112 年 國立臺灣大學建築與城鄉研究所甲組《都市及區域計劃實習》

本題主要在探討我國國土計畫體系下的鄉村地區整體規劃。試題分為三個部分，分別考察考生對推動鄉村地區整體規劃的理由、其與都市規劃的差異性，以及具體的規劃內容與實踐方式。

第一部分：推動鄉村地區整體規劃的理由

政府推動鄉村地區整體規劃，是回應台灣當前城鄉發展不均、資源分配失衡以及鄉村地區面臨多重挑戰的關鍵策略。其核心理由可歸納為以下幾點：

1. 回應城鄉發展失衡與人口結構變遷： 台灣長期以來面臨都市化趨勢，導致人口、資源、產業向都市集中，鄉村地區則面臨人口外流、老化、勞動力不足、閒置土地增加等問題。鄉村地區整體規劃旨在扭轉此一趨勢，透過資源重分配與發展策略，提升鄉村地區的居住品質與發展機會，吸引人口回流或在地安居。
2. 提升國土空間永續發展與資源管理效率： 國土計畫法旨在建立全面性的國土空間發展管制體系。鄉村地區占有廣大土地面積，涵蓋農業、生態、觀光、文化等多樣性資源。透過鄉村地區整體規劃，可以更精準地釐訂不同區域的發展定位、保育重點與使用強度，避免國土資源的零碎化、低效利用或過度開發，達成永續發展的目標。
3. 促進鄉村地區特色發展與產業再生： 傳統都市規劃多以工業、商業、住宅等功能分區為主。鄉村地區則擁有獨特的自然景觀、農村文化、在地產業（如農業、觀光、手工業等）。鄉村地區整體規劃強調在地性與特色，鼓勵發展符合鄉村條件的創新產業，例如精緻農業、生態旅遊、文化創意產業等，以活化地方經濟，創造就業機會。
4. 強化環境保護與生態保育： 許多鄉村地區是重要的生態廊道、水源涵養區或生物多樣性熱點。都市擴張或不當開發可能對這些敏感區域造成嚴重衝擊。鄉村地區整體規劃能將環境保護與生態保育納入考量，劃設生態保護區、農業景觀區等，並引導適當的土地利用，確保鄉村地區的自然環境與生態系統得以延續。
5. 提升公共服務與基礎設施可及性： 鄉村地區常面臨公共服務（如醫療、教育、交通）不足的問題。透過整體規劃，可以協調政府各部門資源，針對鄉村地區的實際需求，規劃並改善基礎設施與公共服務的配置，提升居民的生活便利性與福祉。
6. 回應在地需求與參與： 鄉村地區的發展應以在地居民的需求為核心。鄉村地區整體規劃強調公眾參與，讓在地居民、地方組織能參與規劃過程，表達意見，共同形塑未來的發展藍圖，增強規劃的認同感與執行力。

第二部分：鄉村地區整體規劃與一般都市規劃的差異性

鄉村地區整體規劃雖然同屬國土空間規劃的範疇，但在思維與作法上，相較於傳統的都市規劃，有其獨特的差異性，主要體現在以下幾個面向：

1. 目標導向的差異：
   • 都市規劃： 主要目標是管理都市的擴張、土地利用的整合、居住與就業環境的改善、公共設施的配置，以促進都市的效率與機能。
   • 鄉村規劃： 除了改善居住環境，更強調「活化」與「特色發展」。目標是維持鄉村聚落的韌性，保留與活化其自然、文化、產業特色，並提升居民生活品質，而非單純的擴張或密度提升。
2. 尺度與範圍的差異：
   • 都市規劃： 通常以行政區劃（如市、縣）或都市計畫區為範圍，關注點在於都市核心區、市鎮、次級中心等。
   • 鄉村規劃： 尺度更為多元，可能涵蓋一個鄉鎮、數個村落、特定農業區域，甚至是一個具有共同發展課題的鄉村廊帶。關注點更貼近農村聚落、田野景觀、自然環境。
3. 對象與關係的差異：
   • 都市規劃： 主要對象是都市人口、都市土地、都市產業。重視效率、密度、集中。
   • 鄉村規劃： 對象包含鄉村居民（常有在地連結深厚者）、農漁牧產業、生態環境、歷史文化資產。重視在地性、多元性、永續性、韌性。
4. 規劃思維的差異：
   • 都市規劃： 傾向於「管制導向」、「分區劃設」、「指標量化」。
   • 鄉村規劃： 傾向於「引導導向」、「協調整合」、「生態智慧」、「在地參與」、「文資保存」。更強調「人與環境的共生」，而非單純的土地使用分區。
5. 操作工具與方法的差異：
   • 都市規劃： 仰賴都市計畫法、土地使用分區管制、都市設計審議等。
   • 鄉村規劃： 除了國土計畫法，可能需要結合農業發展條例、文化資產保存法、地方創生相關政策、生態保育法規。更強調跨部門協調、地方創生機制、在地社群組織的賦權。
6. 土地利用與發展模式的差異：
   • 都市規劃： 關注密度提升、高層建築、商業開發、公共運輸導向發展 (TOD)。
   • 鄉村規劃： 關注休閒農業、精緻農業、生態旅遊、綠色能源、特色聚落再生、慢活經濟。土地利用更為混合，彈性較大。
7. 在地參與的深度與廣度：
   • 都市規劃： 公眾參與較為形式化，多為聽證會、說明會。
   • 鄉村規劃： 強調深度參與、共識建立。需要與在地居民、農民、地方仕紳、NGOs 建立長期夥伴關係，透過工作坊、行動研究等方式，共同發掘問題、尋找解方。

第三部分：鄉村地區整體規劃的規劃方式、項目及內容

鄉村地區整體規劃的規劃方式、項目與內容，應整合國土計畫法規要求、在地實際需求，並體現上述的鄉村特性。

(一) 規劃方式 (Methodology)

1. 階段性規劃與滾動修正： 鄉村地區的發展變遷較為緩慢且多元，規劃不應一次到位，而應採階段性、漸進式的方式，並建立滾動修正機制，適時回應外部環境變化與在地實踐經驗。
2. 公眾參與與在地協作： 規劃過程中，必須建立暢通的公眾參與管道，鼓勵在地居民、農民、產業代表、地方政府、學術界、NGOs 等多元利害關係人的參與。透過工作坊、焦點團體、線上平台等方式，共同診斷問題、確立願景、研擬策略。
3. 跨域整合與協調： 鄉村地區的發展涉及農業、環保、觀光、文化、交通、住宅、產業、社福等多個面向，規劃應採取跨部門、跨層級的整合協調機制，避免政策衝突與資源浪費。
4. 在地知識與科學分析結合： 充分運用在地居民的經驗知識（tacit knowledge），並結合地理資訊系統 (GIS)、遙測、統計分析、生態評估等科學方法，進行客觀的現況分析與預測。
5. 行動導向與試點推動： 規劃應具備可行性與操作性，可從具體行動方案著手，選擇重點區域或課題進行試點推動，累積經驗，再擴大實施。
6. 差異化與彈性設計： 鄉村地區內部差異極大，規劃應依據各區域的自然條件、產業基礎、文化特色、發展潛力等，採取差異化、彈性的策略，而非套用單一模式。

(二) 規劃項目與內容 (Items and Content)