113 年 國立臺南大學行政管理學碩士班《行政學》

本題考查「地方創生」此一名詞的解釋。

地方創生（Place-making）是一種強調以在地社區為核心，透過連結在地居民、產業、文化、環境等元素，共同創造在地獨特價值與活力的發展策略。其核心在於「人」與「地方」的關係，透過盤點在地資源，激發在地認同感與參與感，進而吸引人口回流、促進產業發展、提升生活品質，最終達成在地永續發展的目標。

地方創生的實踐通常包含以下幾個重要面向：

1. 在地資源盤點與特色發掘：深入了解地方的自然景觀、歷史文化、產業特色、人文風情等，找出其獨特性與潛力。
2. 居民參與與共創：強調由在地居民發起、參與討論、共同決策，確保發展方向符合在地需求與期待，建立在地認同。
3. 產業創新與連結：發展符合在地特色的新興產業或加值傳統產業，並促進產業間的橫向連結，形成產業聚落。

本題考查「公共價值創造」此一名詞的解釋。

公共價值創造（Public Value Creation）是由美國公共行政學者馬克·摩爾（Mark Moore）在其著作《創造公共價值：公共管理者應有的觀念》（Creating Public Value: Strategic Ex-planation of the Public Sector）中提出的重要概念。它旨在回應傳統公共行政強調效率、合法性等面向的不足，認為公共部門的核心任務應在於為社會大眾創造「公共價值」。

公共價值創造的內涵可以從以下幾個層面來理解：

1. 核心目標：公共部門存在的目的是為了滿足社會需求，提供公共財與公共服務，並透過其運作來提升社會整體福祉，創造對社會有益的價值。
2. 創造過程：公共價值並非政府單方面給予，而是透過政府、公民、企業等多元行動者之間互動、協商、合作所共同創造的。這個過程涉及辨識社會需求、設計與提供公共服務、以及建立公眾信任與支持。

本題考查「湯瑪斯·伍德羅·威爾遜」此一名詞的解釋，這位人物在行政學發展史上具有重要地位。

湯瑪斯·伍德羅·威爾遜（Thomas Woodrow Wilson, 1856-1924），是美國第 28 任總統，同時也是一位傑出的政治學家與歷史學家。他被譽為「美國公共行政之父」，主要貢獻在於他於 1887 年發表的經典論文《行政研究》（The Study of Administration）。

在《行政研究》一文中，威爾遜提出了幾個劃時代的觀點：

1. 政治與行政二分論（Politics-Administration Dichotomy）：威爾遜主張，行政學的研究應當像政治學研究憲法一樣，將「政治」（政策制定）與「行政」（政策執行）區分開來。他認為，政治是「事關意志的表達」，而行政是「事關意志的執行」。因此，行政學應當專注於研究如何有效、專業地執行政策，使其像企業管理一樣講求效率與科學性，而不應捲入政治紛爭。

本題考查「跨域治理」此一名詞的解釋。

跨域治理（Cross-sectoral Governance / Intersectoral Governance）是指在解決複雜的公共問題時，不再侷限於單一政府部門或層級的權責範圍，而是強調不同領域、不同層級的政府部門、非政府組織（NGOs）、公民社會團體、私部門企業、學術機構等多元行動者，基於共同的目標或議題，進行協調、合作與夥伴關係的建立，以共同面對與解決問題的一種治理模式。

隨著社會的複雜化與問題的多元化，許多挑戰（如氣候變遷、公共衛生、經濟發展、社會福利等）往往涉及多個領域的專業知識、資源與權力，單一組織或部門難以獨力應對。因此，跨域治理應運而生，其核心特徵包括：

1. 議題導向：圍繞著特定的公共議題或挑戰來展開。
2. 多元行動者參與：匯集來自政府、非政府組織、企業、公民社會等不同背景的行動者。

本題考查「行政倫理」此一名詞的解釋。

行政倫理（Administrative Ethics）是指在公共行政過程中，公務人員所應遵循的一套道德原則、價值觀與行為規範。它關乎公務人員在執行公務時，如何判斷是非對錯，如何做出符合公共利益的決策與行為，以及如何維護公眾對政府的信任。

行政倫理的重要性體現在以下幾個方面：

1. 維護公共利益：公務人員的行為應當以增進公共利益為首要考量，避免個人或小團體利益凌駕於公共利益之上。
2. 確保公平與正義：在資源分配、服務提供、法律執行等方面，公務人員應當力求公平、公正、無歧視。
3. 提升政府效能與效率：良好的行政倫理有助於建立廉潔、專業、負責的公務體系，進而提升政府的整體運作效能。

