115 年 國立成功大學都市計畫學系碩士班甲組《都市計劃概論》

本題主要在探討鐵路立體化對都市發展的影響，以及都市計畫在此過程中應扮演的角色。

（1）以臺北車站為例，說明鐵路立體化對周邊土地使用及發展的影響。
鐵路立體化（地下化）後，原先阻隔都市發展的鐵道空間被釋放出來，成為重要的都市發展腹地。
影響包括：

• 土地使用變遷： 釋放出的土地可用於商業、住宅、公共設施、綠地等多元開發，提升土地利用效率。例如，臺北車站周邊原先的鐵道用地，在地下化後，上方空間得以發展為商場、辦公大樓、廣場等，帶動商業活動與人潮聚集。
• 交通改善與連結： 改善鐵路穿越市區造成的交通阻隔，提升火車運輸效率，同時也促使車站周邊成為重要的交通轉運樞紐，串聯捷運、公車、計程車等多元運具，方便民眾通勤與轉乘。
• 環境品質提升： 消除平交道造成的交通衝擊（噪音、空氣污染、交通延滯），並可能將部分地面空間轉化為綠地或休憩空間，提升地區環境品質。
• 地區發展軸線重塑： 過去被鐵路分隔的區域，在立體化後得以重新連結，形成新的發展軸線，促進區域均衡發展。例如，東西向的連貫性增強，有利於商業活動的延伸。
• 地價與房價影響： 交通便利性與環境品質的提升，通常會帶動車站周邊地區的地價與房價上漲。

（2）說明鐵路立體化同時，都市計畫專業如何進行分階段的整體規劃。
都市計畫專業在鐵路立體化過程中，應採分階段、系統性的規劃策略：

• 第一階段：前期規劃與政策確立（路線決定階段）
  • 可行性研究與方案評估： 進行不同路線方案（地下化、高架化）的技術、經濟、環境、社會影響評估，並納入公眾參與，確立最終路線。
  • 都市計畫指導原則研擬： 在路線確定後，應確立車站周邊地區的整體發展願景、土地使用分區管制原則、公共設施配置原則，以及交通轉乘系統規劃方向。
  • 初步空間構想： 描繪車站出入口、站體上方空間（若為地下化）、周邊土地開發的初步空間構想，作為後續細部規劃的基礎。

本題主要探討都市計畫中三個重要工具——建蔽率、容積率、公共設施服務水準——的設定目的、失靈狀況及其改善方式。

（1）建蔽率、容積率與公共設施服務水準設定之目的：

• 建蔽率（Building Coverage Ratio, BCR）： 指建築物「一層樓」的水平投影面積佔基地面積的比例。

  • 目的：
    • 控制建築密度： 避免建築物過度集中，維持適當的戶外活動空間。
    • 確保日照與通風： 透過建築物之間的距離，確保鄰近建築物能獲得足夠的日照與通風。
    • 防火間隔： 提供建築物之間的緩衝空間，降低火災蔓延的風險。
    • 景觀與環境品質： 影響街廓的開放空間比例，進而影響都市景觀與環境品質。
    • 停車空間： 在某些情況下，建蔽率的限制也間接影響了基地上可規劃的停車空間。

• 容積率（Floor Area Ratio, FAR）： 指建築物各樓層總樓地板面積與基地面積的比例。

  • 目的：
    • 控制建築總量： 限制一塊土地上可以建造的總建築面積，進而控制該地區的總人口密度與建築密度。
    • 土地利用強度管理： 決定土地利用的強度，影響建築物的規模與使用功能。
    • 公共設施負荷管理： 透過控制總樓地板面積，間接管理對公共設施（如交通、水電、排水、學校、醫療）的潛在負荷。
    • 財產權與價值平衡： 在土地徵收或都市更新中，容積率是決定權利分配與價值補償的重要依據。
    • 都市景觀塑造： 影響建築物的總體高度與量體，進而影響都市天際線與景觀。

• 公共設施服務水準（Level of Service, LOS）： 指公共設施（如道路、公園、學校、醫療機構、排水系統等）在特定使用量下的表現品質。通常以量化指標（如每人享有公園綠地面積、道路服務水準、班級人數等）來衡量。

