113 年 國立臺北大學都市計劃研究所甲組《都市及區域計劃概論》

本題主要在探討大眾運輸導向開發（TOD）的概念、發展脈絡、以及其在臺灣都市發展中的適用性與挑戰。

一、何謂「大眾運輸導向開發」(TOD)？歐美國家發展出此論述之脈絡為何？

1. 概念解釋：
   大眾運輸導向開發（Transit-Oriented Development, TOD）是一種都市規劃與設計的策略，其核心理念是在大眾運輸車站（如捷運站、火車站、公車站樞紐）周邊，進行高密度、混合使用的開發。其目標是透過創造一個以大眾運輸為核心的社區，減少對私人運具的依賴，促進步行、自行車及公共運輸的使用，進而達成環境永續、提升生活品質、促進經濟發展等多重效益。
   TOD 強調的不僅是交通設施本身，而是將交通節點視為都市發展的核心，透過緊湊的土地利用、高密度的建築、混合的功能（住宅、商業、辦公、公共服務等）以及優質的步行與自行車環境，將車站周邊區域塑造為一個具備高度可及性、便利性與活力的城市空間。

2. 發展脈絡與解決的問題（歐美國家）：
   TOD 的概念並非一蹴可幾，其發展脈絡可追溯至 20 世紀末，主要是在回應當時都市發展所面臨的諸多問題：

   • 郊區蔓延（Urban Sprawl）與汽車依賴： 戰後歐美國家普遍經歷了大規模的郊區化，導致都市空間無序蔓延，居民高度依賴汽車通勤，造成交通壅塞、空氣污染、能源消耗增加、公共設施建設成本高昂、以及市中心衰退等問題。
   • 交通系統的效率與永續性： 傳統的以汽車為主的發展模式，使得交通基礎設施建設與維護成本不斷攀升，同時也對環境造成巨大壓力。人們開始尋求更有效率、更環保的運輸方式。
   • 提升公共運輸的效益： 許多城市發現，僅僅投資建設大眾運輸系統，若缺乏周邊土地利用的配合，其效益往往難以最大化。TOD 策略的出現，旨在透過緊密的土地開發，直接吸引並服務大眾運輸的使用者，提高公共運輸的乘載率與財務可行性。
   • 促進都市活力與經濟發展： 透過將商業、住宅、辦公等機能集中在交通節點周邊，可以創造出高效率、高密度的商業活動中心，吸引人潮，帶動地方經濟發展，並提升都市的整體活力。
   • 環境保護與氣候變遷： 減少私人汽車使用，轉向大眾運輸、步行與自行車，是降低溫室氣體排放、減緩氣候變遷的重要手段。TOD 提供了實現這一目標的具體途徑。
   • 生活品質的提升： 減少通勤時間、提供更多元的活動空間、創造更宜人的步行環境，有助於提升居民的生活品質與社區的凝聚力。

   因此，歐美國家發展 TOD 的脈絡，是為了解決因郊區化、汽車依賴、交通壅塞、環境污染、能源危機以及都市中心衰退等問題所帶來的衝擊，尋求一種更緊湊、更永續、更以人為本的都市發展模式，並藉由連結大眾運輸與土地利用，最大化公共運輸的效益與都市發展的整體品質。

二、臺灣都市當前及未來所面臨的挑戰，適用「大眾運輸導向開發」(TOD)來解決嗎？

我的觀點：「是」，TOD 策略在臺灣都市當前及未來所面臨的挑戰中，具有高度的適用性，但需克服實際執行上的困難。

可以解決的問題：

1. 交通壅塞與停車問題： 臺灣主要都會區普遍面臨嚴重的交通壅塞和停車位不足的問題。TOD 透過提高大眾運輸可及性，鼓勵民眾搭乘捷運、公車等，可以有效分流私人運具，減緩道路壓力，並降低對停車空間的需求。
2. 都市擴張與土地利用效率低落： 臺灣土地面積有限，但都市發展仍有向外擴張的趨勢，導致農地流失、基礎設施成本增加。

本題旨在探討臺灣都市計畫現況所面臨的弊病，需要從多個層面進行批判性分析。

臺灣都市計畫當前所浮現的弊病：

臺灣的都市計畫體系在歷經數十年的發展後，雖然為國家現代化與都市化奠定了基礎，但也累積了許多結構性的問題與弊病，主要可歸納為以下幾點：

1. 計畫的僵化與低執行率：

   • 過時的計畫內容： 都市計畫的修訂程序冗長且複雜，導致許多計畫內容未能跟上快速變遷的社會經濟發展與環境需求，呈現過時現象。例如，部分計畫仍以傳統的工業區、住宅區劃分為主，未能有效導入混合使用、創意產業等新興需求。
   • 低迷的執行率： 都市計畫的法定強制性雖強，但實際執行率卻不高。許多劃定的住宅區、商業區、工業區長期未能有效開發，形成「計畫待開發區」或「蚊子館」，土地資源遭到閒置浪費。這與土地取得困難、開發權分配不均、地方政府執行能力不足、以及政治干預等因素有關。

