113 年 國立臺北大學都市計劃研究所乙組《都市及區域問題評析》

本題主要在探討高齡化及少子化對臺灣都市及區域經濟發展的衝擊。此為人口結構變遷帶來的直接影響，考生需從總體經濟、產業結構、勞動力、消費市場、財政等角度切入分析。

核心觀念： 人口結構變遷（高齡化、少子化）對區域經濟發展的影響。

解題方向：

1. 勞動力供給減少與結構老化：

   • 影響： 總體勞動人口下降，勞動力短缺，生產力可能降低。高齡勞動力比例上升，可能面臨技能更新、健康狀況及工作彈性需求等問題。
   • 區域經濟衝擊： 產業發展受限，特別是勞力密集型產業。年輕勞動力外移的區域，衝擊更為顯著。

2. 消費市場萎縮與結構改變：

   • 影響： 總體消費人口減少，特別是年輕族群的消費力下降。高齡人口的消費模式（如醫療、長照、休閒）增加，但整體消費力可能不如年輕世代。
   • 區域經濟衝擊： 傳統零售業、餐飲業、娛樂業等面臨挑戰。與高齡化相關的產業（如銀髮產業、醫療照護）則有發展潛力。

本題聚焦於都市計畫通盤檢討（Sub-regional Plan Review, SPRR）應如何因應高齡化與少子化的人口結構變遷。這需要將人口趨勢的影響具體化到都市計畫的各個層面。

核心觀念： 都市計畫通盤檢討與人口結構變遷的調適。

解題方向：

都市計畫通盤檢討是檢討現行都市計畫實施成果，並配合國家、區域及都市發展趨勢，進行必要之檢討與修訂的機制。面對高齡化與少子化，檢討項目與因應之道可從以下幾個面向思考：

1. 人口預測與空間配置檢討：

   • 檢討項目： 重新評估未來人口結構（年齡、性別、家庭型態）及總量預測，分析人口分布的空間變遷趨勢（如人口外移、高齡聚落形成）。
   • 因應之道：
     • 彈性土地使用分區： 檢討現行土地使用分區是否能滿足高齡者及單身/頂客族等新興家庭的需求。例如，在住宅區周邊或交通節點附近，適度放寬對小型住宅、多功能使用空間（如結合日照中心、社區活動空間）的限制。
     • 高齡者友善空間規劃： 檢討現有居住空間、公共設施、開放空間的無障礙性。規劃「高齡者社區」，將住宅、醫療、照護、休閒設施整合。
     • 閒置空間活化再利用： 預測因少子化導致的學校、社區活動中心等閒置空間，提出活化再利用計畫，可轉為長照機構、青年創業空間、社會住宅等。

2. 公共設施與服務可及性檢討：

   • 檢討項目： 檢討現有公共設施（醫療、照護、教育、交通、公園綠地）的分布、容量是否符合未來人口結構的需求。
   • 因應之道：
     • 醫療與長照網絡佈建： 檢討都市計畫是否預留足夠的醫療院所、長期照護機構用地，並評估其空間配置的合理性，確保高齡者能就近取得服務。
     • 交通運輸系統優化： 檢討大眾運輸系統的服務範圍與班次，是否能滿足高齡者（行動不便者）及年輕人（追求便利性）的需求。發展無障礙交通設施，推動「高齡者友善」的交通規劃。

本題要求論述「韌性城市」（Resilient City）的概念。此為當代都市發展的重要議題，旨在探討城市如何應對各種衝擊與壓力。

核心觀念： 韌性城市（Resilience City）。

解題方向：

「韌性城市」是指城市能夠在面對或經歷衝擊（如自然災害、經濟衰退、社會動盪、流行病、氣候變遷影響等）時，維持其基本功能、適應變化，並能快速恢復，甚至從危機中學習成長的能力。

論述時可包含以下幾個層面：

1. 定義與內涵：

   • 基本定義： 強調城市對衝擊的「吸收（Absorption）」、「適應（Adaptation）」與「恢復（Recovery）」能力。
   • 進一步內涵： 不僅是災後的恢復，更包含事前預防、減災、應變，以及事後的學習與轉型，以提升未來抵禦類似衝擊的能力。它是一種動態的、持續演進的過程。

