111 年 國立臺灣大學公共事務研究所碩士班《行政學》

本題主要在探討台灣地方治理的困境，並以「縣市合併升格」作為切入點。學生需要連結地方自治、財政、權力分配、發展失衡等概念，分析此現象背後所反映的結構性問題。

解題思路：

1. 現象描述：首先，簡要描述近年來台灣各縣市爭取合併升格的現象，例如哪些縣市曾有此訴求，以及其背後的主要動機（如爭取中央資源、擴大都市圈、提升行政效率等）。
2. 地方治理困境的連結：接著，分析此現象如何反映地方治理的困境，可從以下幾個面向切入：
   • 財政能力差異與資源分配不均：許多縣市爭取升格，是為了獲得更多中央補助款或提升財政自主性。這反映了地方政府間因經濟發展程度不同，導致財政能力懸殊，中央對地方的資源分配也常因此引發爭議。
   • 城鄉發展失衡與人口外移：部分縣市人口不斷外移，財政收入減少，公共服務難以維持，升格可能是一種試圖扭轉此趨勢的手段。這顯示了台灣區域發展不均的長期問題。
   • 地方自治的權力與功能定位模糊：升格的訴求也可能與中央集權與地方分權的爭議有關。地方政府希望透過升格來擴大其權限與功能，但也可能引發與中央政府在權責劃分上的衝突。
   • 行政效率與組織再造的迷思：升格的理由之一常是提升行政效率、減少層級。但若缺乏完善的配套措施（如組織整併、人力資源規劃、地方民意溝通），單純的行政區劃變動，未必能真正解決問題，甚至可能造成新的行政成本或衝突。
   • 地方政治與利益衝突：在升格過程中，地方政治人物的競逐、地方派系、以及不同地方民眾的利益訴求，都可能成為推動或阻礙升格的因素，反映了地方政治運作的複雜性與潛在的利益衝突。
3. 結論：總結來說，縣市合併升格的現象，是台灣地方治理長期以來面臨財政、發展、權力、人口結構等多重困境的縮影。

本題要求說明政府委託外包（Contracting Out）的實例及其面臨的問題，並連結相關理論進行解釋。學生需要對政府委託外包的實務有所了解，並能運用公共行政學的理論來分析。

解題思路：

1. 實例選擇與問題描述：

   • 選擇實例：可以選擇政府委託民間團體或企業執行公共服務的案例，例如：
     • 社會福利服務（如長照、兒少保護、弱勢扶助）。
     • 公共設施維護（如公園管理、垃圾處理）。
     • 教育相關服務（如課後輔導、職業訓練）。
     • 衛生防疫（如疫苗接種業務、疾病篩檢）。
     • 交通運輸（如部分公共運輸路線的經營）。
   • 描述問題：針對所選實例，具體說明政府委託外包可能面臨的問題，例如：
     • 服務品質下降：外包廠商為降低成本，可能犧牲服務品質，導致民眾權益受損（例如：某長照機構為節省人力，聘用未受專業訓練的照服員，導致照護品質不佳）。
     • 監督困難與責任歸屬不清：政府難以有效監督外包廠商的執行過程，一旦發生問題，責任歸屬可能模糊不清，影響民眾權益的救濟（例如：某公園委外清潔，廠商未確實執行，但政府難以追究責任）。
     • 成本效益不如預期：雖然委託外包常以節省成本為目標，但若契約設計不當、缺乏競爭，或因監督不力導致廠商額外索取費用，實際成本可能反而升高。
     • 資訊不對稱與尋租行為：政府與外包廠商之間存在資訊不對稱，廠商可能利用此優勢，在契約談判或執行過程中獲取超額利潤（尋租）。
     • 專業知識與技術流失：過度依賴外包，可能導致政府內部相關專業知識與技術的累積停滯，長期不利於政府核心能力的建構。
     • 公共性與市場邏輯的衝突：公共服務具有公益性，但市場邏輯追求利潤。兩者可能產生衝突，例如廠商為了追求利潤，可能優先服務付費能力較高的對象，或削減對弱勢群體的服務。

2. 理論解釋：

   • 委託-代理理論 (Principal-Agent Theory)：這是解釋委託外包問題最核心的理論。
     • 核心概念：政府（委託人，Principal）將公共任務委託給民間廠商（代理人，Agent）執行。由於委託人與代理人之間存在目標不一致（政府追求公共利益、效率；廠商追求利潤）、資訊不對稱（廠商對執行細節更了解）等問題，容易產生「道德風險」（廠商怠忽職守、降低品質）與「逆選擇」（廠商隱瞞自身能力不足）。
     • 如何解釋問題：此理論可以解釋為何會出現服務品質下降（道德風險）、監督困難（資訊不對稱）、尋租行為（道德風險與資訊不對稱）等問題。政府需要設計有效的監督與激勵機制來降低代理成本。
   • 交易成本理論 (Transaction Cost Theory)：
     • 核心概念：政府在決定是否外包時，會權衡「內部化」（自己執行）與「外部化」（外包）的交易成本。交易成本包括搜尋、協商、監督、執行契約的成本。
     • 如何解釋問題：若外部化（外包）的交易成本（如監督成本、契約執行成本）過高，甚至高於內部化的成本，那麼外包就不一定能達到效率目標。這可以解釋為何有時外包的成本效益不如預期。
   • 公共選擇理論 (Public Choice Theory)：
     • 核心概念：將公共事務視為政治市場的交易，參與者（政治人物、官僚、廠商、選民）都追求自身利益最大化。