108 年 國立臺灣大學公共事務研究所碩士班《行政學》
第 1 題
一、請說明下面這一段論述的內涵,並舉一個台灣的相關實例來說明。
The recent wave of New Public Management reforms emphasizing more extreme forms of market
orientation, such as contracting out government services and deregulating whole sectors of the
economy... With the global financial crisis and endemic market failures occurring in many parts of
the world, a new wave of reforms is gathering. These reforms cast doubt on the power and efficacy
of unfettered markets, and they tend to emphasize the role of government in stimulating economic
growth, stabilizing the economy, and regulating markets in the public interest. Against this backdrop,
some elements of market orientation, such as customer orientation, knowledge of markets, and the
ability to integrate and deliver services smoothly, will remain important goals for business and
government.
Richard M. Walker, George A. Boyne, Gene A. Brewer and Claudia N. Avellaneda Market
Orientation and Public Service Performance: New Public Management Gone Mad? Public
Administration Review, 2011, Vol 71, No.5, p.715.
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這是一題關於新公共管理（NPM）改革思潮演變的題目，要求考生闡述該論述的內涵，並舉出台灣的實例。
論述內涵闡述：
該論述指出，新公共管理（New Public Management, NPM）在早期強調極致的市場導向，例如將政府服務外包（contracting out）和解除對經濟部門的管制（deregulation）。然而，隨著全球金融危機和各地普遍出現的市場失靈現象，一股新的改革浪潮正在聚集。這股新浪潮對不受約束的市場的力量和效益提出了質疑，反而傾向於強調政府在刺激經濟成長、穩定經濟以及為公共利益而規管市場方面的重要作用。
儘管如此，論述也提到，在這樣的背景下，部分市場導向的元素，例如顧客導向（customer orientation）、對市場的了解（knowledge of markets），以及整合與順暢提供服務的能力（ability to integrate and deliver services smoothly），仍然會是政府與企業追求的重要目標。
總結來說，此論述描述了NPM思潮從早期過度市場化到近期反思市場失靈、重新重視政府角色的轉變，但同時保留了NPM中部分被認為仍有價值的市場化元素。
台灣相關實例說明：
台灣在過去幾十年來，也經歷了類似NPM改革的歷程，並在近年來展現了論述中所提及的轉變跡象。
- 早期NPM市場導向的實例：
- 公營事業民營化： 例如中華電信、台灣銀行、中國石油等，透過民營化引入市場機制，提升效率與競爭力。
- 政府服務外包： 許多過去由政府部門直接提供的服務，如垃圾清運、部分社會福利服務、甚至是資訊系統建置維護等，都採取委外辦理（contracting out）的方式，希望藉由引入民間企業的專業與效率來達成目標。
第 2 題
二、學者 George Frederickson 2005年提出以下的論述,請說明下面這一段論述的內涵,並舉一個台灣的相關實例來說明。
In the early years of applying concepts of social equity to public administration, emphasis was on
issues of race and gender in employment, democratic participation, and service delivery. Efficient
and economical management of government agencies characterizes the ethics that guided much
early reasoning in American public administration. The logic of those ethics allowed public
administrators to assume that the effects of good management, efficiency, and economy would be
evenly and fairly distributed among our citizens. Gradually, however, public administration began to
acknowledge that many public programs were implemented much more efficiently and effectively
for some citizens than for others.
