115 年 國立臺灣大學建築與城鄉研究所甲組《都市及區域計劃實習》

本題主要在探討「十五分鐘城市」這一概念的核心內涵、發展脈絡及其主要主張。

核心觀念：
十五分鐘城市（15-minute City）的核心概念是透過緊湊、混合使用的土地規劃，讓居民在步行或自行車可達的十五分鐘範圍內，滿足其日常所需，包括工作、購物、教育、醫療、休閒等基本生活機能。此概念旨在提升城市的可持續性、宜居性，並減少對汽車的依賴，進而緩解交通壅塞、空氣污染等問題。

發展背景：

1. 對抗城市擴張與汽車依賴： 20世紀以來，許多城市經歷了郊區化和汽車導向的發展模式，導致城市蔓延（urban sprawl）、交通擁擠、公共空間缺乏、以及對化石燃料的高度依賴。十五分鐘城市的理念是對這種模式的反思與修正。
2. 對永續發展與氣候變遷的回應： 隨著全球對氣候變遷的關注日益升高，城市作為主要的碳排放源，其發展模式的轉變成為關鍵。減少交通碳排放、促進綠色出行、以及提升社區韌性，都是十五分鐘城市概念所呼應的永續發展目標。
3. 對生活品質與社區營造的追求： 除了環境議題，人們也越來越重視生活品質、社區連結與在地認同。十五分鐘城市強調在地生活圈的建立，有助於縮短通勤時間，增加居民參與社區活動的機會，提升幸福感。
4. 早期概念的演進： 此概念並非憑空出現，而是融合了諸如「鄰里中心」（neighborhood unit）、「步行城市」（pedestrian city）、「20分鐘鄰里」（20-minute neighborhood）、「複合式使用」（mixed-use development）、「緊湊城市」（compact city）等早期都市規劃思想的精髓，並在當代背景下被重新詮釋與推廣。例如，美國都市規劃師 Clarence Perry 在 1920 年代提出的「鄰里單元」理論，就已強調鄰里應具備基本的生活機能。

本題要求將「十五分鐘城市」的概念應用於檢視台灣的城市發展，分析其特性、趨同與差異，並以具體案例進行分析。

台灣都市發展的特性：

趨同的發展（Common Characteristics）：

1. 高度城鎮化與都會區集中： 台灣是一個高度城鎮化的社會，人口高度集中於北部都會區（特別是新北、台北）、中部都會區（台中）及南部都會區（高雄、台南）。這種集中趨勢使得都會區的土地利用、交通、公共設施等面臨類似的挑戰。
2. 汽車導向的交通模式： 儘管近年來大眾運輸系統（如捷運、高鐵、公車）有所發展，但整體而言，台灣城市的交通仍高度依賴私人汽車與機車。這導致市區交通壅塞、停車困難、以及空氣污染等問題，與十五分鐘城市所倡導的綠色出行模式存在距離。
3. 都市擴張與發展壓力： 許多都會區面臨都市擴張（urban sprawl）的現象，特別是在都會區周邊的衛星市鎮或鄉村地區，住宅區開發不斷向外擴張，增加了基礎設施的負擔與通勤距離。
4. 商業區與住宅區的區隔： 雖然有混合使用區域，但許多台灣城市仍存在明顯的商業區、住宅區、工業區的劃分，使得部分居民的日常活動需要跨區移動。
5. 在地生活圈的潛力與挑戰： 許多老舊社區或鄉鎮中心，在過去的發展模式下，本身就具備一定程度的「十五分鐘生活圈」雛形，例如步行可達的市場、學校、診所等。然而，隨著汽車普及和大型商業設施（如量販店、百貨公司）的興起，這些在地生活圈的功能受到挑戰，出現了「趨同」的發展，即向外擴散、依賴汽車的模式。

