109 年 國立臺北大學都市計劃研究所甲組《都市及區域計劃概論》

本題主要在探討氣候變遷議題下，都市空間規劃如何從「減緩」與「調適」兩大面向提出策略。

核心觀念：
氣候變遷是全球性議題，對都市空間發展帶來嚴峻挑戰。都市規劃者需同時採取減緩溫室氣體排放（降低對氣候變遷的貢獻）及調適極端氣候事件（提升都市韌性，應對已發生的氣候衝擊）的策略。

解題思路：
一、 釐清「減緩」與「調適」的定義與目標。
二、 思考在都市空間規劃的各個層面（土地使用、交通、建築、綠地、基礎設施等），可以提出哪些具體的減緩與調適策略。
三、 策略應具備空間規劃的觀點，而非僅為一般環保或防災措施。

詳解：

(1) 減緩 (mitigate) 溫室氣體排放的可行策略：

減緩策略的核心目標是減少都市活動產生的溫室氣體排放，主要透過以下空間規劃手段達成：

• 土地使用規劃與密度控制：
  • 緊湊型發展 (Compact Development)： 鼓勵高密度、混合使用的開發，減少都市擴張 (urban sprawl)，降低通勤距離與能源消耗。
  • ** TOD (Transit-Oriented Development)：** 圍繞大眾運輸節點進行高密度開發，鼓勵步行與自行車，減少私人汽車使用。
  • 保護綠地與農地： 避免將碳匯（如森林、農田）轉變為低碳儲存能力的建築用地。
• 綠色交通系統規劃：
  • 大眾運輸導向： 擴大捷運、公車網絡，提高其覆蓋率與頻率，並改善轉乘便利性。
  • 低碳運具推廣： 規劃自行車道網絡，設置充電樁鼓勵電動車，限制燃油車進入特定區域。
  • 交通需求管理 (TDM)： 實施差別費率、壅塞收費等措施，降低私人運具使用。
• 綠建築與能源效率提升：
  • 綠建築標章強制推動： 提高建築物的能源效率標準，鼓勵使用綠建材、再生能源。
  • 都市更新與舊建築改善： 針對老舊建築進行隔熱、節能改造。
  • 發展再生能源： 鼓勵建築物屋頂設置太陽能板，規劃生質能、地熱等應用。
• 綠色基礎設施與生態系統服務：
  • 增加都市綠覆率： 廣植行道樹、設置都市農園、綠屋頂、垂直綠化，增加碳吸收。
  • 保護與恢復濕地、森林： 維持自然的碳匯功能。
  • 推動廢棄物管理與循環經濟： 減少垃圾處理過程的碳排放，促進資源回收再利用。

本題旨在探討農地違規工廠就地合法化政策的爭議性，需要從不同角度分析其合理與不合理之處。

核心觀念：
農地違規工廠問題涉及土地利用管制、產業發展、環境保護、農民生計、經濟發展等多重面向。就地合法化政策試圖在這些相互衝突的目標間尋求平衡，但過程充滿挑戰。

解題思路：
一、 界定「農地違規工廠」的背景與成因。
二、 從「合理性」角度，分析為何會有就地合法化的主張，其背後可能的原因與預期效益。
三、 從「不合理性」角度，分析此政策可能帶來的負面影響與潛在問題。
四、 綜合兩者，提出對此政策的看法或對策建議。

詳解：

農地違規工廠問題，是指未依土地使用分區管制規定，在農業用地（如特定農業區、一般農業區）上興建或經營工廠。過去政府為輔導產業發展，曾陸續推動「輔導團體工廠設立」、「特定農業區農產加工廠」、「臨時工廠登記」及後來的「農地工廠就地合法化」等政策，試圖解決此一長期存在的歷史遺留問題。

