114 年 國立成功大學都市計畫學系碩士班甲組《都市計劃概論》

這題主要在檢驗考生對於《都市計畫法》立法目的的理解，以及如何將「環境」與「生活環境」的定義、範疇與都市計畫工具連結，並辨識現行工具的侷限性。

(a) 「環境」與「生活環境」的定義與範疇

定義與範疇闡述：

• 環境 (Environment)：

  • 定義：環境係指生物體（包括人類）及其生存所必需的自然及人為的總體，包含所有影響生物生存與發展的外部條件。在都市計畫的脈絡下，環境更側重於都市地區的自然資源、生態系統、物理性要素及其相互關係。
  • 範疇：
    • 自然環境：包括空氣、水、土壤、噪音、光線、氣候、生態系（動植物、棲地）、地質、地形、景觀等。
    • 人為環境（物理性）：包括建築物、道路、橋梁、公共設施（水、電、瓦斯、排水、通訊）、土地利用、綠地、開放空間、廢棄物處理設施、污染源（工業、交通、生活）等。

• 生活環境 (Living Environment)：

  • 定義：生活環境係指人類在特定空間（都市地區）中，與其周遭的環境（包含自然與人為環境）互動所形成的，能夠滿足其生理、心理、社會及文化等需求的整體狀態。它強調的是居民在環境中的「體驗」與「品質」。
  • 範疇：

好的，這題主要在探討都市計畫通盤檢討在納入規劃設計思潮與新興議題上的應用與潛力。通盤檢討是都市計畫定期檢視與更新的重要機制，旨在讓都市計畫能與時俱進，回應社會變遷與新的發展需求。

(a) 說明都市計畫通盤檢討中，已透過何種都市計畫工具納入規劃設計思潮與新興議題，並舉例說明。

都市計畫通盤檢討透過多種工具，將重要的規劃設計思潮與新興議題納入都市計畫中，以期逐步調整並引導都市發展。以下列舉幾種常見的工具與實例：

1. 土地使用分區管制調整與彈性化：

   • 說明： 這是最直接且常用的工具。透過通盤檢討，可以檢視現行土地使用分區的適宜性，並依據新的規劃思潮或議題，調整各分區的容積率、建蔽率、使用強度、允許使用項目等。同時，也可能導入更彈性的管制方式，以回應複雜的都市發展需求。
   • 實例：
     • 規劃設計思潮 - 智慧城市與綠色建築： 許多都市在通盤檢討時，會針對特定區域（如科學園區周邊、商業區）導入「智慧建築」或「綠建築」的容積獎勵，鼓勵開發者採用節能、智慧化的建築技術與設計。例如，台北市在都市計畫通盤檢討中，可能透過提高特定區域的容積率，作為興建符合綠建築標章或智慧建築標章的獎勵，以推動綠色發展。
     • 新興議題 - 共享經濟與彈性空間使用： 隨著共享辦公室、共享住宿等新興商業模式的興起，都市計畫可能需要調整商業區或特定住宅區的土地使用規定，允許一定程度的彈性使用，例如在商業區內允許設置共享辦公空間，或在特定條件下允許住宅區內設置短期住宿設施。這類調整通常會透過修正土地使用分區管制細則來達成。

2. 都市設計審議與專案輔導：

   • 說明： 對於重要的都市發展區域或具特殊意義的基地，都市計畫通盤檢討可以強化都市設計的審議機制，或針對特定區域提出專案輔導計畫。這有助於將更細緻的空間規劃理念、景觀、公共空間品質等思潮融入具體的開發案中。
   • 實例：
     • 規劃設計思潮 - 以人為本的公共空間與步行環境： 在許多都市的通盤檢討中，會針對市中心或商業區，要求新的開發案必須提供一定比例的公共開放空間，並重視其品質與可及性。例如，新北市在板橋車站周邊的通盤檢討中，可能會要求新的商業開發案需退縮建築，創造更寬敞的人行道或廣場，並將都市設計審議的重點放在行人動線的流暢性與公共空間的連結性。
     • 新興議題 - 韌性城市與防災空間： 面對氣候變遷帶來的極端天氣事件，都市計畫通盤檢討可能透過都市設計的手段，要求開發案在低窪地區或易淹水區域，應預留滯洪空間，或在建築設計上考量防洪措施。例如，高雄市在沿海地區的通盤檢討中，可能會要求新建或改建的建築，在都市設計階段需考量防洪牆的設置或建築物抬高等措施。