明顯的差異（Significant Differences）：

1. 城鄉差距與發展程度差異：
   • 直轄市與都會區： 台北、新北、台中、高雄等都會區，人口密集，公共運輸系統相對發達，有較多發展十五分鐘城市的潛力與資源，但也面臨更大的交通擁擠與土地競爭壓力。
   • 中小型城市與鄉鎮： 許多中小型城市或鄉鎮，雖然人口密度較低，但其生活圈尺度可能更接近十五分鐘城市的概念，居民步行或騎車即可到達多數基本設施。然而，這些地區可能面臨公共服務（如醫療、大型購物）的不足，以及年輕人口外流導致的「空鎮化」問題。
2. 地方政府的規劃能力與推動力度： 不同地方政府在推動永續發展、綠色交通、混合使用等政策上的積極程度與執行能力差異很大。例如，台北市在自行車道、人本交通、綠色運輸上的投入相對較高。
3. 地理環境與地形限制： 台灣地形多山，平原集中於西部，這影響了都市的發展形態和交通網絡的規劃。例如，東部或山區的城鎮，其「十五分鐘生活圈」的空間尺度和交通模式可能與西部平原城市截然不同。
4. 歷史發展脈絡： 不同城市的歷史發展脈絡造就了不同的空間紋理與發展模式。例如，老城區可能保留了較多傳統的步行尺度，而新興開發區則可能更傾向於現代的汽車導向規劃。

具體案例分析：以台北市為例

台北市作為台灣的首都與最大的都會區，在檢視十五分鐘城市的架構下，展現出複雜的趨同與差異。

本題要求推論「十五分鐘城市」概念原型在空間規劃上，對氣候減緩（mitigation）與調適（adaptation）的影響。

核心觀念：
氣候減緩是指減少溫室氣體排放，以減緩氣候變遷的幅度；氣候調適是指調整自然或人類系統，以應對實際或預期的氣候衝擊，減少其不利影響。十五分鐘城市透過改變城市空間結構與交通模式，能同時在兩方面產生顯著影響。

對氣候減緩的影響：

1. 減少交通碳排放：
   • 核心機制： 鼓勵步行、自行車及公共運輸，大幅減少對私家汽車的依賴。汽車是主要的碳排放源之一。
   • 空間規劃的體現： 透過混合使用、高密度發展、縮短生活機能距離，使得居民的日常通勤（工作、購物、社交）可以在短距離內完成，無需依賴汽車。完善的步行道、自行車道網絡，以及便捷的公共運輸節點，是空間規劃上的關鍵。
2. 降低建築物能源消耗：
   • 核心機制： 緊湊發展和混合使用通常意味著較短的基礎設施佈設距離，可能減少建築物供暖、製冷所需的能源傳輸損耗。同時，高密度開發也可能允許更有效的能源利用（如區域供熱/製冷系統）。
   • 空間規劃的體現： 城市形態的緊湊化，減少了城市蔓延造成的土地開發，間接保護了碳匯（如森林、農田）。建築物之間更緊密的排列，也可能在冬季提供一定的遮蔽，減少熱能散失。
3. 提升能源效率：
   • 核心機制： 集中化的服務與設施，使得能源供應（如電力、水、熱能）的效率可能更高。
   • 空間規劃的體現： 較短的管線長度，減少能源傳輸過程中的損耗。
4. 保護與增加綠色碳匯：
   • 核心機制： 避免城市無序擴張，有助於保護周邊的農田、森林等自然生態系統，這些生態系統是重要的碳匯。
   • 空間規劃的體現： 透過明確的城市發展邊界（urban growth boundary）或緊湊發展策略，將發展限制在特定區域，減少對郊區和鄉村土地的侵佔。在城市內部增加綠地、公園、綠屋頂、垂直綠化等，也能增加城市綠色碳匯。

對氣候調適的影響：

1. 增強社區韌性與應變能力：
   • 核心機制： 當極端天氣事件（如洪水、熱浪）發生時，緊密、互助的社區網絡和在地化的生活機能，能幫助居民更快地相互支援、獲取基本物資，減少對外部依賴。
   • 空間規劃的體現： 鼓勵鄰里間的連結，設置社區集會點、共享空間，並確保基本服務（如小型商店、診所、社區中心）在一定尺度內可及。
2. 緩解都市熱島效應：

