108 年 國立臺北大學都市計劃研究所甲組《都市及區域計劃概論》

本題為名詞解釋題，旨在測驗考生對都市及區域計劃領域基本概念的理解程度。以下針對每一項名詞解釋進行說明：

1. urban sprawl (都市蔓延)
   都市蔓延是指都市區域在沒有明顯規劃的情況下，向外圍低密度、分散式地擴張的現象。其特徵通常包括：住宅區與商業區的劃分、對汽車的高度依賴、以及缺乏集中的商業中心和混合使用的區域。這種發展模式常導致交通壅塞、環境破壞、公共設施成本增加，以及社區凝聚力減弱。
   【答案】都市蔓延是指都市區域向外圍低密度、分散式地擴張的現象，常伴隨住宅區與商業區的隔離、對汽車的高度依賴及缺乏集中商業中心等特徵。

2. collaborative planning (協同式規劃)
   協同式規劃是一種強調多方利害關係人（包括政府部門、私人企業、社區居民、非營利組織等）共同參與、協商、決策和執行的規劃過程。其核心理念是透過公開、透明、包容的對話，整合不同觀點與利益，達成共識，以制定更具合法性、可行性和永續性的規劃方案。這種模式有別於傳統的由上而下的指令式規劃。
   【答案】協同式規劃是一種強調多方利害關係人共同參與、協商、決策和執行的規劃過程，旨在透過對話整合不同觀點與利益，達成共識。

3. urban climate governance (都市氣候治理)
   都市氣候治理是指在都市層級，由政府、企業、公民社會等不同行為者共同協調合作，以應對氣候變遷挑戰的體系與過程。這包含了制定與執行減緩（mitigation）與調適（adaptation）氣候變遷的政策、策略與行動。其目的是透過跨部門、跨層級的協作，提升都市對氣候變遷的韌性，並朝向低碳、永續發展。

本題主要探討「成長管理」（Growth Management）的概念及其在臺灣都市規劃的重要性。

核心觀念：
成長管理是一種規劃哲學與實踐，旨在引導和控制都市區域的發展，以達成經濟、社會、環境和公共服務等目標的平衡，避免無序擴張與負面影響。

解題步驟：

1. 說明何謂成長管理：
   成長管理並非阻止發展，而是強調「如何」發展。其核心原則包括：

   • 引導發展方向： 鼓勵在已開發地區或具備公共設施的區域進行集約發展，避免向外圍的農地或生態敏感區蔓延。
   • 控制發展速度與密度： 透過土地使用分區、開發許可制度、基礎設施容量限制等工具，管理開發的時程、規模與強度。
   • 確保公共服務與基礎設施： 要求開發計畫必須能與公共服務（如水、電、交通、教育、醫療）的供給能力相匹配，避免因發展過快而造成公共服務的壓力與不足。
   • 保護環境與農業用地： 透過劃定成長區域（Urban Growth Boundary, UGB）等方式，防止都市無序擴張侵蝕農田、自然棲地與開放空間。
   • 促進多元開發模式： 鼓勵混合使用、緊湊型開發（compact development）等有助於提升效率、減少交通需求和環境衝擊的模式。

2. 說明成長管理對臺灣都市規劃的重要性：
   臺灣地狹人稠，資源有限，且面臨嚴峻的環境挑戰（如水資源、土地、生態保育）及社會變遷（如少子化、高齡化）。因此，成長管理對臺灣尤其重要，體現在以下幾個方面：

   • 國土資源永續利用： 臺灣面臨土地開發壓力與農業生產空間的衝突。

本題聚焦於「萎縮城市」（Shrinking City）的概念及其對臺灣都市規劃帶來的挑戰。

核心觀念：
萎縮城市是指人口、經濟活動、就業機會持續減少，導致城市規模縮小、閒置空間增加、基礎設施負擔加重等問題的城市。這與傳統上以成長為導向的都市規劃思維截然不同。

解題步驟：

1. 說明何謂萎縮城市：
   萎縮城市（Shrinking City）是一個現象，指的是一個城市或區域在一段時間內，經歷顯著且持續的人口流失、經濟衰退、就業機會減少，進而導致城市規模（物理空間或人口密度）的收縮。其具體表現可能包括：

   • 人口負成長： 總人口數、勞動人口、年輕人口持續減少。
   • 經濟活動衰退： 產業外移、失業率升高、地方稅收減少。
   • 空間閒置與衰敗： 房屋空置率上升、廢棄工業區、公共設施閒置、都市景觀衰退。
   • 財政壓力： 儘管人口減少，但維護現有基礎設施（如道路、污水處理、電力、學校）的成本卻難以降低，導致人均維護成本上升，財政負擔加劇。
   • 社會問題： 社會結構老化、社區活力下降、公共服務縮減、區域不平等加劇。

2. 說明萎縮城市的趨勢對臺灣都市規劃帶來的挑戰：
   臺灣面臨少子化、高齡化及部分區域人口外移的趨勢，使得部分城市和鄉鎮已出現或將面臨萎縮的挑戰。這對以成長為導向的傳統都市規劃帶來多重挑戰：

   • 規劃思維的轉變： 傳統規劃多聚焦於如何引導新成長、擴展都市邊界、增加建設。面對萎縮，規劃需轉向「管理衰退」、「優化存量」、「活化再利用」，甚至「縮減」都市空間。

本題要求考生說明 CCHT（City Climate Hazard Taxonomy）的五種類型，並以臺灣都市為例進行舉證。

核心觀念：
CCHT 是一個用於分類城市面臨的氣候相關災害的框架，旨在提供全球城市一個共通的語言來理解和應對氣候風險。理解這五種類型及其在臺灣的具體體現，是應對氣候變遷調適的重要基礎。

