112 年 國立成功大學都市計畫學系碩士班甲組《都市計劃概論》

本題主要在探討面對科技發展（大數據、AI、物聯網）與全球性環境挑戰（氣候變遷、淨零碳排），都市及區域規劃者應如何結合經典規劃理論，提出具體可行的規劃策略。

核心觀念：

1. 智慧城市與科技發展的影響：科技革新如何改變都市運作、管理與居民生活。
2. 氣候變遷與淨零碳排的挑戰：能源轉型、減碳目標對都市發展的約束與機會。
3. 經典規劃理論的再詮釋：如何將如巴蘭坦（Palantir）分析、分層規劃、參與式規劃、韌性城市（Resilience Urbanism）等理論，應用於當前複雜的環境與科技情境。
4. 規劃的思辨與落實：從理論到實踐，如何提出具體、可行的行動方案。

解題方向：
首先，點出當前智慧城市發展與全球氣候變遷是規劃者面臨的兩大重要議題。接著，分析這兩大議題與傳統規劃理論之間的關聯與衝突。最後，提出具體的思辨與落實方向。

步驟一：分析當前情境

• 科技進展：大數據、AI、物聯網等技術如何應用於智慧城市，例如交通管理、能源監控、公共服務優化、防災應變等。然而，這些技術的運作也高度依賴能源，且可能產生新的數據隱私、數位落差等問題。
• 環境挑戰：氣候變遷導致的極端天氣、海平面上升、資源短缺等，以及全球淨零碳排的目標，要求都市發展必須轉向永續、低碳、韌性的模式。

步驟二：連結經典規劃理論進行思辨
規劃者需要從經典理論中汲取智慧，並針對當前情境進行反思與創新。

• 理性規劃模式 (Rational Planning Model)：雖然經典的理性規劃模式（如 Simon 的有限理性）強調資訊蒐集與決策分析，但在數據爆炸的時代，如何有效篩選、整合與應用大數據？如何處理資訊的不確定性與複雜性？
• 分層規劃 (Layered Planning)：例如 Patrick Geddes 的觀點，強調對地方的深入研究（Survey, Plan, Action），將地理、社會、經濟等多層次的因素納入考量。在智慧城市中，如何透過數據分析來深化對這些層次的理解？如何整合實體空間與數位空間的規劃？

本題主要在考察都市計畫定期通盤檢討的實施辦法，包含通盤檢討前的基本調查分析內容、計畫的完整程序，以及如何強化民眾參與。

核心觀念：

1. 都市計畫定期通盤檢討實施辦法：這是台灣都市計畫實施的重要機制，旨在確保計畫能因應社會經濟變遷而適時檢討更新。
2. 基本調查與分析：通盤檢討的基礎，需要涵蓋計畫地區的現況與問題。
3. 計畫程序：都市計畫的制定、執行、檢討是一個循環過程。
4. 民眾參與：規劃的合法性與有效性，很大程度上取決於民眾的參與程度。

第一小題：基本調查及分析內容 (10分)
根據《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》及實務操作，通盤檢討前的基本調查及分析推計，至少應包括以下內容：

• 土地使用現況調查：包括各類土地使用分區的分布、面積、使用強度、使用情況（合法、違規等）的詳細調查。
• 人口及社會經濟結構分析：人口成長趨勢、年齡結構、職業結構、所得水平、居住型態等。
• 產業發展與就業狀況分析：主要產業結構、就業機會分布、產業發展潛力與限制。
• 交通運輸系統分析：道路系統、公共運輸、停車設施、自行車道、行人空間的現況、流量、服務水準及問題。
• 公共設施與服務調查：學校、醫療、公園、市場、污水下水道、電力、電信等公共設施的配置、容量、服務範圍及不足之處。
• 環境資源調查與評估：自然環境（地形、地質、水文、生態）、文化資產、景觀資源的分布與敏感性，以及環境污染（空氣、水、噪音、廢棄物）的狀況。
• 災害潛勢與風險評估：地震、水災、土石流、坡地災害等潛在災害的風險評估。
• 都市發展趨勢與問題診斷：綜合以上調查，分析計畫地區的優勢、劣勢、機會與威脅 (SWOT)，診斷存在的主要問題，如：土地使用衝突、公共設施不足、交通壅塞、環境惡化、發展失衡等。
• 相關計畫之檢討：與上位計畫（如區域計畫、國土計畫）及下位計畫（如細部計畫）的相符性檢討。

第二小題：計畫完整程序及不斷循環的階段 (10分)
都市計畫的完整程序是一個不斷循環的過程，通常可簡述為以下幾個主要階段：

1. 現況調查與分析 (Survey & Analysis)：這是計畫的起點，如同第一小題所述，詳細了解計畫地區的現況、問題與發展潛力。
2. 目標設定與政策研擬 (Goal Setting & Policy Formulation)：基於調查分析結果，確立計畫的願景、目標與發展方向，並研擬相應的政策綱領。
3. 方案規劃與評選 (Plan Formulation & Evaluation)：針對目標與政策，提出不同的規劃方案（如土地使用分區規劃、公共設施配置計畫、交通規劃等），並進行評估，選擇最佳方案。
4. 計畫草案擬定 (Draft Plan Preparation)：將選定的方案細化，形成詳細的計畫草案。
5. 審議與公聽 (Review & Public Hearing)：計畫草案需經過各級審議機關（如都市計畫委員會）的審查，並進行公聽會、說明會等，聽取各方意見。

