109 年 國立臺灣大學公共事務研究所碩士班《行政學》

本題主要在探討預算（budgeting）的定義，以及其在政策與政治層面的意涵。首先需要翻譯指定的英文句子，接著根據 Wildavsky 的論述，闡述預算在政策與政治上的意涵。

一、翻譯

「In the most general definition, budgeting is concerned with translating financial resources into human purposes. A budget, therefore, may also be characterized as a series of goals with price tags attached.」

翻譯為：「在最廣泛的定義下，預算涉及將財務資源轉化為人類的目標。因此，預算也可以被描述為一系列附帶價格標籤的目標。」

二、預算的「政策」意涵

Wildavsky 在此段引文強調，預算的核心功能是將「財務資源」轉化為「人類的目標」（human purposes）。這表示預算並非僅是技術性的財務管理，而是將有限的資源分配到各種公共事務或政策項目上，以達成社會期望的目標。

引文提到「Since funds are limited and have to be divided in one way or another, the budget becomes a mechanism for making choices among alternative expenditures.」這明確指出了預算的「選擇性」（choice）與「資源分配」（resource allocation）功能。政府面對有限的財政收入，必須在眾多可能的支出選項中做出取捨，決定哪些政策優先獲得資源，哪些暫緩或取消。

此外，引文也提到預算可以「serve as a plan of work for those who assume the task of implementation」，這顯示預算具有規劃與執行的意涵，透過預算編列，可以明確各項政策的執行步驟與預期成果。

最後，引文強調「achieving the most policy returns for a given sum of money, or on obtaining the desired objectives at the lowest cost」，這直接點出了預算在追求「效率」（efficiency）與「成本效益」（cost-effectiv

本題探討參與式預算（Participatory Budgeting, PB）對代議民主體制下政府的課責與績效所產生的影響，需要分析其正面與負面效應。

一、參與式預算的定義

參與式預算是一種讓公民直接參與公共預算決策過程的機制。在最廣義的定義下，它指的是民眾在預算分配的各個環節（如提案、討論、審議、甚至投票）中扮演一定的角色。

二、對課責（Accountability）的影響

課責意指政府官員對其行為與決策負責，並向公眾說明。參與式預算透過公民參與，可以增強政府的課責性。

• 正面影響：

  • 提升透明度與資訊公開： 民眾參與預算過程，能更清楚了解政府的財政狀況、預算編列的邏輯以及各項支出的合理性，減少資訊不對稱，使政府更難規避責任。
  • 強化監督機制： 公民直接審視預算提案與執行狀況，能對政府官員及公務人員形成壓力，促使他們更謹慎地使用公帑，並對其決策負責。
  • 擴大公民參與權： 參與式預算賦予公民更直接的影響力，使其成為政府決策的參與者而非被動接受者，這本身就是一種公民權利的實踐，也要求政府對其回應。
  • 促進公民對公共事務的關懷： 當民眾能參與預算，他們會更關注公共議題，也更容易監督政府的表現，進而提升整體社會的課責氛圍。

• 負面影響：

  • 課責對象的模糊化： 在參與式預算中，決策過程可能涉及多方協商（民眾、民意代表、行政部門），使得最終決策的責任歸屬可能變得複雜，難以明確界定是誰的責任。
  • 民粹主義的潛在風險： 若參與式預算過度強調民眾的直接偏好，而忽略了專業判斷或長期規劃，可能導致預算分配偏向短期、 populistic 的項目，增加政府執行困難，並可能在事後難以課責。
  • 資源投入的難以衡量： 雖然參與式預算能提升課責，但衡量其「是否有效提升課責」本身也存在困難。

三、對績效（Performance）的影響

本題要求說明考試院的功能與權限，並針對 108 年（2019 年）底通過的考試院組織法修正案進行評論，包括是否贊成以及其對我國人事管理體制的影響。

一、考試院主要功能與權限

考試院是我國憲法規定的五院之一，主要負責與公務人員人事制度相關的國家考試、銓敘、保障、撫卹、退休、以及公務員懲戒等事項。其主要功能與權限包括：

1. 考試權： 負責規劃、舉辦、主持國家考試，以公平、公正、公開的原則，選拔具備資格的公務人員。這是考試院最核心的職能。
2. 銓敘權： 負責公務人員的任用、晉升、調職、俸給、考績等事項的審定與管理，確保公務人員的任用符合體制與公平原則。
3. 公務人員保障權： 負責審議公務人員有關權益的爭議案件，保障公務人員的權益不受不當侵害。
4. 公務人員退休、撫卹、資遣給與權： 負責審議公務人員退休、撫卹、資遣等相關給與事項。
5. 公務人員懲戒權： 負責審議公務人員的違法失職案件，並依法為懲戒處分。
6. 人事行政政策之規劃與監督： 規劃國家整體人事行政政策，並監督政府機關執行。

