111 年 國立臺灣大學建築與城鄉研究所甲組《都市及區域計劃實習》

本題主要考察考生對於國土計畫法下原住民特定區域計畫的理解，以及實際規劃操作的能力。

第一部分：為何要推動原住民特定區域計畫？（20 分）

推動原住民特定區域計畫，主要有以下幾個原因：

1. 落實原住民族基本權利與自治精神： 國土計畫法是國家國土空間發展的總綱，原住民特定區域計畫是將原住民族的傳統領域、文化、生計等特殊需求納入國家國土規劃體系的重要機制。這不僅是落實《原住民族基本法》中關於原住民族土地及自然資源權利的具體實踐，更是體現國家對原住民族自治權的尊重。
2. 回應原住民族土地利用與發展的特殊性： 原住民族的傳統領域往往具有獨特的生態、文化、社會及經濟價值。傳統的國土規劃方式可能無法充分涵蓋這些特殊性，導致原住民族的土地利用需求、文化傳承、部落發展等受到限制或衝突。特定區域計畫能針對原住民族的需求，制定更具彈性與在地性的規範。
3. 促進原住民族地區的永續發展： 透過特定區域計畫，可以更精準地盤點原住民族地區的資源，並結合部落意願，規劃符合其文化及生計的發展模式，例如生態旅遊、傳統農林漁牧業的復振、文化產業的發展等，以實現永續發展的目標。
4. 解決現行土地利用的衝突與問題： 許多原住民族地區面臨土地權爭議、傳統生計方式受限、開發與保育的衝突等問題。特定區域計畫提供了一個平台，可以透過協商、溝通與整合，化解這些潛在或已發生的衝突，建立更和諧的土地利用秩序。
5. 強化國土規劃的包容性與公平性： 國土計畫的目標是達成國土的永續發展與國民福祉，但若忽略特定群體的權益與需求，則難以實現真正的公平與包容。原住民特定區域計畫是將原住民族納入國土規劃的關鍵環節，確保其權益不被邊緣化。

第二部分：原住民特定區域計畫的規劃工作（80 分）

若我負責某原住民聚落的特定區域計畫規劃，我的工作將依循以下步驟與原則：

(1) 特定區域範圍如何劃定？

特定區域範圍的劃定，需基於以下原則與程序：

• 法規依據： 依據《國土計畫法》及其施行細則、《原住民族土地或海域劃設及處理辦法》等相關法規。
• 主體意願： 尊重原住民族部落的意願，由部落自主發起或參與劃定。
• 傳統領域及土地權主張： 參考部落對於傳統領域的認定，以及依據《原住民族土地或海域劃設及處理辦法》提出的土地權主張範圍。
• 現行土地利用現況： 考量部落現有的居住、生產、祭祀、集會等活動範圍，以及現行土地所有權、使用權的分布。
• 生態與文化敏感性： 納入對該區域生態敏感性（如重要棲地、水源地）及文化敏感性（如重要祭祀場域、史蹟）的考量。
• 行政程序： 經由部落會議決議，並報請直轄市、縣（市）政府審議，必要時需與中央原住民族事務主管機關、區域計畫委員會等相關單位協調。
• 彈性調整： 劃定範圍可依據後續調查研究結果進行滾動式檢討與調整。

(2) 資料的蒐集及調查如何進行？

資料蒐集與調查是計畫的基礎，將採多元管道進行：

• 官方資料：
  • 國土利用調查資料： 內政部、地方政府提供的土地利用現況、地籍資料、都市計畫或非都市土地使用分區等。
  • 原住民族相關資料： 中央原住民族事務主管機關（如原民會）的部落名冊、人口統計、土地權主張資料、傳統領域調查資料等。
  • 環境資源資料： 環保署、林務局、水土保持局等提供的環境敏感區、水文、地質、生態、林相、土石流潛勢等資料。
  • 社會經濟資料： 統計處、地方政府提供的部落人口結構、產業、就業、教育、醫療等社經指標。
  • 文化資產資料： 文化部、地方文化局提供的歷史建築、考古遺址、地方重要文化資產等。
• 在地知識與部落參與：
  • 部落會議與座談會： 舉辦多場次的部落會議、工作坊、說明會，聽取部落耆老、族人對於傳統領域、土地利用習慣、文化價值、發展需求、環境敏感點的說明與意見。
  • 田野調查與訪談： 深入部落進行實地踏查，訪談部落成員，記錄傳統地名、歷史記憶、文化習俗、生計活動、環境變遷等。
  • 參與式地圖繪製（Participatory Mapping）： 邀請族人共同繪製地圖，標示重要地景、資源、活動範圍、禁忌區域等，以呈現部落的空間認知。
• 學術研究與專業調查：
  • 委託學術機構或專業團隊： 針對特定議題（如生態、文化、經濟、社會結構）進行專業調查與研究。
  • 文獻回顧： 搜集相關的學術論文、研究報告、歷史文獻，以增進對該區域的理解。

(3) 應包括的計畫項目及其內容？

原住民特定區域計畫應包含以下核心項目，並結合部落的在地需求進行細緻化：

• 計畫緣起與目標： 說明計畫的背景、目的，以及與國家、區域國土計畫的關聯性。
• 現況分析：
  • 自然環境： 地形、地質、氣候、水文、土壤、生態（動植物、棲地）、災害潛勢等。
  • 人文環境： 人口（族群、結構）、土地利用現況、部落聚落空間、歷史文化（傳統祭儀、語言、生活方式、史蹟）、社會組織、經濟活動（傳統生計、產業發展）、交通通訊、公共設施等。