George Frederickson, The State of Social Equity in American Public Administration, National Civil
Review, Winter 2005, p.31
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這是一題關於公共行政中「社會公平」（Social Equity）概念演變的題目，要求考生闡述 Frederickson 論述的內涵，並舉出台灣的實例。
論述內涵闡述：
該論述指出，在公共行政領域應用「社會公平」概念的早期階段，重點主要放在以下幾個方面：
- 就業機會的公平： 關注種族（race）和性別（gender）在政府機構僱用中的平等。
- 民主參與： 強調公民參與決策過程的機會。
- 服務提供的公平： 確保政府服務能公平地送達所有公民。
論述中提到，在早期美國公共行政的思考倫理中，一個重要的特徵是追求「效率」（efficient）和「經濟」（economical）的管理。這種效率和經濟的邏輯，讓公共行政人員可以理所當然地認為，良好的管理、效率和經濟所產生的正面效益，應該會均勻且公平地分配給所有公民。
然而，論述接著指出，隨著時間推移，公共行政開始逐漸承認一個事實：許多公共計畫的執行，實際上是更有效率且更有效地落實到「某些公民」身上，而對「另一些公民」則不然。這意味著，早期對效率和經濟的追求，可能無意間導致了不公平的結果，因為不同群體的公民，其獲得公共利益的機會和程度是不同的。
總結來說，此論述描述了公共行政在追求社會公平時，從早期關注基本平等權利和假設效率能帶來普遍公平，到後來認識到實際執行中可能存在的「不均」與「不公」，促使公共行政必須更深入地反思如何確保公平性的落實。
台灣相關實例說明：
台灣的公共行政實務，也經歷了類似 Frederickson 所描述的社會公平概念的演變。
- 早期對社會公平的關注（呼應論述中「早期階段」）：
- 就業機會均等： 台灣的公務人員考試制度，從早期到現在，都強調公平競爭、不分男女、不問族群（雖然早期可能存在歷史因素的影響，但制度設計上朝向公平）。例如，《性別工作平等法》的實施，也要求政府機關在招聘、升遷等方面不得有性別歧視。
第 3 題
三、20世紀末開始,行政學者隨著社會轉變與資訊時代的來臨,提出了不少新的理論與論點。
請問近代行政學有哪些重要的理論和觀點?其內涵為何?試申論之。
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這是一題關於近代行政學重要理論與觀點的申論題，要求考生闡述其內涵。近代行政學的發展與社會變遷、資訊科技、全球化等因素息息相關，呈現多元化、跨領域的特性。
近代行政學的重要理論與觀點：
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新公共管理（New Public Management, NPM）：
- 內涵： 興起於 1980 年代，主張將私部門的管理方法和理念引入公共部門，以提升政府效率、效能與回應性。核心概念包括：市場導向（market orientation）、顧客導向（customer orientation）、績效管理（performance management）、公營事業民營化（privatization）、委外辦理（contracting out）、鬆綁管制（deregulation）等。NPM 試圖打破傳統官僚體系的僵化，引入競爭機制，強調結果導向。
- 發展與反思： 儘管 NPM 在提升效率方面有其貢獻，但過度市場化也引發了對公共利益、社會公平、政府核心職能的擔憂。因此，在 21 世紀初，出現了對 NPM 的反思，如論述一所述，強調政府在穩定經濟、提供公共利益方面的必要性。
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後新公共管理（Post-New Public Management）或新公共服務（New Public Service, NPS）：
- 內涵（NPS）： 興起於 21 世紀初，是對 NPM 過度市場化的一種反思與修正。NPS 強調公共行政的價值應回歸到為公民服務，而非將公民視為顧客。其核心理念包括：以公民為中心（citizen-centric）、強調公共價值（public value）、責任（accountability）、倫理（ethics）、專業知識（professionalism）和公共信任（public trust）。NPS 認為，公共行政的目的是建立和維護公共信任，並為社會創造公共價值，而非僅追求效率。
- 內涵（後NPM）： 廣泛而言，後NPM思潮包含各種對NPM的修正與補充，可能融合了NPS的理念，也包含治理（governance）等概念。
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治理（Governance）：
- 內涵： 治理的概念挑戰了傳統上政府作為唯一權威和執行者的角色。它強調在複雜的現代社會中，公共事務的決策與執行是透過多個行為者（政府、公民社會、私部門、國際組織等）之間互動、協調與合作的過程來完成。治理強調網絡（network）、夥伴關係（partnership）、協同決策（collaborative decision-making）和參與（participation）。
- 類型： 包括善治（Good Governance）、公司治理（Corporate Governance）、全球治理（Global Governance）、電子治理（E-Governance）等。
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數位治理/電子治理（Digital Governance / E-Governance）：
- 內涵： 這是資訊時代對行政學最直接的影響。利用資訊與通訊科技（ICT）來提升政府的效率、透明度、回應性與公民參與。這包括：電子化政府服務（e-service）、開放政府數據（open data）、線上諮詢與決策平台、數位化政策制定與執行等。
- 目的： 提升行政效率，增強政府與公民的互動，促進資訊公開，並可能擴大公民參與的管道。
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網絡行政（Networked Administration）：
- 內涵： 與治理概念密切相關，強調現代政府不再是獨立運作的單一實體，而是嵌入在一個由眾多公私部門及非營利組織組
第 4 題
四、請說明治理(governance)興起的原因為何?治理可應用於哪些領域?其內涵為何?治理運用
於當代社會有哪些優點?面臨哪些挑戰?