合理性之探討：

1. 解決歷史遺留問題與經濟衝擊：
   • 農民生計與產業傳承： 許多違規工廠由在地農民或其後代經營，是地方重要的經濟支柱，提供就業機會，若貿然拆除，可能導致農民失業、家庭生計困難，甚至影響地方經濟發展。
   • 對既有投資的保障： 許多違規工廠已存在數十年，累積了可觀的投資。若無配套措施，直接拆除將造成巨大的財產損失，影響企業家信心。
   • 輔導轉型與改善環境： 就地合法化政策的目的之一是透過輔導，讓這些違規工廠符合基本的環保、安全、消防等標準，改善其對環境的污染，使其朝向更規範化的經營。
2. 產業發展與經濟貢獻：
   • 中小企業的生存空間： 部分違規工廠屬於輕工業或傳統產業，其生產規模與技術可能不適合進入工業區，農地便成為其主要的生產基地。就地合法化能為這些中小企業提供一個合法的營運空間，延續其產業生命。
   • 在地經濟活力： 這些工廠的營運帶動了周邊相關產業（如原料供應、物流、服務業）的發展，是地方經濟活力的來源。
3. 土地利用的彈性與現實考量：
   • 部分農地已不適宜耕作： 由於地力衰退、污染或地主意願改變，部分農地實際已難以維持純粹的農業生產。將其轉化為合法工業用地，或許是更務實的土地利用方式。
   • 填補工業區供給不足： 在工業用地供給有限的地區，讓部分符合條件的違規工廠合法化，可緩解工業區的供給壓力。

不合理性之探討：

1. 破壞土地利用管制體系與法治精神：
   • 扭曲土地分區制度： 土地分區制度是都市計畫與區域計畫的核心，旨在確保土地利用的合乎永續發展、公共利益與環境保護。農地違規工廠就地合法化，形同對現有法規的架空，等於是「違法者有獎」，破壞了土地利用管制的嚴謹性。

本題主要在釐清「大眾運輸導向發展」(TOD) 的定義、核心理念，以及其在都市規劃與發展中能帶來的具體優勢。

核心觀念：
TOD 是一種結合都市規劃與大眾運輸系統規劃的發展模式，旨在透過緊湊、混合使用的土地開發，提高大眾運輸的使用率，減少對汽車的依賴，進而促進環境永續、經濟活力與社會公平。

解題思路：
一、 定義 TOD，說明其基本架構（例如以大眾運輸站點為核心的開發範圍）。
二、 闡述 TOD 的核心規劃理念，包含哪些要素。
三、 詳細說明實施 TOD 所能帶來的各種優勢，從環境、經濟、社會等不同層面分析。

詳解：

何為大眾運輸導向發展 (Transit-Oriented Development, TOD)？

大眾運輸導向發展 (TOD) 是一種都市規劃與土地利用的策略，其核心概念是以大眾運輸車站（如捷運站、火車站、輕軌站）為中心，在其步行可達的範圍內（通常為半徑 800 公尺至 1 公里），進行高密度、混合功能的土地開發。這種發展模式強調將居住、工作、商業、休閒等活動集中於大眾運輸節點周邊，鼓勵民眾依賴大眾運輸、自行車與步行作為主要的交通方式，同時減少對私人汽車的依賴。

TOD 的規劃理念：

TOD 的規劃理念可以歸納為以下幾點：

1. 以大眾運輸為核心 (Transit is the Core)：
   • 將大眾運輸系統視為都市發展的骨幹，規劃的重心圍繞著車站及軌道系統。
   • 確保車站的便利性、可及性與吸引力，使其成為居民日常生活的起點與終點。
2. 緊湊與高密度發展 (Compact and High-Density Development)：
   • 在車站周邊規劃高密度的住宅、商業、辦公與公共設施，充分利用土地資源，避免都市擴張 (urban sprawl)。
   • 鼓勵垂直發展，提高土地使用效率。
3. 混合使用 (Mixed-Use Development)：
   • 在同一區域或同一棟建築物中，結合住宅、辦公、零售、餐飲、公共服務等多元機能。
   • 目的在於縮短通勤距離，使居民在步行範圍內即可滿足大部分日常需求，增加生活便利性與活力。
4. 步行與自行車友善環境 (Pedestrian and Bicycle Friendly)：
   • 規劃寬敞、安全、舒適的人行道，並確保行人穿越的便利性。
   • 設置完善的自行車道網絡，並在車站周邊提供充足的自行車停車設施。
   • 降低汽車的優先性，例如減少路邊停車位、限制車輛進入特定區域。
5. 公共空間與社區營造 (Public Space and Community Building)：
   • 規劃高品質的公共空間（如廣場、公園、社區中心），促進居民互動與社區認同。