2. 土地利用規劃的失衡與低效率：

   • 過度保護農地與低密度開發： 為了保護農地，許多都市計畫將都市發展區域劃設得過小，導致都市發展受限，並在都市邊緣形成低密度、無序的郊區蔓延，增加基礎設施負擔。同時，都市內部空間利用效率不高，商業區、住宅區常出現低密度開發現象。
   • 工業區與住宅區的衝突： 產業發展與居住需求常發生衝突。部分工業區毗鄰住宅區，造成環境污染（空氣、噪音、廢水）影響居民健康；部分工業區的土地利用型態也過於單一，缺乏彈性。
   • 公共設施保留地不足與閒置： 都市計畫中劃設的公園、學校、停車場等公共設施保留地，常因徵收困難、經費不足而長期無法取得，導致公共服務設施不足。反之，部分已徵收的公設保留地卻因規劃不明或管理不善而閒置，未能發揮效益。

3. 都市景觀與環境品質的惡化：

   • 無序的建築發展與景觀破壞： 缺乏整體性的建築管制與景觀規劃，導致都市景觀雜亂無章，特色盡失。違章建築、違規增建、廣告招牌林立等問題普遍存在。
   • 綠地與開放空間不足： 許多都市地區綠地、公園等開放空間嚴重不足，影響居民的休閒遊憩與身心健康，也降低了都市的生態涵養能力。

本題探討「空間規劃」如何介入並解決臺灣「行人地獄」的困境，需要從空間規劃的工具與思維出發，提出具體的解決方案。

「空間規劃」如何協助解決「行人地獄」問題：

「行人地獄」現象，指的是臺灣都市及鄉村地區人行環境普遍不佳，包括人行道寬度不足、連續性差、經常被佔用（違停汽車、機車、攤販、堆置物）、路面破損、缺乏遮蔭、無障礙設施不足、以及車輛與行人爭道等問題，嚴重影響步行安全、舒適與便利性。

「空間規劃」作為一門以空間為核心的學科與實踐，可以從以下幾個層面，系統性地協助解決「行人地獄」問題：

1. 政策與法規層面：

   • 制定與強化人本交通政策綱領： 將「行人優先」或「人本交通」的理念，透過上位政策（如國家永續發展策略、國家運輸政策）與法規（如都市計畫法、城鄉發展條例、道路交通管理處罰條例、建築技術規則）的修訂，確立其指導地位。
   • 確立人行環境的最低標準： 在都市計畫、區域計畫、道路設計規範中，明確規定人行道的最小寬度、最小坡度、連續性要求、無障礙設施（如斜坡道、觸覺引導磚）的設置標準、以及遮蔭（如行道樹、騎樓）的比例要求。
   • 加強違規佔用與執法的力度： 透過明確的法規，嚴格禁止人行道被私人運具、攤販、堆置物佔用，並建立有效的稽查與裁罰機制，確保人行道的暢通。例如，針對紅線違停、佔用人行道等行為，提高罰則並加強現場執法。

2. 都市計畫與土地利用層面：

   • 將人行環境納入都市計畫目標與細部計畫： 在都市計畫中，將「建構步行友善環境」列為重要目標，並在細部計畫或特定區計畫中，詳細規劃人行專用區、行人徒步區、共享街道（Shared Space）等，並要求開發案必須提供足夠且連續的人行空間。
   • 檢討並調整道路寬度與土地使用分區： 針對部分道路過寬、車道數過多，而人行空間嚴重不足的區域，透過都市更新、重劃等方式，適度縮減車行道或路肩，將空間還給行人。同時，在土地使用分區管制中，要求新開發或改建的建築物，必須退縮建築，提供連續且寬敞的人行道。
   • 推動騎樓的保存與改善： 臺灣許多騎樓空間是重要的行人通行空間，應透過政策引導，鼓勵或要求建物所有權人改善騎樓的整潔、暢通與無障礙，並嚴格禁止私人佔用。