本題考查「數位治理」此一名詞的解釋。

數位治理（Digital Governance）是指運用數位科技（如網際網路、大數據、人工智慧、物聯網、區塊鏈等）來提升政府的運作效率、服務品質、決策能力，並促進公民參與和政府透明度的一種治理模式。它不僅是將傳統的政府服務「數位化」，更是透過數位科技的賦能，重塑政府與社會的互動關係。

數位治理的核心內涵與實踐面向包括：

1. 數位化政府服務（e-Government）：將政府各項公共服務，如申請、查詢、繳費等，透過線上平台提供，方便民眾隨時隨地取得。
2. 數據驅動決策（Data-Driven Decision Making）：運用大數據分析來理解社會趨勢、評估政策成效，並支持更精準的決策。
3. 開放政府與透明化（Open Government and Transparency）：利用數位工具公開政府資訊，促進公民監督與參與，提升政府的透明度。

本題考查「漸進主義」與「廣博理性」這兩種決策模式的理論內涵及其對照說明。

這兩種決策模式代表了對理性決策的不同理解與實踐途徑，一個強調務實與演變，另一個則追求全面與理想。

1. 廣博理性決策模式 (Rational-Comprehensive Model)

• 理論基礎：此模式源自古典經濟學與早期決策理論，強調決策者應當是一個完全理性的個體，能夠在面對問題時，進行全面的分析與評估。
• 決策過程：
  • 釐清問題：明確界定決策問題的範圍與性質。
  • 確定目標：列出所有可能追求的目標，並對其進行排序。
  • 尋找替代方案：窮盡所有可能解決問題的替代方案。
  • 評估方案：預測每個替代方案的後果，並評估其達成目標的程度。
  • 選擇最佳方案：選擇能夠最大化達成目標的那個方案。
• 核心假設：決策者擁有完全的資訊、清晰的目標、無限的認知能力，且能夠預測所有方案的後果。
• 實踐困境：這種模式在現實世界中極難實現，因為資訊的獲取是有限的（bounded rationality）、目標往往是模糊且衝突的，而且窮盡所有方案並準確預測其後果，對人類認知能力而言是過於嚴苛的要求。

2. 漸進主義決策模式 (Incrementalism / Muddling Through)

• 理論基礎：由查爾斯·林布倫（Charles Lindblom）在《政治與決策的藝術》（The Science of "Muddling Through"）一文中提出，是對廣博理性模式的批判與修正。林布倫認為，現實中的決策往往是「摸索前進」（muddling through）的過程。
• 決策過程：
  • 聚焦於現狀的微小偏差：決策者不是從零開始，而是從現有的政策或狀況出發，尋找與之略有不同的解決方案。
  • 有限的方案比較：只考慮少數幾個與現狀相近的替代方案。
  • 有限的後果評估：只評估這些有限方案的顯著後果，而非窮盡所有。
  • 政黨性（Partisanship）：決策過程受政治協商、權力平衡與利益考量影響。
  • 一次一小步：決策是逐步進行的，允許不斷試錯與修正。
• 核心特徵：
  • 有限理性（Bounded Rationality）：承認決策者的認知能力與資訊的有限性。
  • 權衡（Trade-offs）：決策者透過權衡不同目標與方案之間的利弊來做出選擇，而非追求單一最佳方案。
  • 協商與妥協：決策過程是一個不斷協商與妥協的過程。

本題考查「市場失靈」與「政府失靈」這兩個概念的理論內涵及其對照說明。這兩個概念是探討市場與政府在資源配置與公共利益實現上各自的優缺點與局限性。

1. 市場失靈 (Market Failure)

• 定義：市場失靈是指在某些情況下，自由市場機制無法有效地配置資源，導致無法達到社會的最適效率或公共利益。換句話說，市場價格訊號無法準確反映社會的真實成本與效益。
• 主要類型：
  • 外部性（Externalities）：經濟活動的成本或效益影響了非市場參與者，但未在市場價格中反映。例如，污染（負外部性）導致社會成本增加，而補貼教育（正外部性）則能帶來社會效益。
  • 公共財（Public Goods）：具有非敵對性（消費不排他）與非敵對性（一人消費不減損他人消費）的財貨，市場難以有效提供，如國防、空氣。
  • 資訊不對稱（Asymmetric Information）：交易一方擁有比另一方更多的資訊，可能導致逆向選擇（adverse selection）或道德風險（moral hazard），如二手車市場、保險市場。
  • 市場勢力（Market Power）：獨佔或寡佔市場導致價格扭曲，生產量低於社會最適，如壟斷企業。
• 政府干預的理由：市場失靈為政府干預提供了正當性，政府可以透過課稅、補貼、管制、提供公共財等方式來糾正市場失靈。

2. 政府失靈 (Government Failure)

