113 年 國立臺灣大學公共事務研究所碩士班《行政學》

此題考查官僚體制的弊端，以及如何克服這些弊端。官僚體制（Bureaucracy）是德國社會學家馬克斯·韋伯（Max Weber）提出的理想型組織型態，其強調理性、效率與公平。然而，在實踐中，官僚體制也可能產生一些負面影響。

官僚體制的常見弊端：

1. 非人化（Dehumanization）： 嚴格的規則和程序，可能導致員工和服務對象被視為工具而非個體，忽略人的情感與需求。
2. 僵化與延宕（Rigidity and Delay）： 過度強調規則和層級，使得組織反應遲鈍，難以適應快速變化的環境，造成決策與執行的延宕。
3. 疏離（Alienation）： 員工可能因工作的單調、重複性以及缺乏自主性而感到疏離，降低工作滿意度與生產力。
4. 內部政治與權力鬥爭（Internal Politics and Power Struggles）： 雖然追求理性，但組織內部仍可能出現派系鬥爭、資源爭奪等，影響效率。
5. 「規則至上」的迷思（"Rule-worship"）： 員工可能過度忠於規則，即使規則不合時宜或不適用於特定情況，也不願意變通，反而妨礙了目標的達成。
6. 代表性不足（Lack of Representativeness）： 官僚體系可能傾向於由特定背景的人組成，難以反映社會多元性，進而影響政策的制定與執行。

減少或紓緩弊端的方法（以行政學理論為基礎）：

1. 引入彈性與授權（Introducing Flexibility and Empowerment）：

   • 理論基礎： 權變理論（Contingency Theory）、組織學習（Organizational Learning）。
   • 做法： 允許基層員工在一定範圍內擁有決策權，給予更多彈性來處理個案，減少僵化。透過授權，提升員工的參與感與責任感。

2. 簡化與優化流程（Simplifying and Optimizing Processes）：

   • 理論基礎： 新公共管理（New Public Management, NPM）、流程再造（Business Process Reengineering, BPR）。

此題涉及政府預算制度中的「特別預算」現象，需要分析其產生原因及可能帶來的影響。

中央政府經常編列特別預算的主要原因：

1. 應對重大突發事件或緊急需求：

   • 例如：重大天然災害（風災、水災、地震）、傳染病疫情（如 COVID-19）、國家安全危機（如軍事採購）等，這些事件的發生時間與規模難以預測，且需求緊急，需要額外的財政資源來應對。

2. 推動重大國家發展計畫或政策目標：

   • 例如：大型基礎建設（高鐵、捷運、機場擴建）、產業轉型升級計畫、國家級重大工程、或具有高度政治目標的專案。這些計畫通常規模龐大、所需經費高昂，且可能影響長遠，難以完全納入年度例行預算執行。

3. 規避年度預算審議的限制與時間壓力：

   • 年度預算在立法院的審議過程可能面臨朝野協商、黨派角力，審議時間長且變數多。透過特別預算，可以較快地獲得所需經費，尤其是在時效性強的專案上。

4. 政治考量與資源分配：

   • 有時特別預算也會被用於實現特定政黨的政見或政策承諾，或是為了在特定期間內集中資源來達成某項政治目標，以爭取民意支持。

特別預算對政府預算制度的影響：

此題考查「行政法人」的概念及其在台灣的實例。行政法人是國家行政組織的一種變革，旨在提升行政效率與彈性。

何為行政法人？

行政法人（Administrative Corporation）是指由政府機關（或政府）依據法律設立，具有獨立法人格，專責辦理特定公共事務的組織。其主要特徵包括：

1. 獨立的人格： 擁有獨立的法律地位，可以自己的名義進行民事、行政行為，並對自己的行為負責。
2. 法律的授權： 其設立及職掌均由法律明文規定，具有法律的授權基礎。
3. 專責辦理公共事務： 主要目的是執行特定的公共任務，例如學術研究、文化發展、技術服務、社會福利等。
4. 享有行政法人權力： 在法律授權範圍內，可以享有一定的行政處分權、委託權等。
5. 受政府監督： 雖然具有獨立性，但仍受主管機關的監督與管理，以確保其公共性與效率。
6. 人事與財務彈性： 相較於傳統的政府機關，行政法人在人事進用、預算編列與執行上通常享有較大的彈性，以提升效率。

我國中央政府與地方政府之行政法人的設置背景舉例：

1. 中央政府行政法人：
   • 例子： 國家科學及技術委員會國家實驗研究院（簡稱國研院）。
   • 設置背景： 過去，國家級的研究機構，如工業技術研究院（工研院）、國家衛生研究院（國衛院）、國家實驗研究院（國研院），在轉型過程中，為了使其在研發、技術移轉、人才培育等方面更具彈性與效率，擺脫傳統政府機關的僵化限制，能夠更靈活地與產業界互動，並吸引優秀人才，故依《行政法人法》的授權，陸續改制為行政法人。