  • 目的：
    • 確保居民基本生活需求： 確保居民能獲得足夠且高品質的公共設施服務，維持良好的生活品質。
    • 公共設施容量管理： 衡量現有公共設施的承載能力，並作為新開發地區或人口成長區域公共設施規劃與擴充的依據。
    • 都市發展調控： 當某地區公共設施服務水準偏低時，可作為限制開發或要求開發者提供更多公共設施的依據。
    • 公平性與可及性： 確保公共設施的服務能公平地觸及所有居民，並具備良好的可及性。

（2）建蔽率、容積率、公共設施服務水準的失靈狀況舉例：

• 建蔽率失靈：

  • 情況： 在低建蔽率的住宅區，若建築基地狹小（如狹長型基地），建築師可能將建築物設計成瘦長型，雖然符合建蔽率，但實際上仍顯得密集，且可能影響鄰棟採光。或者，在特定區域，為了保留歷史街區的風貌，規定了較低的建蔽率，但若後續管理不善，舊建築拆除後新建的建築物可能因基地條件限制，僅能蓋出瘦長且與周邊不協調的建築。
  • 例子： 許多老舊市區的透天厝，雖然各自符合建蔽率，但因基地零碎，建築密集，巷道狹窄，缺乏開放空間，整體居住品質不佳。

• 容積率失靈：

  • 情況：
    • 容積轉移的濫用或不當： 容積獎勵或容積移轉制度，若設計不當，可能導致特定區域的建築密度過高，超過公共設施負荷。例如，在歷史建築周邊給予過高的容積移轉，反而使周邊地區因過量開發而導致交通壅塞、公共設施不足。
    • 低容積率地區的土地閒置： 在都市更新過程中，若原有的容積率過低，而建物又老舊，開發商可能認為重建的效益不高，導致土地長期閒置。
    • 「孤兒樓」現象： 在一些劃定有高容積率的商業區，但周邊公共設施（如道路、停車空間）未跟上，導致建築物蓋得很高，但周邊交通卻極度壅塞，影響使用效益。

本題旨在探討都市計畫與通盤檢討如何具體落實聯合國永續發展目標（SDGs）。需選取兩個SDGs項目，並結合實際案例說明空間規劃的回應。

選擇兩個SDGs項目，並思考其與都市空間規劃的關聯性。以下提供SDG 11（永續城市與社區）及SDG 7（可負擔的潔淨能源）作為範例。

範例一：SDG 11 - 永續城市與社區 (Sustainable Cities and Communities)

• 目標內容： 確保城市和人類居住區的包容、安全、具韌性及永續。
• 空間規劃回應與實際例子：
  1. 包容性（Inclusivity）：
     • 都市計畫/通盤檢討作為： 透過土地使用分區管制，確保不同社經階層居民都能享有合宜的居住空間，避免社會隔離。例如，規劃社會住宅、保障住宅、可負擔住宅等多元住宅類型，並將其配置於交通便利、公共設施完善的區域。
     • 實際例子： 許多國家或城市的都市更新計畫中，會要求一定比例的社會住宅或平價住宅，以提供給低收入戶或青年族群。例如，臺北市的社會住宅政策，透過都市計畫的空間配置，將社會住宅納入都市發展計畫中。
  2. 安全（Safety）：
     • 都市計畫/通盤檢討作為： 進行都市災害潛勢分析（如地震、水災、土石流），並在都市計畫中劃定禁限建區、保護區，或要求特定建築技術（如耐震標準）。同時，規劃完善的避難空間、逃生路線與防災設施。
     • 實際例子： 針對颱風、地震頻繁的地區，都市計畫會劃定特定區域為「山坡地開發建築管制區」或「河川區」，限制開發強度，或要求興建高標準的防災設施。如臺灣《都市計畫法》中的「公共設施保留地」規劃，包含防災公園、綠地等，可作為災害發生時的避難場所。
  3. 韌性（Resilience）：
     • 都市計畫/通盤檢討作為： 提升城市應對氣候變遷、自然災害等衝擊的能力。例如，透過綠建築、透水鋪面、海綿城市設計，減緩都市熱島效應與暴雨積水。規劃多元的交通運輸系統，降低對單一運具的依賴。
     • 實際例子： 荷蘭的「Room for the River」計畫，透過拓寬河道、設立滯洪區，增加河流的蓄洪能力，以應對洪水威脅。在都市規劃中，則可透過「都市綠網」系統的建立，增加綠地面積，改善都市微氣候。
  4. 永續性（Sustainability）：
     • 都市計畫/通盤檢討作為： 推動緊湊型發展（Compact Development），鼓勵公共運輸導向發展（TOD），減少對汽車的依賴，降低碳排放。鼓勵使用綠色建材、再生能源。
     • 實際例子： 許多國家推動TOD（Transit-Oriented Development）規劃，將高密度開發集中在公共運輸節點周邊，並整合住宅、商業、辦公、公共設施，形成機能完善的社區。

