112 年 國立臺北大學都市計劃研究所甲組《都市及區域計劃概論》

本題為名詞解釋題，旨在測試考生對都市及區域計畫核心概念的理解程度。

1. Spatial Justice (空間正義)
   空間正義是一個社會學和地理學的概念，強調社會資源、機會、權力和福祉在空間上的公平分配。它關注社會群體（如不同階級、種族、性別、年齡等）在地理空間中如何體驗不平等，以及這些不平等如何透過空間的規劃、發展和使用而產生或被強化。空間正義的實踐不僅要求消除地理上的隔離和歧視，更要求積極建構一個讓所有人都享有平等機會和資源的空間環境。

   【答案】空間正義是指社會資源、機會、權力和福祉在地理空間上的公平分配，關注不同社會群體在空間中的不平等體驗，並尋求透過規劃與發展來消除或減輕這些不平等，確保所有人都能享有平等的發展機會。

2. Positive Externality (外部性／外部效益)
   外部性是指經濟活動的發生，對非市場參與者（即沒有直接參與該經濟活動者）所造成的影響，而這些影響並未在市場交易價格中反映出來。外部性可分為正面（正外部性，或稱外部效益）和負面（負外部性，或稱外部成本）。正外部性是指某項活動對第三方產生了額外的利益，例如：個人接受良好教育不僅提升自身能力，也可能提高社會整體人力資本，造福整個社會；企業進行綠化投資，不僅改善自身環境，也可能美化周邊地區，提供公共利益。

本題旨在探討台灣因高齡化與少子化導致人口減少現象所衍生的都市課題，並要求提出相應的對策與規劃者的因應之道。

核心觀念： 人口結構變遷對都市發展的影響，以及永續發展與地方創生等概念的應用。

題目解析：

1. 課題分析 (Challenges):

   • 人口結構老化與勞動力短缺： 高齡化導致社會撫養比升高，年輕勞動力減少，影響經濟活力與稅收基礎。
   • 城鄉差距擴大與資源分配失衡： 年輕人口外移至主要都會區，地方小型都市面臨人口與資源雙重流失，公共服務（如醫療、教育、交通）難以維持。
   • 閒置空間與公共設施過剩： 隨著人口減少，房屋、學校、商業設施等可能面臨閒置，造成資源浪費與景觀惡化。
   • 地方特色與文化傳承危機： 年輕人口外移，可能導致地方傳統產業、文化活動與技藝的傳承面臨斷層。
   • 財政壓力： 稅收減少、社會福利支出（如長照、退休金）增加，地方政府財政更加艱困。

2. 對策建議 (Strategies):

   • 提升在地生活吸引力：
     • 發展特色產業與地方創生： 結合在地資源（如農特產品、觀光景點、文化資產），發展獨特產品與服務，吸引人才回流或移入。
     • 優化公共服務品質： 改善醫療、教育、長照等在地服務，讓長者能安心在地老化，也吸引年輕家庭。
     • 建構友善高齡與育兒環境： 設置無障礙設施、日照中心、托育機構，提供更完善的社會支持。
     • 活化閒置空間： 將閒置的學校、公務機關、商業空間轉化為社區活動中心、共享辦公室、文創空間、青年旅館等。
   • 吸引與留住人口：
     • 推動彈性工作模式： 鼓勵遠距工作、彈性工時，吸引因工作而移居的「數位遊牧民族」或移居人口。
     • 提供移居獎勵與支持： 針對年輕人、新婚家庭、特定產業人才提供購屋、創業、育兒等補助。

本題旨在探討我國全國國土計畫對鄉村地區的指導原則，以及進行鄉村規劃時應考慮的關鍵因素。

核心觀念： 國土計畫法、鄉村發展、農村再生、在地化規劃、永續發展。

題目解析：

1. 全國國土計畫對鄉村地區的指導：
   全國國土計畫是國家層級的空間發展綱領，其對鄉村地區（主要指農村地區）的指導，主要體現在以下幾個面向：

   • 國土功能分區劃設： 將國土劃分為農村地區，並設定其主要發展目標與管制原則。通常會強調「農村再生」、「永續發展」、「在地特色」等。
   • 保育與永續發展： 優先考量農村地區的生態環境、景觀、農業生產力以及文化資產的保育，同時追求經濟、社會、環境的永續發展。
   • 改善農村生活環境： 透過農村再生等政策，提升農村地區的公共設施（如排水、道路、供水）、居住環境、社區活動空間與生活機能。
   • 活化地方經濟與產業： 鼓勵發展具地方特色的農特產品、觀光、文創等產業，增加農村居民的收入來源，促進地方經濟發展。
   • 強化社區自主性與參與： 鼓勵農村社區自主規劃、自主管理，提升居民參與公共事務的意願與能力，建構更具韌性的社區。
   • 國土利用管制： 規範農村地區的土地利用，避免不當開發，確保農業生產環境、生態景觀的完整。

   （請注意：全國國土計畫的具體內容會隨時更新，考生可參考最新版本，但核心精神通常圍繞上述幾點。）

2. 鄉村規劃應如何考量：
   進行鄉村規劃時，必須考量其獨特性與在地性，不能套用都市規劃的模式。以下是幾個重要的考量面向：

   • 在地居民的參與與需求：
     • 需求調查與共識建立： 深入了解居民對生活環境、產業發展、社區活動等方面的真實需求與期待。
     • 參與式規劃機制： 透過工作坊、座談會、社區會議等方式，讓居民能充分參與規劃的各個階段，從問題診斷到方案研擬。
   • 在地資源與特色的盤點：
     • 自然資源： 土地、水文、生態、景觀等。
     • 人文資源： 歷史建築、文化資產、傳統技藝、地方傳說、社區組織網絡等。

本題探討都市規劃中大眾運輸策略，特別是軌道運輸的必要性及其與公路運輸的角色分工。

核心觀念： 都市交通規劃、大眾運輸導向發展 (TOD)、軌道運輸、公路運輸、交通政策。

題目解析：

1. 軌道運輸的必要性：
   在都市規劃中，軌道運輸（如捷運、輕軌、高鐵、台鐵等）通常被認為是必要的，其原因如下：

   • 高運輸容量與效率： 軌道運輸系統能夠以較小的土地佔用面積，承載遠高於汽車的龐大人流，尤其在尖峰時段能有效緩解交通壅塞。
   • 環境效益： 相較於私人汽車，軌道運輸的平均每人每公里碳排放量較低，有助於減緩空氣污染與溫室氣體排放。
   • 土地利用效益： 軌道運輸站點周邊具有高度開發潛力，可促進大眾運輸導向發展 (TOD)，形成高密度、混合使用的發展區域，減少汽車依賴。
   • 穩定性與可靠性： 軌道運輸不受路面交通狀況影響，能提供較為準時、穩定的運輸服務，增加通勤者信心。
   • 社會公平性： 提供無車族、低收入者、行動不便者等更可負擔、更易取得的交通選項，促進社會公平。
   • 城市形象與發展骨幹： 軌道運輸系統常被視為現代化都市的象徵，能有效串聯城市主要節點，帶動區域發展。

   例外與考量： 雖然必要性高，但軌道運輸的建置成本極其高昂，且需考量都市規模、人口密度、財務可行性、土地取得等因素。對於小型城市或人口密度較低的區域，其效益可能不如預期，或有其他更適合的替代方案。

2. 公路運輸應扮演的角色：
   公路運輸（包括公車、計程車、共享汽車、私人汽車、貨運等）在都市交通系統中依然扮演著不可或缺的角色，其定位應與軌道運輸互補，而非單純取代：