114 年 國立臺南大學行政管理學碩士班《行政學》

本題主要考查考生對於公共政策分析理論的掌握程度，特別是 John Kingdon 的多流理論（Multiple Streams Theory）與 Paul Sabatier 的倡議聯盟框架（Advocacy Coalition Framework, ACF）。考生需要能理解這兩個理論的核心概念，並將其應用於分析台灣財政收支劃分法的修法過程。

核心觀念：

1. John Kingdon 的多流理論 (Multiple Streams Theory)：

   • 三大流 (Streams)：
     • 問題流 (Problem Stream)： 指的是社會問題如何進入政策議程。問題的浮現通常需要「問題意識」的形成，例如透過指標、危機事件或價值體系轉變。
     • 政策流 (Policy Stream)： 指的是政策專家們在「政策 وأن」中發展、篩選、組合各種政策方案的過程。這個過程相對獨立於政治，政策專家們會不斷嘗試將不同的解決方案推向市場。
     • 政治流 (Politics Stream)： 指的是政治氣候、利益團體壓力、政府內部權力分配、民意轉變等影響政策制定的因素。
   • 政策之窗 (Policy Window)： 當問題流與政策流「連結」時，就有機會形成政策之窗，此時若政治流也配合，政策就可能被採納。
   • 政策掮客 (Policy Entrepreneurs)： 指的是積極推動特定政策方案的個人或團體，他們在政策之窗開啟時，扮演連結三大流的關鍵角色。

2. Paul Sabatier 的倡議聯盟框架 (Advocacy Coalition Framework, ACF)：

   • 核心概念： ACF 認為政策制定是一個長期的、由不同倡議聯盟（Advocacy Coalitions）之間互動而形成的過程。倡議聯盟是由一群具有相似政策信念（Policy Beliefs）的行動者（包括政府官員、學者、利益團體代表等）所組成，他們在特定政策領域中，透過合作與競爭來影響政策。
   • 長期導向： ACF 強調政策制定是長期的過程，會受到深層的價值觀念（如第一層級信念）和較為具體的政策策略（如第二層級信念）的影響。
   • 關鍵要素：
     • 政策信念系統 (Policy Belief Systems)： 倡議聯盟的核心，包括核心信念（Core Beliefs）、第一層級信念（First-order Beliefs）和第二層級信念（Second-order Beliefs）。
     • 倡議聯盟 (Advocacy Coalitions)： 具有相似信念的行動者群體。
     • 政策領域 (Policy Domain)： 倡議聯盟活動的特定政策範圍。
     • 外部因素 (External Factors)： 如總體經濟、社會文化趨勢、權力結構等，會影響聯盟的互動。

本題主要考查考生對公共管理學領域中兩種重要研究取徑——「P」與「B」途徑的理解與比較。這兩種途徑代表了公共管理學在研究對象、方法論、以及關注焦點上的不同取向。

核心觀念：

• P 途徑 (Public Administration)： 傳統的公共行政研究，早期受到韋伯（Max Weber）的官僚理論影響，關注政府組織的結構、效率、合法性、中立性、專業性等。其研究方法傾向於實證、描述、規範，強調政府在提供公共服務和執行政策中的角色。P 途徑的關注點在於「行政」本身，即政府機構如何運作、如何管理、如何實現公共利益。
• B 途徑 (Public Management)： 新公共管理（New Public Management, NPM）興起後，公共管理研究開始借鑒企業管理（Business Administration）的理論與方法，強調效率、效能、績效、顧客導向、市場機制、契約管理等。B 途徑更關注「管理」的技術與策略，將政府視為一個需要有效管理的組織，試圖透過引進私部門的管理方法來提升公共服務的品質與效率。

解題步驟：

(一) P 與 B 研究途徑的意義：

• P 途徑 (Public Administration) 的意義：

  • 關注對象： 主要關注政府組織及其運作。
  • 核心理念： 強調公共性、公益性、政治中立、依法行政、官僚體系（Bureaucracy）的規範與效率。
  • 研究焦點： 組織結構、人員管理、財政預算、政策執行、行政倫理、公共服務的提供與權責。
  • 理論基礎： 早期受到韋伯官僚理論、科學管理、行政學理論等影響。
  • 目標： 追求政府的效率、公平、公正與合法性。

