111 年 國立成功大學都市計畫學系碩士班甲組《都市計劃概論》

本題主要考查學生對於社會住宅政策推動的理解，特別是基地選址的考量因素以及後續的管理策略。

核心觀念：

1. 社會住宅政策目標： 滿足居住需求，穩定租金，提供安居環境。
2. 基地選址評估準則： 考量區位、交通、公共設施、環境、容納量、開發成本、社會接受度等。
3. 管理對策： 包含入住資格審查、租金與管理費收取、社區營造、維護管理、糾紛處理等。

解題思路：

• 第一部分：基地選址評估準則
  • 區位條件： 鄰近就業機會、交通節點、商業區，方便居民生活與通勤。
  • 交通可及性： 鄰近大眾運輸系統（捷運、公車）、主要道路，確保交通便利性。
  • 公共設施與服務： 鄰近學校、醫療機構、公園綠地、市場、社會福利設施等，提升生活品質。
  • 環境品質： 避免鄰近污染源（工業區、垃圾場）、噪音源（機場、高架道路），確保居住環境安寧。
  • 土地條件與開發潛力： 基地面積、地形、地質、都市計畫分區、建蔽率、容積率，評估開發可行性與規模。
  • 社會經濟條件： 區域人口密度、所得水平、社區接受度，避免過度集中弱勢族群或引發抗爭。
  • 成本效益： 土地取得成本、開發成本、未來營運維護成本。
  • 政策配合度： 是否符合國家或地方的發展計畫、都市計畫。

本題聚焦於閒置產業用地活化問題，這是都市計畫與區域發展中重要的課題，涉及土地利用效率、產業發展與環境保護的平衡。

核心觀念：

1. 閒置產業用地問題根源： 經濟景氣波動、產業結構轉型、土地取得成本高、環評法規嚴格、政府政策導向等。
2. 閒置產業用地影響： 土地資源浪費、影響市容景觀、形成蚊子工業區、減損地方稅收、可能衍生物業管理問題。
3. 解決策略： 從盤點、輔導、獎勵、管制、再開發等多面向著手。

解題思路：

• 第一步：盤點與診斷

  • 全面盤點： 建立全國或區域性的閒置產業用地資料庫，包含位置、面積、土地所有權、閒置原因、潛在開發條件等。
  • 原因診斷： 針對不同類型的閒置用地，深入分析其閒置原因（如市場需求不足、地價過高、公共設施不完善、污染問題、地籍糾紛等）。

• 第二步：輔導與誘因機制

  • 技術輔導： 協助地主或廠商進行土地利用規劃、產業引進、環境改善等。
  • 租稅優惠與補助： 提供閒置土地活化再利用的租稅減免（如地價稅、房屋稅）、容積獎勵、補助金等，降低活化成本。
  • 彈性土地使用： 檢討都市計畫或區域計畫，對於符合特定條件的閒置產業用地，可考慮彈性放寬使用分區或允許部分混合使用（如物流倉儲、研發中心、文創空間、觀光工廠等），提高使用彈性。
  • 協助產業媒合： 建立平台，協助閒置用地與有需求的潛在廠商進行媒合。

本題分為兩部分，第一部分考查都市計畫通盤檢討前的基礎調查分析內容；第二部分則聚焦於通盤檢討時應納入的防災考量。

第一部分：基本調查及分析推計之內容

核心觀念：
都市計畫通盤檢討的目的是為了檢討現行計畫是否符合社會經濟發展變遷、環境永續需求，以及是否能有效達成政策目標。因此，在通盤檢討前，必須對計畫地區的現況有全面且深入的了解，作為後續檢討的基礎。

解題思路：
基本調查與分析推計的內容應涵蓋計畫地區的各個面向，至少包含以下幾項：

1. 人口與社會經濟分析：

   • 人口結構（年齡、性別、成長趨勢）
   • 人口分布與密度
   • 就業人口與產業結構
   • 所得與消費水平
   • 住宅狀況（自有率、租賃、屋齡）
   • 人口遷入遷出趨勢