解題步驟：

CCHT 將氣候相關災害分為五大類，以下分別以臺灣都市為例進行說明：

1. 氣象災害 (Meteorological Hazards)

   • 定義： 指由大氣現象引起，通常為短期、劇烈且影響範圍較廣泛的災害。
   • 臺灣都市實例：
     • 颱風 (Typhoons)： 臺灣位於西北太平洋，每年夏季至秋季常受颱風侵襲，帶來強風、豪雨、風暴潮。例如，2016年蘇迪勒颱風造成臺北盆地部分地區淹水，新北市烏來區山區因豪雨引發嚴重土石流，對都市基礎設施（如電力、交通）和居住安全造成威脅。
     • 極端高溫 (Extreme Heat)： 尤其在夏季，都市熱島效應加劇，導致極端高溫。例如，臺北市在夏季常出現攝氏37度以上的高溫，對戶外工作者、長者、慢性病患構成健康風險，並增加空調負荷，影響能源供應。
     • 強對流天氣 (Severe Convective Weather)： 如雷擊、冰雹、瞬間強風等，雖然影響範圍較小，但可能造成局部嚴重破壞。

2. 氣候災害 (Climatological Hazards)

   • 定義： 指由長期氣候變遷趨勢或異常所導致的災害，影響時間較長，通常是漸進式的。
   • 臺灣都市實例：
     • 長期乾旱 (Prolonged Drought)： 臺灣雖為海島，但部分年份因颱風帶來雨量減少，或降雨分布不均，可能導致長期乾旱。例如，2021年全臺面臨嚴重水情，臺中、高雄等都市實施限水措施，影響民生及產業用水。
     • 海平面上升 (Sea Level Rise)： 全球暖化導致海平面上升，威脅沿海低窪的都市地區。例如，臺北港、高雄港周邊的低窪地區，以及部分沿海鄉鎮（如新北、桃園、彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東沿海），未來將面臨更嚴重的海水倒灌、海岸侵蝕和淹水風險。
     • 氣溫長期升高 (Long-term Temperature Increase)： 氣候變遷導致年均溫持續上升，加劇都市熱島效應，增加熱浪頻率和強度。

3. 水文災害 (Hydrological Hazards)

   • 定義： 指與水循環過程、地表水、地下水、降雨、水位變化等相關的災害。
   • 臺灣都市實例：
     • 洪水與內澇 (Flooding and Pluvial Flooding)： 由於極端降雨或颱風伴隨的強降雨，都市地區排水系統難以負荷，導致市區積水（內澇）。例如，臺北市的迪化街、萬華區，高雄市的鳥松區等低窪地區，常因暴雨出現嚴重內澇。
     • 風暴潮 (Storm Surge)： 颱風登陸或經過時，因低氣壓和強風作用，導致沿海海水位異常升高，淹沒沿海地區。例如，2012年蘇拉颱風期間，高雄市沿海地區曾出現風暴潮，造成部分港區和低窪地區淹水。

本題要求考生說明如何運用土地使用規劃來調適氣候變遷，並區分「迴避脆弱度」（Avoid Vulnerabilities）與「減輕脆弱度」（Minimize Vulnerabilities）兩種策略途徑。

核心觀念：
氣候變遷調適是透過調整人類系統來降低氣候變遷帶來的負面衝擊。土地使用規劃作為一種空間佈局的政策工具，在調適氣候變遷中扮演關鍵角色。區分「迴避」與「減輕」兩種策略，有助於更系統性地思考調適方案。

解題步驟：

1. 說明「迴避氣候變遷的脆弱度」（Avoid Vulnerabilities to Climate Change）的策略：
   此策略的核心是**「將發展活動移出高風險區域」**，避免將人類活動、資產或敏感設施置於氣候變遷衝擊最嚴重的地區。這意味著透過土地使用規劃，限制或禁止在高風險區域進行新的開發，並可能需要規劃遷離現有風險高的活動。

   • 土地使用規劃策略：
     • 劃定高風險管制區 (Hazardous Zone Designation)： 根據氣候變遷的預測（如海平面上升淹水預測、極端降雨淹水預測、山崩土石流潛勢區、地震斷層帶等），明確劃定高風險區域。
     • 限制或禁止開發 (Development Restrictions/Prohibitions)： 在劃定的高風險區域內，嚴格限制或禁止新的住宅、商業、工業等開發行為。例如，在沿海低窪地區禁止興建新建築，或限制開發密度。
     • 遷離與搬遷計畫 (Relocation and Managed Retreat)： 對於已經存在於高風險區域的聚落、關鍵基礎設施或生態敏感區，規劃長期的遷離或搬遷計畫，將人們和資產移至安全區域。例如，規劃將易受淹水影響的海岸社區遷至內陸安全地帶。
     • 保留緩衝區與綠色基礎設施 (Buffer Zones and Green Infrastructure)： 在高風險區域周邊劃定緩衝區，如濕地、森林、農田、公園等，這些綠色基礎設施能吸收部分衝擊（如減緩淹水、穩定邊坡），並作為發展的緩衝。
     • 優先保護安全區域 (Prioritizing Safe Development Areas)： 土地使用規劃應優先引導發展至地質穩定、不易受極端天氣影響、公共服務可及性高的區域。

2. 說明「減輕氣候變遷的脆弱度」（Minimize Vulnerabilities to Climate Change）的策略：
   此策略的核心是**「在發展區域內，採取措施降低暴露於風險的程度或增強系統的承受能力」**。即使在相對安全的區域，也可能面臨氣候變遷的衝擊，因此需要在土地使用規劃中納入調適元素，使開發項目和現有發展更能抵抗或適應氣候變遷的影響。

   • 土地使用規劃策略：
     • 提升建築與基礎設施的抗災能力 (Enhancing Building and Infrastructure Resilience)：