本題聚焦於2025年樺加沙颱風造成的馬太鞍溪堰塞湖潰堤事件，要求反思都市計畫與國土計畫在防災方面的不足與改進。

（1）未來光復鄉都市計畫與通盤檢討的改善之處：
此題要求從「規劃過程」和「防災計畫內容」兩個面向，來檢討都市計畫與通盤檢討的改善。

• 規劃過程的改善：

  1. 加強災害風險評估的深度與廣度：
     • 現況檢討： 過去的通盤檢討可能未充分納入極端氣候事件（如短延時強降雨、複合型災害）的潛在風險，對堰塞湖形成的機率與潰堤的影響範圍評估不足。
     • 改善方向： 在通盤檢討前，應進行更精確、動態的災害風險評估，納入氣候變遷情境下的極端降雨頻率、土地覆蓋變化對逕流的影響、地質敏感度（如斷層、土石鬆動帶）、河川沖淤狀況等。應特別加強對潛在堰塞湖形成風險區域的辨識與評估。
  2. 強化公眾參與與資訊公開：
     • 現況檢討： 過去的公眾參與可能僅止於形式，民眾對潛在的堰塞湖風險認知不足，也未充分理解都市計畫對這些風險區域的管制。
     • 改善方向： 應擴大公眾參與的範圍與深度，透過工作坊、說明會、線上平台等方式，向居民普及堰塞湖形成、潰堤的機制與潛在影響，並鼓勵居民參與風險地圖的繪製與回饋。確保都市計畫的防災資訊（如禁限建區、避難路線）易於取得與理解。
  3. 跨部門協調與整合：
     • 現況檢討： 都市計畫的擬定與執行，可能與水利、水保、地質、林務等相關單位之間的協調不足，未能形成全面的防災對策。
     • 改善方向： 在都市計畫通盤檢討過程中，應建立跨局處的協調機制，整合各單位最新的地理資訊、水文資料、地質調查結果，共同研擬防災對策。例如，都市計畫應與水利署、水保局的治山防洪計畫、土石流潛勢區劃定緊密結合。
  4. 納入氣候變遷調適策略：
     • 現況檢討： 過去的都市計畫較少直接納入氣候變遷調適的長遠策略。
     • 改善方向： 在通盤檢討中，應主動納入氣候變遷調適的考量，例如，預判未來極端降雨頻率增加的趨勢，提高區域排水系統的設計標準，或將部分低窪易淹水地區的土地使用管制更為嚴格。

• 防災計畫內容的改善：

  1. 細化堰塞湖風險區域劃定與管制：
     • 現況檢討： 可能對潛在堰塞湖的形成區域辨識不足，或管制不夠嚴格。
     • 改善方向： 應根據最新的風險評估結果，更精確地劃定潛在堰塞湖形成區域及潰堤影響範圍，並納入都市計畫圖中。對這些區域應採取嚴格的土地使用管制（如禁限建、限制開發強度、要求設置滯洪設施），並明確標示為「高風險區域」。
  2. 強化土地使用管制與減災措施：
     • 現況檢討： 過去的土地使用管制可能未充分考量堰塞湖潰堤的衝擊。
     • 改善方向：
       • 禁限建區： 在潰堤影響範圍內，應劃定為禁限建區，限制新的開發行為，並針對現有建物提出改善或遷建建議。
       • 滯洪防災設施： 在都市計畫中，應預留或要求設置滯洪池、排洪水道、生態緩衝帶等，以減緩潰堤衝擊。
       • 建築規範： 對於高風險區域內的既有或新建建築，可要求提升抗災能力，如加強結構、設置圍堰等。
  3. 建立預警與應變機制：
     • 現況檢討： 災害發生時，預警資訊的傳遞與應變行動可能不夠即時或有效。
     • 改善方向： 都市計畫應與防災應變系統整合，明確劃定避難路線、避難收容場所，並建立即時的預警通報系統。