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這是一題關於「治理」（Governance）概念的綜合題，要求考生闡述其興起原因、應用領域、內涵、優點與挑戰。
一、治理（Governance）興起的原因：
治理概念的興起，是為了回應 20 世紀末以來，世界各地出現的複雜社會、經濟與政治變遷所帶來的挑戰。主要原因包括：
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傳統政府的局限性凸顯：
- 官僚體系的僵化與效率低下： 傳統的科層制（bureaucracy）在面對快速變化的社會時，顯得反應遲鈍、效率不高，難以有效解決複雜問題。
- 政府財政壓力： 許多國家面臨財政赤字和債務壓力，難以負擔過度擴張的政府職能，促使政府尋求更有效率的資源運用方式。
- 對政府權力的質疑： 隨著民主意識的提升和對政府失靈（government failure）的認識，人們對政府壟斷決策和執行權力的模式產生質疑。
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全球化與跨國問題的挑戰：
- 跨國界問題的增多： 環境污染、金融危機、疾病傳播、恐怖主義等問題，已超越單一國家的能力範圍，需要國際間的協調與合作。
- 國際組織與非政府組織（NGOs）角色的提升： 全球治理（global governance）的興起，反映了國際間及非國家行為者在處理跨國事務中的重要性。
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社會結構的複雜化與多元化：
- 利益團體與公民社會的興盛： 社會中存在眾多利益團體、專業組織、公民團體，它們對公共事務有著不同的訴求和影響力。
- 知識與資訊的普及： 資訊科技的發展使得資訊更加流通，公民的參與意識增強，對政府決策過程的透明度與參與性有更高要求。
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新公共管理（NPM）的影響與反思：
- NPM 雖引入了市場機制，但也引發了對政府核心職能的擔憂。治理概念的興起，部分是對 NPM 過度市場化的一種修正，強調在市場與政府之外，也需要引入社會力量，以更全面地解決公共問題。
二、治理（Governance）的應用領域：
治理的應用非常廣泛，幾乎涵蓋所有公共事務的決策與管理範疇：
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公共行政領域：
- 地方治理： 地方政府與社區組織、在地企業、居民的協作。
- 政策制定與執行： 透過多方參與者共同協商、制定和執行政策。
- 公共服務提供： 政府與非營利組織、私部門合作提供醫療、教育、社會福利等服務。
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經濟領域：
- 公司治理（Corporate Governance）： 股東、董事會、管理層、員工、客戶、社會等多元利益相關者如何互動，以確保企業的永續經營與社會責任。
- 市場監管： 政府、產業協會、消費者團體共同參與，建立有效的市場規則與監管機制。
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全球與國際領域：
- 全球治理（Global Governance）： 聯合國、世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金（IMF）等國際組織，以及各國政府、跨國企業、國際 NGO 共同應對氣候變遷、金融穩定、人權保障等全球性議題。
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特定議題領域：
- 環境治理： 政府、環保團體、企業、科學家、社區居民共同參與環境保護與永續發展的決策與行動。
- 資訊治理/網路治理： 關於網路使用規範、數據隱私、網路安全等議題，涉及政府、科技公司、用戶、國際組織等多方協作。
三、治理（Governance）的內涵：
治理的核心內涵可以從以下幾個面向理解：