• 定義：政府失靈是指政府干預市場或直接提供公共服務時，反而導致資源配置效率低下、公共利益受損，甚至產生比市場失靈更嚴重的問題。
• 主要類型：
  • 資訊問題：政府官員可能缺乏足夠的資訊來制定有效的政策，或是資訊被扭曲。
  • 尋租行為（Rent-seeking）：個人或團體為了獲得經濟利益，透過遊說、政治獻金等方式影響政府決策，而非透過生產性活動。
  • 官僚主義（Bureaucracy）：政府組織內部可能存在效率低下、反應遲緩、僵化、層層上報等問題。
  • 政治動機：決策可能受短期政治考量、選票考量影響，而非長期的公共利益。
  • 外部性與公共財問題：政府本身也可能產生內部外部性（如部門間協調不良），或在提供公共財時面臨效率問題。
  • 利益團體影響：特定利益團體可能過度影響政府決策，使其偏離公共利益。

本題為申論題，要求針對公務員報考人數銳減及離退創新高的現象，從公共部門的人員招聘、培訓、評估和發展等面向進行評論，並可引述相關理論。此現象反映了公共部門人力資源管理面臨的挑戰，可能對國家公職體系造成衝擊。

一、現象分析與潛在衝擊

公務員報考人數在十年內大幅減少 56.12%，加上離退率創新高，這代表著：

1. 人才吸引力下降：公職的吸引力相較於過往顯著降低，年輕世代可能傾向於選擇其他行業，或認為公職不再是穩定且有前景的職業。
2. 人力斷層危機：大量資深公務員離退，若新進人員補充不足，將導致經驗與知識的傳承中斷，形成人力斷層。
3. 服務品質與效率影響：人力不足可能導致公務機關業務量增加、服務效率下降，影響民眾滿意度與政府施政效能。
4. 組織老化與創新停滯：若年輕人才未能順利進入，組織可能面臨老化問題，不利於創新與改革。

二、從人力資源管理面向評論

我們可從招聘、培訓、評估、發展四個面向來探討此現象的成因與對策：

(一) 人員招聘 (Recruitment)

• 現象與問題：
  • 吸引力不足：相較於民間企業，公職的薪資、晉升速度、工作彈性、工作環境等可能已失去競爭力。
  • 考試制度僵化：現行考用制度可能過於強調學科知識，而忽略了實務能力、創新思維、跨領域溝通等重要素質。
  • 公部門形象問題：部分民眾對公部門的刻板印象（如效率低下、官僚主義）也可能降低其報考意願。
• 評論與理論引述：
  • 人力資本理論 (Human Capital Theory)：若公職的薪資與福利無法反映其人力資本的投資報酬率，將難以吸引高素質人才。
  • 公共行政的吸引力：傳統上，公職的穩定性與公共服務的使命感是其主要吸引力。但若其他因素（如薪資、發展性）不如民間，僅靠使命感難以支撐。
  • 招募策略：應當檢討現行招募方式，例如：
    • 薪資與福利結構調整：適度提高起薪，建立與民間薪資結構更具競爭力的調薪與獎勵機制。
    • 考試內容多元化：增加實務測驗、情境模擬、行為面試等，以選拔更多元、更具潛力的應考者。
    • 公部門品牌行銷：加強公部門的正面形象宣傳，強調其工作價值、使命感與發展機會。
    • 彈性用人機制：考慮引進非典型契約、彈性工時、遠距工作等，以吸引不同背景的人才。

(二) 人員培訓 (Training)

• 現象與問題：
  • 培訓內容與時俱進：現行培訓是否能跟上數位化、全球化、跨領域等時代趨勢，培養公務員所需的未來技能？
  • 培訓成效評估：培訓後是否能有效轉化為工作實踐，以及培訓成效是否被納入績效評估？
  • 經驗傳承機制：對於即將離退的資深公務員，是否有系統性的機制來傳承其寶貴經驗與知識？
• 評論與理論引述：
  • 成人學習理論：培訓應考慮成人學習的特性，強調實務連結、參與式學習。
  • 終身學習：在快速變遷的環境下，公務員需要具備終身學習的能力，培訓應作為支持此能力的機制。
  • 知識管理 (Knowledge Management)：建立有效的知識管理系統，捕捉、儲存、分享資深人員的隱性知識與經驗。
  • 培訓策略：
    • 強化數位技能與跨領域培訓：針對 AI、大數據、資安、氣候變遷、國際事務等新興領域加強培訓。
    • 建立導師制度 (Mentorship Program)：讓資深人員指導新進人員，進行經驗傳承。
    • 定期檢討培訓成效：將培訓成效與個人及部門績效連結，確保培訓的實質效益。
    • 推動在職進修與學位進修：鼓勵公務員透過外部學術機構提升專業能力。