2. 土地利用現況與變遷分析：

   • 現行土地使用分區與實際使用狀況的差異
   • 土地利用強度（建蔽率、容積率使用狀況）
   • 過去土地利用變遷的趨勢與原因
   • 公共設施（綠地、停車場、學校、醫療等）的配置與使用現況

3. 交通運輸系統分析：

   • 道路系統（路網密度、容量、壅塞狀況）
   • 大眾運輸系統（覆蓋率、班次、使用率）
   • 停車設施
   • 人行與自行車系統

4. 環境資源與景觀分析：

   • 自然環境（地形、地質、水文、生態敏感區）
   • 環境品質（空氣、噪音、水質、土壤污染）
   • 文化資產、歷史紋理
   • 景觀特色與敏感區

5. 公共設施與公共服務分析：

   • 各類公共設施（教育、醫療、社會福利、消防、垃圾處理等）的供給與需求
   • 公共服務能量與可及性

6. 經濟發展與產業分析：

   • 區域產業結構與發展潛力
   • 主要產業活動與就業機會
   • 商業活動與消費空間

7. 計畫執行與管制成效評估：

   • 過去計畫執行狀況的檢討
   • 土地使用管制執行成效
   • 開發許可審查狀況

綜合說明：
這些調查與分析是為了全面掌握計畫地區的現況、問題與潛力，提供通盤檢討的客觀基礎。

【答案】
都市計畫通盤檢討前的基本調查及分析推計內容至少應包括：人口與社會經濟分析、土地利用現況與變遷分析、交通運輸系統分析、環境資源與景觀分析、公共設施與公共服務分析、經濟發展與產業分析、計畫執行與管制成效評估。

第二部分：通盤檢討時應納入的防災考量

本題要求解釋四個都市計畫與區域發展相關的名詞。

核心觀念：
這些名詞分別代表了都市發展的不同面向，包含土地利用、人口結構、城市再生與國家空間規劃。

解題思路：
針對每一個名詞，提供其定義、目的、主要內容及相關性。

1. 都市發展用地 (Urban Development Land)

   • 定義： 指都市計畫範圍內，為滿足都市發展需要，依據土地使用分區管制規定，規劃供住宅、商業、工業、公共設施、公用設施、農業區、保護區等不同用途使用的土地。
   • 目的： 有效引導都市空間的組織與配置，促進土地資源的合理利用，達成都市發展目標。
   • 內容： 包含住宅區、商業區、工業區、行政區、文教區、公共設施用地（如公園、學校、醫院、市場、停車場）、綠地、保護區、農業區等。
   • 相關性： 是都市計畫的核心構成要素，所有都市發展活動的空間載體。

2. 就業人口與及業人口 (Employment Population and Working Population)

   • 定義：
     • 就業人口 (Employment Population)： 指在一定時間內，從事某種經濟活動，並獲得報酬（包括工資、薪金、利潤、實物或服務）的年滿一定年齡（通常為15歲以上）的人口。
     • 及業人口 (Working Population)： 此處的「及業人口」應為「就業人口」的同義詞，或者更廣泛地指所有具有勞動能力且正在工作或尋找工作的人口（即勞動力）。在台灣的統計中，通常區分為「勞動力」與「非勞動力」。勞動力包含「就業人口」與「失業人口」。
   • 目的： 了解區域的經濟活動強度、產業結構、勞動力供給與需求狀況，是制定產業政策、就業輔導、人力資源規劃的重要依據。
   • 相關性： 人口結構中的重要指標，與都市發展、交通需求、住宅需求、公共設施配置等密切相關。

3. 都市更新事業 (Urban Renewal Project)

   • 定義： 指在都市計畫範圍內，為改善都市景觀、增進公共利益、促進都市土地有效利用、調整土地使用機能、防止都市衰退、或配合都市整體發展需要，對都市中老舊、破敗或失功能的地區，進行重建、整建、維護等規劃及實施的計畫與行動。
   • 目的： 解決都市老化問題，提升居住品質，活絡地區發展，改善市容景觀，並促進土地資源的有效利用。