114 年 國立臺灣大學公共事務研究所碩士班《行政學》

本題主要探討「公共服務動機」（Public Service Motivation, PSM）的意涵，並要求考生論述為何研究 PSM 具有重要性。

核心觀念： 公共服務動機、公共行政理論、激勵理論。

詳解：

（一）公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）的意涵

公共服務動機（PSM）是指一種影響個人參與和貢獻公共事務的個人傾向，其特徵是將公共利益置於個人利益之上，並致力於為社會做出貢獻。簡單來說，它是一種源於公共價值觀、社會責任感、為公眾服務的願望，以及對公共利益的承諾，驅使個人在公共部門或為公共利益工作的一種內在動機。

學者 Perry 和 Wise（1990）在其經典研究中，將 PSM 劃分為三個主要維度：

1. 對公共服務的認同（Commitment to Public Service）： 指個人對為政府和公共機構工作的價值觀的認同，以及對公共服務使命的承諾。
2. 對社會公平的關懷（Social Equity Concern）： 指個人對社會正義、公平和公民權利的重視，希望通過公共服務來促進社會公平。
3. 對公民參與的重視（Civic Duty）： 指個人認為參與公共事務、履行公民義務是重要的，並願意為此付出努力。

後續研究（如 Perry, 1996; Newcomer, 2000）進一步細化或擴展了這些維度，但核心概念始終圍繞著「為公眾服務的內在驅動力」這一點。

（二）為什麼研究公共服務動機很重要？

研究公共服務動機之所以重要，主要體現在以下幾個方面：

1. 提升公共服務的效能與效率： 具有高公共服務動機的公務人員，通常更具工作投入、責任感和服務熱忱，能夠更積極主動地履行職責，提升公共服務的品質與效率。他們不太可能僅僅為了報酬或個人升遷而工作，而是更關注服務的社會影響。
2. 理解與改善公務人員的招募、留任與激勵： 了解 PSM 的內涵，有助於政府在招募時篩選出具有公共服務熱忱的潛在人才，並在留任與激勵方面設計更有效的策略。

本題共包含三個子題，要求考生論述行政學的重要性、探討公共行政與政治的關係，以及區分公共行政與私人部門管理的異同。

核心觀念： 行政學、公共行政、政治與行政、公共行政與私人管理。

詳解：

（一）行政學這門學科的重要性與意義

行政學作為一門研究政府組織如何運作、如何提供公共服務、如何實現公共目標的學科，其重要性與意義體現在以下幾個方面：

1. 提升政府效能與公共服務品質： 行政學提供了一套系統性的知識、理論和方法，幫助政府組織更有效地規劃、組織、領導、協調和控制其活動，從而提升公共服務的效率、公平性和品質，滿足社會的需求。
2. 促進公共政策的有效執行： 好的政策需要有效的行政來執行。行政學研究如何克服執行障礙，確保政策目標得以實現，並對政策執行成效進行評估。
3. 維護社會秩序與穩定： 政府的行政運作是維持社會秩序、提供公共財、處理公共事務的基礎。行政學的研究有助於建立穩定、可預測、負責任的行政體系。
4. 推動民主治理與公民參與： 現代行政學強調回應性、參與性、透明度和問責制，有助於構建更具民主精神的政府，促進公民與政府之間的良性互動。
5. 培養專業的公共事務人才： 行政學為培養具備管理、政策分析、組織行為、公共倫理等知識和能力的專業公務人員提供了學術基礎。
6. 應對複雜的當代挑戰： 面對全球化、科技發展、環境變遷、社會變革等複雜挑戰，行政學提供了分析和應對這些挑戰的理論工具和實踐智慧。

（二）公共行政與政治的關係：公共行政是否應獨立成為一門學科？

我的看法： 我認為公共行政不應完全脫離政治而獨立，但同時也應具備學術上的獨立性。公共行政與政治是密不可分的，但兩者又有其區別，行政學作為一門學科，應當在承認其政治屬性的同時，發展出自身獨特的學術視角和研究方法。

贊成公共行政無法脫離政治的理由：

1. 政治決定政策，行政執行政策： 政治過程（如民意、政黨競爭、利益集團遊說）決定了公共政策的方向和內容，而行政部門則是執行這些政策的主要機構。政策的制定與執行之間存在著緊密的互動關係。
2. 政治環境影響行政運作： 政府的組織結構、官僚體系的權力分配、人事任免、資源配置等，都深受政治權力結構和政治生態的影響。政治合法性是行政權力運行的基礎。
3. 行政部門的政治角色： 在許多情況下，行政部門不僅是政策執行者，也可能參與政策的形成，甚至扮演重要的政治倡導角色（如政策建議、議題設定）。
4. 民主問責的政治意涵： 行政的問責（accountability）最終需要回應給政治體系（如民意代表、選民），這本身就帶有濃厚的政治色彩。

反駁公共行政應完全與政治同一的理由（即支持其學術獨立性）：

1. 專業性與技術性： 行政管理涉及組織理論、人力資源、財務管理、公共政策分析、資訊科技等專業知識和技術，這些是政治領域不必然涵蓋的。行政學需要發展這些專業知識。
2. 尋求效率與效能： 行政學追求的是如何更有效率、更有效地運用資源來達成公共目標，這需要一套獨立於政治權力鬥爭之外的分析框架和評估標準。
3. 穩定性與連續性： 政治領導人可能更迭，但行政體系需要保持一定的穩定性和連續性，以確保公共服務的持續供應。行政學的研究有助於建立這種穩定機制。
4. 學術發展的需要： 作為一門學科，需要有其獨立的研究對象、理論體系和研究方法。如果完全將行政視為政治的附屬，將阻礙行政學自身學術理論的發展。

結論： 公共行政的「政治性」與「專業性」是並存的。行政學應當承認並研究行政與政治的互動關係，理解政治對行政的影響，同時也要發展出獨立的理論和方法，以提升行政的專業能力和效率。這是一種「政治與行政的互動、但行政具備專業獨立性」的關係。

（三）公共行政與私部門管理的異同

相同之處：

1. 管理的基本原則： 兩者都涉及規劃、組織、領導、協調、控制等基本管理職能。
2. 人力資源管理： 都需要進行人員招募、培訓、績效評估、薪酬福利等。
3. 財務與預算管理： 都需要進行資源的籌措、分配與監督。
4. 目標導向： 都致力於達成特定組織目標，並追求效率與效能。
5. 組織結構： 都可能採用層級式、矩陣式等不同的組織結構。

不同之處：

| 特徵 | 公共行政（Public Administration） | 私部門管理（Private Management） |