本題聚焦於台灣面臨的兩大重要人口結構轉變——高齡化與少子化，探討其對城鄉空間結構的衝擊，並要求提出都市規劃應有的應對理念。

核心觀念：
人口結構的改變（老齡人口增加、年輕人口減少）會直接影響勞動力、消費模式、居住需求、公共服務需求等，進而深刻改變城鄉的空間發展模式、功能分佈與資源配置。都市規劃者需要從「以人為本」、「彈性」、「韌性」等角度思考應對策略。

解題思路：
一、 分析高齡化與少子化對城鄉空間結構的具體影響。
二、 提出都市規劃在面對這些影響時，應秉持的核心規劃理念。
三、 說明這些理念如何在空間規劃中具體實踐。

詳解：

台灣正經歷顯著的高齡化（老化指數上升、扶老比增加）與少子化（生育率下降、幼年人口比例減少）趨勢，這兩者相互作用，對城鄉空間結構產生深遠的影響。

一、 高齡化、少子化對城鄉空間結構的影響：

1. 人口結構的改變與空間分佈：
   • 人口外移與空屋增加： 年輕人口外流至都市工作與生活，導致偏鄉、離島、部分老舊市區出現人口外移、老化加劇的現象，閒置房屋（空屋）比例升高，形成「空心化」現象。
   • 都市人口結構老化： 即使在都市地區，隨著年輕一代移居，許多核心區域或老舊社區也面臨人口結構老化問題。
   • 城鄉差距的複雜化： 過去城鄉差距主要體現在經濟發展與公共服務，現在更增加了人口結構的差異，偏鄉可能面臨「老老照顧」、「無人照顧」的困境。
2. 居住空間需求變化：
   • 高齡者居住需求： 偏好無障礙設施、鄰近醫療與生活機能、安全、易於管理的居住環境。可能需要更多無障礙住宅、高齡者社區、安養機構等。
   • 少子化對住宅空間的影響： 家庭規模縮小，對大面積住宅的需求減少，但對小坪數、高品質住宅的需求可能增加。
   • 空屋的再利用： 大量空屋成為閒置資源，如何盤點、活化、改造成適合高齡者或多元使用的空間，是重要課題。
3. 公共服務與基礎設施的挑戰：
   • 醫療與長照需求增加： 醫療資源、長照機構、社區關懷據點的需求激增，尤其在偏鄉，資源相對匱乏。
   • 交通運輸需求改變： 高齡者對便利、安全的公共運輸需求增加，但傳統客運路線可能因客源減少而難以維繫。
   • 教育設施的閒置與裁併： 少子化導致小學、幼兒園招生不足，面臨裁併，影響偏鄉的教育資源。
   • 社區服務與活動空間： 需要更多適合高齡者參與的社福、文化、休閒空間。
4. 經濟活動與就業結構轉變：
   • 勞動力短缺： 總體勞動人口減少，高齡者就業意願與體力受限，影響產業發展。
   • 消費結構改變： 高齡者的消費模式與年輕人不同，對醫療、照護、休閒、觀光等產業的需求增加。
   • 產業轉型壓力： 傳統勞力密集型產業可能面臨更大的挑戰。
5. 城鄉景觀與空間機能的變化：
   • 閒置空間的景觀問題： 大量空屋、閒置農地、廢棄校園等，若未妥善管理，可能影響城鄉景觀。
   • 機能衰退： 偏鄉地區可能面臨商店、郵局、銀行等基本服務機能的萎縮，甚至消失。

二、 都市規劃者應採取的規劃理念：

面對高齡化與少子化趨勢，都市規劃者應從以下幾個核心理念出發：

1. 以人為本、全齡適居 (People-Centric, Age-Friendly)：
   • 理念核心： 規劃的首要目標是滿足所有年齡層居民的需求，創造一個包容、友善、安全的環境。
   • 實踐方式：
     • 無障礙環境設計： 確保公共空間、建築物、交通設施等均符合無障礙標準。
     • 彈性住宅設計： 鼓勵多元住宅類型，如無障礙住宅、小坪數住宅、共居空間、多代同堂住宅。