二、108年12月通過的考試院組織法修正案評論

108 年 12 月通過的考試院組織法修正案，主要針對考試委員的產生方式、任期、以及考試院的組織架構進行了調整。其中最關鍵的修正之一是關於考試委員的產生。過去的考試委員由總統提名，經立法院同意後任命，任期六年。而修正案則將考試委員的產生方式改為由總統直接任命，但仍需經立法院同意，並縮短其任期。

評論與是否贊成：

（此處回答需個人判斷，以下提供贊成與不贊成的觀點供參考，考生可選擇其中一種立場或提出綜合性看法）

贊成觀點：
我贊成此項修正案。理由如下：

1. 提升效率與政治回應性： 過去的考試委員由總統提名、立法院同意，任期六年，相對固定。修正後由總統直接任命（仍需立法院同意），並縮短任期，可以讓考試院的組成更能反映當前執政團隊的理念與人事政策方向，增加其政治回應性與運作效率。
2. 強化總統對人事政策的領導權： 國家人事政策的規劃與推動，最終應由最高行政首長（總統）負責。修正案有助於總統更有效地掌握人事政策的主導權，確保人事制度能配合國家整體發展需要。
3. 避免政治僵局： 過去立法院的同意權，有時可能因政黨對立而造成人事任命的僵局，影響考試院的運作。修正後雖然仍需立法院同意，但程序上可能更為順暢。

本題要求解釋「地方創生」的概念，說明其政策內涵，並運用績效管理理論設計評估指標。

一、何謂地方創生？

地方創生（Place Making）是一個近年來在許多國家，包括台灣，被廣泛討論與推動的概念。它並非指單純的「地方發展」或「經濟開發」，而是一種更強調「人」與「地方」之間連結、並透過在地資源的創新應用，來活化地方、創造新的價值與機會的過程。

地方創生強調的是：

1. 在地連結： 重視地方獨特的文化、歷史、景觀、產業等資源，並以此為基礎。
2. 創新應用： 運用新的思維、技術或商業模式，將在地資源轉化為新的產品、服務或體驗。
3. 人口回流與年輕化： 吸引年輕人返鄉或移居，解決地方人口外流、高齡化問題。
4. 地方永續發展： 追求經濟、社會、文化、環境等多面向的永續發展。
5. 在地自主與參與： 強調由在地居民、企業、組織共同發起與推動。

簡而言之，地方創生是透過「人的力量」，結合「在地優勢」，來創造「地方價值」，進而實現地方永續發展的一種策略。

二、地方創生政策的主要內涵

地方創生政策的內涵通常包含以下幾個面向：

1. 資源盤點與特色形塑： 協助地方政府與居民盤點在地特色資源（如農產、觀光、文化、工藝、人才等），並以此為基礎，發展獨特的品牌與故事。
2. 人才培育與引進： 透過創業輔導、技能培訓、青年創業補助等方式，培育在地人才，並吸引外部人才（如青年、創業家、專業人士）移居或回鄉。
3. 創業輔導與產業支持： 提供創業貸款、租稅優惠、技術支援、市場行銷協助等，鼓勵在地創新創業，發展具在地特色的新興產業。
4. 空間活化與環境營造： 透過老屋再生、閒置空間再利用、公共設施改善、綠化環境等方式，提升地方的居住與生活品質，營造吸引人力的環境。
5. 品牌建立與行銷推廣： 協助地方產品、服務或聚落建立品牌，並透過多元的行銷通路（如線上平台、觀光推廣、文化活動）提升能見度。
6. 跨域合作與網絡建構： 鼓勵地方政府、企業、學術機構、非營利組織、居民等各方力量的合作，形成地方創生的網絡。
7. 法規與政策支持： 檢討並修正相關法規，提供地方創生計畫所需的政策支持與資源。

三、以績效管理理論設計評估指標

績效管理強調設定明確的目標，並透過有效的衡量指標來追蹤、評估與改進績效。在設計地方創生政策的評估指標時，應從其核心目標出發，並考量其多面向性。

核心目標： 活化地方、創造價值、吸引人口、促進永續發展。

績效管理理論出發點：

• 目標設定 (Goal Setting): 評估指標應與地方創生的具體目標緊密連結。
• 衡量 (Measurement): 指標必須是可量化或可觀察的，以便進行客觀評估。
• 結果導向 (Results-Oriented): 指標應關注政策的產出（outputs）與成果（outcomes），甚至影響（impacts）。
• 持續改進 (Continuous Improvement): 評估結果應作為政策調整與優化的依據。

設計評估指標及其原理：

以下設計的指標涵蓋了地方創生的多個面向，並說明其設計原理：

1. 人口與人才指標：

• 指標：
  • （a）移入人口數（或淨移入人口數）：統計過去一年或特定期間內，遷入該地方的總人口數與遷出人口數的差額。
  • （b）青年（例如 20-39 歲）人口比例變化：比較政策實施前後，青年人口佔總人口的比例變化。
  • （c）創業家（或新創企業）引進／留任數：統計透過政策引進或留任的創業家或新創企業數量。