本題主要在考察台灣國土計畫法的核心內容，包括全國國土計畫的功能分區、實施階段，以及現行都市計畫與國家公園計畫與國土計畫的銜接關係。

核心觀念：

1. 國土計畫法：確立國土空間發展的總體方針與綱領。
2. 全國國土計畫：國家層級的國土空間規劃，具有指導性。
3. 功能分區：國土計畫的核心劃設內容，將國土劃分為不同類型的區域。
4. 計畫實施階段：從全國計畫公告到地方計畫的落實，需要一系列的程序。
5. 都市計畫與國家公園計畫的銜接：如何將現行已有的計畫體系納入或調整至國土計畫的架構下。

第一小題：全國國土計畫的功能分區 (10分)
根據《國土計畫法》及其子法《全國國土計畫》，全國國土計畫將國土劃分為以下四大功能分區：

1. 國土保育地區 (Land Conservation Area)：為保護自然生態、景觀、水文、地質等具有重要生態價值或易受損害的地區，以維護國土的永續發展。
2. 農業發展地區 (Agricultural Development Area)：為確保糧食安全，維持農業生產環境，並促進農業產業發展。
3. 城鄉發展地區 (Urban and Rural Development Area)：為提供居住、產業、公共設施等發展空間，以滿足國民生活與經濟發展的需求。
4. 海洋資源地區 (Marine Resources Area)：為保護、利用及管理海洋生態、漁業、航運、觀光等海洋資源，促進海洋永續發展。

這四大功能分區是國土計畫的總體空間結構，各分區內再細分為不同的分類及 sub-classification。

第二小題：全國國土計畫公告實施後的執行階段 (5分)
全國國土計畫公告實施後，尚需經歷以下階段才能全面執行：

1. 直轄市、縣（市）國土計畫的訂定與審議：在全國國土計畫指導下，各直轄市、縣（市）需依據其特性，訂定符合全國計畫精神的國土計畫，並經內政部審議。
2. 國土功能分區圖的劃定與審議：各直轄市、縣（市）國土計畫經審議通過後，需依據其國土計畫，將全國國土計畫的四大功能分區，進一步細化為具體的「國土功能分區圖」，並進行審議。此階段是將全國性的規劃綱領落實到具體的空間範圍。

本題旨在探討台灣都市交通亂象（行人地獄）的成因，並要求都市規劃者提出具體的解析與行動方案，以實現高齡友善、大眾運輸導向的城市願景。

核心觀念：

1. 都市發展願景：高齡友善城市、大眾運輸導向 (TOD) 的城市發展目標。
2. 交通亂象與行人地獄：台灣當前都市交通面臨的嚴峻問題，特別是行人安全與權益受損。
3. 問題解析：從系統性角度分析交通亂象的根本原因，而不僅僅是表面現象。
4. 行動方案：提出具體、可行、可操作的規劃與政策建議，以解決問題並達成願景。
5. 跨領域整合：都市規劃者需要整合交通工程、都市設計、法規政策、社會行為等多方面的考量。

第一步：解析問題（診斷「行人地獄」的成因）
身為專業的都市規劃者，應從系統性、多層次的角度來解析台灣都市交通亂象的成因，而非歸咎於單一因素。主要原因可能包括：

1. 法規與執法層面：

   • 汽車優先的道路設計思維：長期以來，道路設計過度強調汽車通行效率，導致人行道寬度不足、連續性差、被佔用，自行車道與汽車道界線不清。
   • 交通執法鬆散：對於停車、路霸、不禮讓行人等違規行為，執法力道不足，罰則不具嚇阻力。
   • 行人路權的法規不足：現行法規對行人路權的保障不夠明確或執行不力。

2. 都市計畫與土地使用層面：

   • 低密度開發與汽車依賴：許多都市區域（尤其郊區）開發密度不高，公共設施與商業服務點分散，導致居民高度依賴私人運具。
   • 停車空間規劃不足或管理不當：路邊停車位多，且常侵占人行道或自行車道。
   • 都市設計缺乏步行友善考量：建築退縮不足、騎樓斷裂、缺乏遮蔭設施、街道景觀單調，影響步行體驗。

3. 交通工程與設計層面：

   • 交叉口設計不良：轉彎車輛與行人衝突、路口過大、行人穿越道標線不明顯或距離過長。
   • 車速過快：都市道路設計速度偏高，與行人活動空間的慢速需求不符。
   • 人行與自行車空間的缺乏或品質不佳：人行道狹窄、斷裂、有障礙物，自行車道與人行道混雜或缺乏。

4. 社會文化與行為層面：

   • 駕駛者缺乏行人優先的觀念：普遍存在「車本位」思維，對行人路權認識不足，不習慣禮讓行人。
   • 行人習慣不良：例如闖紅燈、穿越非行人穿越道等，但也常是因行人空間不足或不安全所迫。
   • 對公共運輸的依賴度不高：公共運輸系統的覆蓋率、班次、便利性、舒適度仍有待提升。

5. 政策與願景落差：

   • 願景與實際執行脫節：雖然有「高齡友善」、「大眾運輸導向」的願景，但實際的規劃、設計、執法與資源分配，仍未能有效落實。

第二步：提出具體可行的行動方案
基於上述問題解析，規劃者應提出一套整合性的行動方案，涵蓋法規、計畫、工程、設計、教育等多個層面，以實現「行人安全、高齡友善、大眾運輸導向」的城市願景。