108 年 國立政治大學俄羅斯研究所《政治學》

此題為政治學的基礎名詞解釋題，旨在測驗考生對幾個核心政治學概念的理解程度。

1. public policy (公共政策)

   • 核心觀念： 公共政策是政府為了解決公共問題所採取的一系列行動或不行動的總和。它涉及到政策的制定、執行與評估等過程，並與國家權力、社會需求、利益團體等因素緊密相關。
   • 詳解： 公共政策（Public Policy）是指政府（或在某些情況下，由非政府組織代表政府）為了因應社會上所出現的各種問題，所採取的一系列有目的、有方向的行動方案或決策。這不僅包括政府「做了什麼」（行動），也包括政府「不做了什麼」（不行動），因為有時拒絕採取行動本身也是一種政策選擇。公共政策的形成過程通常包含問題界定、議程設定、政策制定、政策合法化、政策執行與政策評估等階段。其核心在於政府運用其權力來分配資源、規範行為，以達到特定的社會目標或解決公共利益衝突。
   • 【答案】 公共政策是指政府為解決公共問題而採取的一系列行動或不行動的總和，涉及政策制定、執行與評估等過程。

2. semi-presidentialism (雙首長制)

   • 核心觀念： 雙首長制是一種混合式的政府體制，結合了總統制和內閣制的特徵，通常由一位民選總統和一位總理（由總統任命，但需對議會負責）共同分享行政權。
   • 詳解： 雙首長制（Semi-presidentialism）是一種介於總統制（Presidentialism）與內閣制（Parliamentarism）之間的政府體制。在此體制下，國家元首為民選總統，擁有相當的實權，但同時也存在一個由總統任命、但需對國會負責的總理及其內閣。行政權力由總統和總理共同分擔，其具體分工和權力平衡會因國家憲法設計而異。例如，在某些國家，總統主要負責外交和國防，而總理則主導內政；在另一些國家，總統則擁有更大的行政決策權。這種體制可能帶來權力分享的穩定性，但也可能因總統與總理（及其所屬政黨）之間存在政治分歧而導致政府運作上的僵局或衝突。
   • 【答案】 雙首長制是一種政府體制，結合了總統制與內閣制的特徵，由民選總統與需對議會負責的總理共同分享行政權。

3. ideology (意識形態)

   • 核心觀念： 意識形態是一套關於社會、政治和經濟秩序的價值觀、信仰和理念的系統，它提供了一種看待世界的方式，並指導人們的行為和政治目標。

核心觀念

本題考查政治理論的兩種基本類型，以及「價值判斷」與「經驗事實」如何結合。答題時應掌握三個層次：

1. 規範性理論回答「政治應該如何」。
2. 經驗性理論回答「政治實際如何」及「為何如此」。
3. 完整的政治理論必須以規範性理論確立價值目標，再以經驗性理論檢驗制度與政策能否實現該目標。

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一、規範性理論：探討政治應然

規範性理論是以價值、道德與正當性為核心，探討政治制度、公共權力及政策「應該如何安排」。其主要問題包括：

• 何謂正義？
• 何種政府具有正當性？
• 個人自由與國家權力應如何平衡？
• 平等、秩序、民主與效率何者應優先？
• 公民對國家是否負有服從義務？

規範性理論並非單純描述事實，而是提出價值標準，作為評價政治現象的依據。例如：

• 柏拉圖主張由具有智慧與德性的哲學王統治；
• 洛克以自然權利與被統治者同意作為政府正當性的基礎；
• 羅爾斯以公平正義原則討論制度安排；
• 哈伯瑪斯則強調民主討論與公共溝通的正當性。

規範性理論的基本命題通常具有「應然」性質，例如：「政府應保障人民基本自由」、「政治權力應受到法律限制」。這類命題不能僅由統計資料直接證明，因為它涉及對價值的選擇與論證。

規範性理論的功能主要有三項：

1. 提供政治理想：說明政治共同體應追求的目的。
2. 評價現實制度：判斷某項制度是否正義、民主或正當。
3. 指導制度改革：提出改革方向與政策目標。

然而，規範性理論若完全脫離經驗事實，容易形成抽象理想。某制度在價值上十分理想，未必能在具體社會中有效運作，因此仍須接受經驗研究的檢驗。

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二、經驗性理論：探討政治實然

經驗性理論以觀察、資料與證據為基礎，研究政治現象「實際如何發生」及其因果關係。其主要問題包括：

• 哪些因素會影響投票行為？
• 政黨制度如何影響政府穩定？
• 民主化在何種條件下較容易成功？
• 社會階級、族群或利益團體如何影響公共政策？
• 制度設計與政治結果之間具有何種關係？