• B 途徑 (Public Management) 的意義：

  • 關注對象： 借鑒企業管理，將公共組織視為需要有效管理的實體。
  • 核心理念： 強調效率、效能、績效、顧客導向、市場機制、競爭、結果導向。
  • 研究焦點： 組織再造、績效評估、成本效益分析、策略規劃、人力資源管理（類似企業）、引進市場機制（如外包、公私協力）。
  • 理論基礎： 主要受到新公共管理（NPM）的影響，以及企業管理、組織行為學、策略管理等。
  • 目標： 提升公共服務的效率、效能與品質，回應民眾（顧客）的需求。

(二) 兩者相同性與相異性：

• 相同性：
  • 共同目標： 都旨在提升公共事務的運作效能，最終實現公共利益。
  • 研究領域： 都屬於公共領域的研究範疇，關注政府與公共服務。
  • 組織行為： 都會涉及對組織內部運作、人員管理等方面的探討。
  • 工具性： 都會運用一定的管理工具與方法來達成目標。

本大題要求解釋八個行政學與公共管理領域的專有名詞，每題 5 分，共 40 分。考生需對這些概念有清晰、準確的理解，並能以簡潔的語言表達其核心意涵。

1. 公私協力 (public private collaboration)

• 核心概念： 指政府與私人部門（包括企業、非營利組織、公民團體等）之間，為了達成公共目標而進行的合作關係。這種合作通常是基於契約或協議，涉及資源、風險、責任與利益的共享。
• 目的： 結合公部門的政策目標與私部門的效率、資源、創新能力，以更有效率、更具彈性地提供公共服務或解決公共問題。
• 形式： 包括委託、外包、BOT（興建、營運、移轉）、特許經營、夥伴關係等。
• 重要性： 在政府財政緊縮、公共服務需求多元化的趨勢下，公私協力成為重要的政策工具。

【答案】公私協力是政府與私人部門為達成公共目標而建立的合作關係，旨在結合雙方優勢，提升公共服務效率與品質，常見形式有委託、外包、BOT 等。

2. 團體盲思 (group thinking)

• 核心概念： 由 Irving Janis 提出的概念，指一群高度凝聚、追求一致性的團體，在決策過程中，由於成員間強烈的從眾壓力與避免衝突的傾向，導致團體成員放棄獨立思考與批判性評估，最終做出不合邏輯或不良決策的現象。
• 特徵：
  • 對外團體產生刻板印象。
  • 壓制異議，對質疑意見進行自我審查。
  • 認為團體意見絕對正確，具有道德優越感。
  • 出現「心照不宣」的壓力，隱藏擔憂。
  • 出現「思想警察」的角色，壓制不同意見。
  • 決策過程看似一致，但缺乏實質討論。
• 影響： 導致決策品質低落、錯失重要資訊、未能預見風險。

【答案】團體盲思是指高度凝聚的團體，為追求一致性而壓制異議，導致成員放棄獨立思考，做出不良決策的現象。

3. 參與式預算 (participatory budgeting)

• 核心概念： 一種讓公民直接參與地方政府預算編列與決策過程的制度性安排。公民透過各種形式（如會議、工作坊、線上平台）提出對預算的需求、討論、審議，並影響最終的預算分配。
• 目的： 提升預算的透明度與回應性，增強公民對政府的信任與參與感，促進在地發展，並可能提高資源使用的效率。
• 實踐： 常見於地方政府，特別是拉丁美洲的巴西、阿根廷等國家，但也在全球各地推廣。

【答案】參與式預算是指公民直接參與地方政府預算編列與決策過程的制度，旨在提升預算透明度、回應性與公民參與感。

4. 代表性官僚 (representative bureaucracy)

• 核心概念： 指政府官僚體系的成員在人口統計學特徵（如種族、性別、階級、族裔等）上，能反映其所服務的社會大眾的結構。
• 理論主張：
  • 描述性代表 (Descriptive Representation)： 官僚與民眾在背景特徵上相似。
  • 實質性代表 (Substantive Representation)： 官僚能基於其相似背景，更理解與回應特定群體的利益與需求，進而促進政策的公平性與正義。
• 重要性： 認為代表性官僚有助於提升政府的合法性、回應性，並減少對少數族群的歧視。

【答案】代表性官僚是指政府官僚體系在人口統計學特徵上能反映社會大眾結構，認為這有助於提升政府的回應性、合法性及政策的公平性。

5. 政務官與事務官