本題要求將前述關於「十五分鐘城市」的討論，應用於一個具體熟悉的生活區域，分析其優缺點，並提出規劃設計建議。

選擇區域：
我選擇分析「台北市大安區」作為我熟悉的區域，因其具有較高的混合使用度與發展成熟度，能較好地展現十五分鐘城市概念下的優勢與挑戰。

分析架構：
我將從以下幾個面向來分析大安區，並對應到十五分鐘城市的相關主張：

1. 機能可及性 (Accessibility of Daily Needs)： 步行或自行車十五分鐘內可達的各類生活機能（購物、餐飲、醫療、教育、工作、休閒）。
2. 交通模式 (Transportation Modes)： 慢行交通（步行、自行車）、公共運輸、私人汽機車的使用狀況與便利性。
3. 土地使用混合度 (Land Use Mix)： 住宅、商業、辦公、公共設施、綠地等機能的混合程度。
4. 社區連結與環境品質 (Community Connectivity & Environmental Quality)： 鄰里空間的互動性、綠色開放空間的品質與可及性、環境舒適度（如噪音、空氣品質、熱島效應）。

大安區的優點：

1. 高度的機能可及性：

   • 購物與餐飲： 區域內有眾多百貨公司（如SOGO忠孝復興、敦化南路商圈）、特色餐飲街、咖啡館、便利商店、傳統市場（如成功市場）。大多數居民步行或騎自行車15分鐘內，即可滿足日常購物和用餐需求。
   • 教育與醫療： 區域內有多所大學（如台灣大學、台北科技大學、台北醫學大學）、中小學，以及眾多診所、區域醫院（如國泰醫院、仁愛醫院），滿足教育與醫療需求。
   • 工作機會： 雖然非純粹的商業辦公區，但大安區內及其周邊（如信義計畫區、東區、中正區）提供了大量的辦公與服務業工作機會，許多區域的上班族可透過短暫通勤（甚至步行）到達。
   • 休閒娛樂： 大安森林公園提供大型綠地空間，此外還有眾多小型公園、藝文空間、電影院、書店等，滿足居民的休閒需求。

2. 多元的交通模式：

   • 公共運輸發達： 捷運淡水信義線、文湖線、板南線、中和新蘆線等在此區交織，設有多個重要站點，串聯全台北市。公車網絡密集。
   • 人本交通環境： 許多街道設有寬敞的人行道，YouBike站點遍布，鼓勵自行車通勤。部分街道（如巷弄）尺度適合步行。

3. 高混合度的土地使用：

   • 大安區是台北市少數住宅、商業、辦公、文教、醫療、公園綠地高度混合的區域。這種混合性是實現十五分鐘城市的核心要素，縮短了居民移動的必要距離。

4. 優質的社區連結與環境：

   • 綠色開放空間： 大安森林公園是重要的綠肺，提供了高品質的休憩與活動場所。
   • 人行道與步行環境： 部分路段（如仁愛路、大安路）人行道寬敞，綠樹成蔭，提供舒適的步行體驗。
   • 社區氛圍： 由於機能完善且交通便利，吸引了不同年齡層與社經背景的居民，形成較為多元的社區氛圍。

大安區的議題（挑戰）：

1. 極高的房價與居住成本：

   • 儘管機能完善，但大安區是台北市房價最高的區域之一，這使得許多年輕人、家庭或低收入群體難以在此負擔居住，可能導致居住的「可及性」與「公平性」問題。這與十五分鐘城市追求的包容性有潛在衝突。

2. 交通擁擠與停車問題：

   • 雖然公共運輸與慢行交通便利，但由於區域內外的人流、車流匯集，尖峰時段的交通（汽機車與人潮）依然擁擠。停車位一位難求，且費用高昂。
   • 部分次要道路（巷弄）的汽機車通行，可能對步行環境造成干擾與安全疑慮。

3. 綠色空間的壓力與分佈不均：

   • 大安森林公園雖大，但仍是區域內唯一的超大型綠地。其他區域的綠地覆蓋率相對較低，且部分綠地（如學校操場）非全時段開放。
   • 高密度開發導致部分區域建築物密集，可能加劇都市熱島效應。