3. 道路設計與工程層面：

   • 以「人」為中心的道路設計（Traffic Calming & Complete Streets）： 採用「完整街道」（Complete Streets）或「交通緩和」（Traffic Calming）的設計理念，將行人、自行車、大眾運輸、汽車等所有道路使用者納入考量，重新分配道路空間。例如：

本題旨在探討「生態城市」、「永續城市」與「韌性城市」這三個當代都市發展的重要概念，要求解釋其定義、分析其關係與異同。

一、名詞解釋

1. 生態城市 (Ecological City)

   • 定義： 生態城市是一種以生態學原理為基礎的都市發展模式。其核心目標是將城市視為一個複雜的生態系統，強調人與自然的和諧共存，最大程度地減少對自然環境的衝擊，並提升都市的生態功能與環境品質。
   • 關鍵要素：
     • 環境保護與資源效率： 節能減碳（綠建築、再生能源）、資源循環利用（廢棄物管理、水資源回收）、減少污染（空氣、水、土壤）。
     • 生物多樣性與綠色網絡： 增加城市綠地、公園、綠屋頂、垂直綠化，建立生態廊道，保護與恢復城市及其周邊的生物多樣性。
     • 永續交通： 優先發展大眾運輸、自行車與步行，減少私人運具使用。
     • 健康的生活環境： 提供乾淨的空氣、水，減少噪音污染，創造健康的居住與工作空間。
     • 生態化的基礎設施： 如海綿城市（雨水管理）、生態排水系統。

2. 永續城市 (Sustainable City)

   • 定義： 永續城市是一種追求經濟、社會、環境三者平衡發展的都市模式。它不僅關注環境保護，也重視經濟的活力與社會的公平性，旨在滿足當代人的需求，同時不損害後代人滿足其需求的能力。
   • 關鍵要素：
     • 環境面向： 與生態城市有重疊，包括節能、減污、資源利用、保護生物多樣性等。
     • 經濟面向： 創造就業機會、促進產業發展、提升經濟競爭力、確保財政穩健、鼓勵創新與創業。
     • 社會面向： 促進社會公平、減少貧富差距、提供可負擔的住宅、普及教育與醫療、保障人權、提升社區參與、維護文化多樣性。
     • 治理面向： 良好的城市治理、透明的決策過程、有效的公共服務。

3. 韌性城市 (Resilient City)

   • 定義： 韌性城市是指一個城市在面臨、吸收、適應、以及從各種衝擊（如自然災害、經濟危機、社會動盪、流行病、氣候變遷影響等）中快速恢復的能力。它強調城市的適應性、應變能力與恢復力。
   • 關鍵要素：
     • 預防與減災： 建立預警系統、加強基礎設施的抗災能力（如防洪設施、耐震建築）、制定應急計畫。
     • 快速反應與應變： 建立有效的危機管理與應急響應機制。
     • 吸收衝擊： 城市系統（基礎設施、經濟、社會網絡）能夠在衝擊發生時維持基本運作，減緩衝擊的影響。
     • 適應與轉型： 根據衝擊的經驗，調整城市發展策略與系統，使其更能抵禦未來的風險。
     • 恢復與重建： 在衝擊過後，能夠快速有效地恢復正常運作，甚至進行更優化的重建。
     • 多層次的系統性： 關注城市各個層面（基礎設施、社區、經濟、治理）的韌性。

二、三者之關係與異同

這三個概念雖然側重點不同，但彼此之間存在緊密的關聯，並且在許多方面相互支持、相互包含。

關係：

• 互為基礎與構成要素：

  • 生態城市是永續城市的重要基石。 一個無法與自然環境和諧共處、持續消耗資源並產生污染的城市，難以實現長期的經濟繁榮與社會公平。因此，生態化的實踐是達成永續的必要條件。
  • 永續城市是韌性城市發展的目標導向。 一個在經濟、社會、環境上都達到平衡與永續發展的城市，通常也具備了較強的應對衝擊的能力。例如，多元化的經濟結構（永續經濟）能幫助城市在單一產業受創時快速恢復；健全的社會網絡（永續社會）能支持社區在危機中的互助；良好的環境品質（永續環境）則能減少對自然災害的脆弱性。
  • 韌性城市則為永續發展提供保障。 即使一個城市在環境、經濟、社會上都非常永續，但若無法應對頻繁的氣候變遷衝擊（如極端天氣）、流行病或其他突發事件，其永續成果將難以維持。韌性是確保永續發展能夠持續進行的保護傘。

• 目標上的交集：

  • 環境面向的共同追求： 三者都高度關注環境保護、資源效率、減少污染、減緩氣候變遷等議題。