經驗性理論重視可觀察、可比較與可檢驗的命題。例如，研究者可提出：

選舉制度越具比例代表性，政黨數目通常越多。

此一命題可以透過跨國資料、選舉結果與統計分析加以檢驗。若以變數表示，可將其簡化為：

$$\text{政黨數目}=f(\text{選舉制度、社會分歧、選民偏好})$$

經驗性理論的研究方法包括：

• 個案研究；
• 歷史比較研究；
• 問卷調查；
• 訪談與田野觀察；
• 統計分析；
• 實驗與準實驗研究。

經驗性理論的功能主要有三項：

1. 描述政治現象：說明政治行為與制度運作的實際情形。
2. 解釋因果關係：分析政治結果形成的原因。
3. 預測政策後果：評估制度或政策可能帶來的效果。

經驗性理論的限制在於，它可以說明「人民實際上如何投票」，卻不能單獨決定「人民應該如何投票」；它可以指出某項政策有效，卻不能單獨判定該政策是否正義。因此，經驗資料不能取代價值判斷。

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三、兩類理論的主要差異

比較面向	規範性理論	經驗性理論
核心問題	政治應該如何	政治實際如何
主要內容	價值、道德、正義、正當性	事實、行為、制度、因果關係
判斷標準	邏輯一致性與價值論證	證據、觀察與可檢驗性
研究取向	應然分析	實然分析
典型問題	何謂正義的制度？	哪種制度較能維持穩定？
主要風險	脫離現實、理想化	價值中立幻覺、忽略正義問題

兩者並非互相排斥。規範性理論與經驗性理論處理的是不同問題，但共同服務於政治理論的建構。

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四、兩類理論如何相輔相成

（一）規範性理論提供研究方向與價值目標

經驗研究不可能自行決定研究什麼。研究者選擇研究民主、平等、貧窮、政治參與或人權，本身就涉及價值關懷。規範性理論可以提出政治共同體值得追求的目標，例如：

此題要求考生分析「威權擴散」現象，並舉例說明威權大國如何透過其影響力，對全球第三波民主化浪潮的後退產生不利影響。

• 核心觀念： 威權擴散（Authoritarian Diffusion）、民主退潮（Democratic Backsliding）、國際政治中的權力與影響力。
• 詳解：
  • 背景： 自1970年代以來，全球經歷了多次民主化浪潮，其中以1980年代末至1990年代初的「第三波民主化」最為顯著，許多國家從威權體制轉向民主。然而，進入21世紀後，許多觀察家認為全球民主發展出現停滯甚至逆轉的跡象，即所謂的「民主退潮」或「威權擴散」。
  • 威權擴散的機制與對民主化不利的影響：
    威權大國（例如中國、俄羅斯等）透過多種途徑輸出其治理模式和影響力，對新興或潛在的民主化國家構成挑戰：
    1. 經濟誘因與依賴：
       • 模式： 威權大國常能提供大規模的基礎建設投資、貿易機會或經濟援助，以換取政治上的支持或合作。
       • 影響： 這些經濟誘因可能使依賴其資金的國家，為了維持經濟關係而傾向於採取更符合威權大國利益的政治路線，包括壓制國內異議、限制政治自由，甚至放棄民主改革。例如，一些非洲國家因中國的大量投資，而對中國的政治模式產生正面評價，或在國際場合支持中國的立場，對其國內的民主發展構成間接壓力。
    2. 政治與外交支持：
       • 模式： 威權大國在國際組織（如聯合國）中，可能利用其否決權或影響力，為面臨國際壓力的威權政權提供保護，或反對干涉其內政。同時，也可能在雙邊關係中，公開或私下表達對特定威權政權的支持。
       • 影響： 這降低了威權政權因內部民主壓力而垮台的風險，使得其統治得以延續，並為其他國家的威權發展提供範例。例如，俄羅斯在烏克蘭、白俄羅斯等鄰國的政治事務中展現影響力，支持現有政權，阻礙了這些國家的進一步民主化。
    3. 意識形態與敘事輸出：
       • 模式： 威權大國透過官方媒體、學術交流、智庫等管道，積極推廣其「中國模式」、「俄羅斯模式」等，強調威權體制在經濟發展、社會穩定方面的「優勢」，並質疑西方民主模式的有效性和普適性。