2. 韌性的維度（或組成要素）：

   • 物理/基礎設施韌性 (Physical/Infrastructure Resilience)： 建築物、交通、能源、水利、通訊等基礎設施的抗災能力、冗餘性（redundancy）與恢復能力。例如，加強建築抗震標準，建立多源供電系統，設計具備洩洪功能的綠色基礎設施。
   • 經濟韌性 (Economic Resilience)： 經濟結構的多元性，避免過度依賴單一產業；企業與金融體系的抗衝擊能力；能夠快速調整生產與供應鏈。例如，發展多元產業，支持中小企業，建立風險管理機制。
   • 社會韌性 (Social Resilience)： 社區網絡的緊密性，居民的互助合作能力，社會公平與包容性，資訊的有效傳播與信任。例如，發展社區互助組織，建立緊急應變通訊系統，促進社會包容。

本題包含兩個小題，分別要求論述「居住正義」的意義，以及如何透過政策工具來達成居住正義。這涉及社會公平、經濟政策與都市發展的多重面向。

核心觀念： 居住正義、住宅政策工具。

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(一) 論述「居住正義」

「居住正義」是一個涉及社會公平、經濟發展與人權保障的複雜概念，其核心在於保障每個人擁有「可負擔、安全、適居」的居住空間的權利。

論述方向：

1. 基本人權的保障：

   • 居住權是基本人權之一，應受國家保障。這意味著政府有責任創造條件，讓所有國民都能獲得安居之所。
   • 排除居住不公的現象，如居住貧窮、居住歧視、居住剝奪等。

2. 可負擔性 (Affordability)：

   • 這是居住正義最常被提及的面向。高房價所得比（如題中所述的 9.82 倍或 15.5 倍）顯示，一般民眾的收入難以負擔購買或租賃房屋的成本。
   • 居住正義要求居住成本（房價、租金）應與居民的收入水平相符。

3. 居住安全與品質 (Safety and Quality)：

   • 居住空間應符合基本的安全標準，不受結構損壞、環境污染、災害威脅等影響。
   • 居住空間應具備適當的採光、通風、衛生設施，能滿足基本生活需求，並具備一定的舒適度。

4. 居住的穩定性與自主性 (Stability and Security of Tenure)：

   • 居住者應享有穩定的居住權，不易因非自身原因（如惡意漲租、無理由逼遷）而失去居所。
   • 對於租屋者而言，應有合理的租賃契約保障，避免不對等的關係。

5. 居住的社會公平與多元性 (Social Equity and Diversity)：

   • 居住正義反對任何形式的居住歧視（如基於種族、性別、年齡、家庭狀況、經濟能力等）。
   • 居住空間的規劃應能容納不同族群、不同所得水平、不同家庭結構的需求，促進社會融合而非隔離。

6. 與都市發展的關聯：

   • 高房價通常與土地資源分配不均、都市計畫失當、投機炒作等問題有關。居住正義的實現，需要都市計畫與住宅政策的雙重配合。

總結： 居住正義不僅是擁有一個遮風避雨的屋頂，更是追求一種能讓居民安心生活、有尊嚴、有未來的生活狀態，其核心在於「可負擔」、「安全」、「穩定」且「公平」的居住環境。

【答案】居住正義的核心在於保障每個人擁有「可負擔、安全、適居、穩定」且「公平」的居住空間的權利，是基本人權的體現，並與社會公平、經濟發展及都市永續性緊密相關。

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(二) 作為臺灣總統，利用政策工具達成「居住正義」

若要擔任臺灣總統，要達成「居住正義」，必須採取一套多管齊下、長期且系統性的政策組合。以下是一些關鍵的政策工具：

1. 健全住宅市場機制，抑制不合理漲價：
   • 實價登錄2.0與囤房稅2.0的精進與落實：
     • 實價登錄： 強化資訊透明度，防止預售屋炒作，並研議將租賃資訊納入實價登錄。
     • 囤房稅（房屋持有稅）： 提高非自用房屋的持有成本，特別是針對法人及多屋持有者，逼使閒置房屋進入市場流通，增加供給。