108 年 國立中央大學法律與政府研究所政府組《政治學》

本題主要在探討「族群政治」的核心概念及其在台灣的實踐。

一、族群政治的意義

族群政治（ethnic politics）是指以族群（ethnicity）作為政治動員、利益表達、權力分配與衝突的基礎的政治現象。它關注的是族群認同、族群關係、族群權利以及族群在國家政治體系中的地位與影響力。族群政治的出現，通常與族群差異（如語言、文化、宗教、歷史記憶、祖源等）在社會結構中的顯著性，以及這些差異被政治化（politicized）的過程有關。

族群政治的意涵可以從以下幾個面向理解：

1. 族群認同的政治化：當原本基於文化或血緣的族群連結，轉化為一種政治上的集體認同，並以此為基礎進行政治組織與動員時，即進入族群政治的範疇。
2. 資源與權力的分配：族群政治的核心議題常圍繞著國家資源（如經濟、教育、就業機會）和政治權力（如代表性、自治權）在不同族群間的不均等分配。
3. 族群衝突與合作：族群間的差異與競爭可能引發政治衝突、分離主義，但也可能促成族群間的協商、妥協與合作，以建立更具包容性的政治體系。
4. 國家建構與認同政治：族群政治也與國家如何處理其內部的多元族群構成，以及如何建構國家認同（nation-building）的過程息息相關。

二、族群政治在台灣的實際運作情形

台灣的族群政治是一個複雜且動態的議題，主要圍繞著閩南人、客家人、原住民族以及戰後遷台的中國大陸各省籍族群（簡稱外省族群）之間的互動與權力關係。

1. 族群結構與歷史脈絡：
   • 原住民族：為台灣最早的居民，在歷史上長期處於被邊緣化、權利受損的地位。其族群政治的訴求主要集中在土地權、自治權、文化復振與歷史正義的實現。
   • 閩南人：人口比例最高，在過去的國民黨威權統治時期，雖然是社會主流，但在政治權力分配上常與外省族群有張力。隨著民主化，其政治影響力日益增強。

本題旨在探討公民參與在現代民主政治中的角色，特別是其在政策過程中的機制，以及對行政機關組織績效可能造成的影響。

一、公民參與在政策過程中的主要機制

公民參與（citizen participation）是指公民個人或集體，透過各種方式影響公共事務決策與執行的過程。在政策過程中，公民參與的機制是多樣且不斷演進的，主要可分為以下幾類：

1. 參與式民主的制度化機制：

   • 選舉與罷免：這是最基礎的參與機制，公民透過投票選出代表，並可罷免不適任的公職人員。
   • 公投與聽證會：公民直接就特定政策或議題表達意見（公投），或在政策制定過程中參與公開聽證會，表達立場與訴求。
   • 民意調查與問卷：政府部門定期或不定期進行民意調查，了解民眾對政策的看法與偏好。
   • 公民會議與審議式民主：組織小型、具代表性的公民團體，透過討論、協商與審議，就複雜議題提出政策建議。例如，公民咖啡館、公民評議會等。
   • 參與式預算：邀請公民參與公共預算的編列與分配過程，決定資源的優先使用項目。

2. 利益表達與遊說機制：

   • 壓力團體與非政府組織（NGOs）：公民透過加入或組織各種壓力團體、環保團體、消費者保護團體等，向政府表達特定利益，影響政策制定。
   • 請願與陳情：公民透過正式管道向政府部門遞交請願書或陳情書，表達意見或訴求。
   • 集會遊行與抗議：公民透過公開集會、遊行或抗議等方式，對特定政策表達強烈不滿或支持。

3. 資訊獲取與監督機制：

   • 資訊公開法：保障公民獲取政府資訊的權利，以便公民能更有效地監督政府運作。
   • 媒體監督：透過新聞報導、社論等方式，揭露政府施政問題，引導公共討論。
   • 公民記者與公民科學：利用新媒體技術，公民得以自行報導公共事務，或參與科學研究與數據收集，作為政策參考。

4. 參與式治理與協同治理：

   • 夥伴關係：政府部門與公民團體、企業、學術界等建立夥伴關係，共同合作執行政策或提供公共服務。
   • 社區參與：鼓勵社區居民參與地方事務的規劃與管理，如社區營造、鄰里會議等。

二、公民參與對行政機關組織績效的影響

公民參與對行政機關的組織績效可能產生正面與負面的影響：

本題旨在探討公民投票的理論概念，並要求考生結合具體的台灣案例進行分析，屬於典型的理論與實務結合的題目，配分高，需深入論述。

一、公民投票的意義

公民投票（Referendum）是一種直接民主的形式，指國家就特定重要事項，直接交由全體公民以投票方式表達同意或否決的意願，其結果通常具有法律約束力。它賦予公民在傳統代議民主之外，直接參與國家決策的權力。

二、公民投票的特性

1. 直接民主：與代議民主中由民意代表代為決策不同，公民投票是公民直接對特定議題表態。
2. 議題導向：公民投票的焦點是特定、明確的政策議題或憲政事項，而非選擇政治人物。
3. 拘束力：合格的公民投票，其結果對政府與人民具有法律上的約束力，政府必須依投票結果行事。
4. 例外性與補充性：在大多數國家，公民投票並非日常決策工具，通常用於處理重大、爭議性強或涉及國家根本大法的事項，作為代議民主的補充。
5. 程序性要求：公民投票的啟動、連署、投票資格、通過門檻等都有嚴格的法律程序規定。

三、公民投票的優點

1. 提升民主品質與正當性：讓公民直接參與重大決策，可提高決策的民主正當性，並可能因反映更廣泛民意而提升決策品質。
2. 強化公民意識與政治參與：公民投票的過程可以促進公民對公共事務的關心與討論，提升其政治素養與參與感。
3. 監督與制衡政府：公民投票可以作為一種制衡代議士或政府權力的工具，迫使政府或國會更審慎地處理爭議性議題。
4. 解決政治僵局：當代議機關在重大議題上無法形成共識時，公民投票可作為一種打破僵局的方式。
5. 反映民意真實意願：在特定議題上，公民投票能更直接、準確地反映民眾的真實想法，避免代議士受到黨派或特殊利益的影響。

四、公民投票的缺失

1. 民粹風險：可能受到一時情緒、片面資訊或煽動性言論的影響，導致決策不理性，走向民粹主義。
2. 決策品質疑慮：公民可能對複雜議題缺乏足夠的專業知識，或因資訊不對稱而做出不明智的決定。
3. 程序複雜與成本高昂：發動、準備、執行公民投票的程序繁瑣，且需要投入大量社會成本與行政資源。
4. 加劇社會分裂：爭議性議題的公投，常會激化社會對立，導致投票後的社會分裂難以彌合。
5. 影響國家穩定性：若公投結果涉及國家主權、領土等敏感議題，可能引發國際關注或國內動盪。
6. 「投票疲乏」：過於頻繁或瑣碎的公投，可能導致民眾對投票感到厭倦，降低參與意願。

五、我國2018年11月24日實際案例分析

2018年11月24日，台灣舉行了地方公職人員選舉，同時也進行了創紀錄的九項公民投票案。這九項公投案涵蓋了能源、核食、婚姻平權、反核食、育兒、體育、勵學、世代居住正義、動物保護、廢除死刑、廢除電業法、廢除民法親屬篇等多元議題。

案例分析：