3. 都市更新與再生計畫的引導：

   • 說明： 都市計畫通盤檢討可以作為都市更新與再生計畫的上位指導，透過劃定更新單元、訂定更新地區的發展目標與原則，引導民間參與，並將新的發展思潮（如永續發展、社區營造）與議題（如高齡化社會的居住需求）融入更新計畫中。
   • 實例：
     • 規劃設計思潮 - 永續發展與社區參與： 在許多舊城區的通盤檢討中，會劃定更新地區，並鼓勵以「永續發展」為導向的更新模式，例如保留歷史紋理、導入綠色建材、提升社區公共設施等。同時，也會強調「社區參與」的過程，讓居民參與更新計畫的擬定與決策。例如，台南市在歷史街區的通盤檢討中，可能會劃定特定區域為「歷史街區更新地區」，並要求更新計畫需涵蓋文化資產保存、在地產業活化以及居民參與等面向。
     • 新興議題 - 高齡化社會的居住與服務需求： 隨著人口老化，都市計畫通盤檢討可能在劃定更新地區時，特別考量高齡者的居住需求，例如鼓勵興建無障礙住宅、設置社區照顧服務設施等。例如，台中市在通盤檢討時，可能會在特定住宅區或商業區劃定「高齡友善社區更新地區」，並要求更新計畫中需納入日間照顧中心、醫療服務站等設施的規劃。

【答案】

好的，這題是關於憲法法庭釋字第 742 號解釋在都市計畫通盤檢討變更救濟案中的重要性，以及常見的敗訴原因「公益性模糊不清」與「不符合比例原則」在都市計畫內容與程序上的改善作為。這題的核心觀念在於連結憲法解釋、行政訴訟救濟與都市計畫實務的落實，強調都市計畫的合法性與正當性必須透過清晰的公益論述和比例原則的審查。

以下為本題的詳解：

三、憲法法庭釋字第742號【都市計畫定期通盤檢討變更之救濟案】，為都市計畫與通盤檢討中一定區域內權益受到限制的受益人，提供了行政訴訟的救濟管道。而在判例中常見都市規劃主管機關敗訴的原因為「公益性模糊不清」與「不符合比例原則」，試就都市計畫專業回應並闡述這兩個原因在都市計畫的內容與程序上可能之改善作為。（25%）

解題過程：

本題要求針對憲法法庭釋字第 742 號解釋所衍生的都市計畫救濟案件中，常見的敗訴原因進行回應，並提出在都市計畫的「內容」與「程序」上可能的改善作為。這兩大敗訴原因，即「公益性模糊不清」與「不符合比例原則」，是都市計畫合法性與正當性審查的關鍵。

1. 公益性模糊不清

都市計畫的核心價值在於追求公共利益，但若其公益性論述不清，將難以說服民眾，也容易在訴訟中被質疑。

• 內容上的改善作為：

  • 明確界定計畫目標與公益內涵： 在計畫草案階段，應更精確地定義計畫所欲追求的「公益」是什麼，例如是提升居住品質、改善交通、促進產業發展、保護環境、防災減災等。這些公益目標應與憲法、國家發展政策、地方發展需求等上位計畫或政策目標相連結，使其具有更高的正當性。
  • 量化與質化公益效益評估： 應透過科學方法，對計畫預期帶來的公益效益進行量化或質化評估。例如，透過交通流量模擬評估道路拓寬的效益；透過環境影響評估預測綠地增加的生態效益；透過經濟效益分析評估產業專區的就業機會與稅收貢獻。這些評估結果應作為計畫決策的重要依據，並在公開說明會或聽證會中向民眾說明。
  • 納入多元公益考量： 公益不應僅限於經濟發展或基礎設施建設，更應涵蓋環境永續、文化保存、社會公平、弱勢權益保障等多面向。在計畫內容中，應充分納入這些多元的公益考量，並說明如何平衡不同公益之間的衝突。
  • 強化與上位計畫的連結： 都市計畫應符合區域計畫、國土計畫等上位計畫的指導原則。若計畫內容與上位計畫的公益目標有所差異，應有充分的理由說明，並能證明其變更或調整有助於整體公益的提升。

• 程序上的改善作為：

  • 擴大公眾參與的深度與廣度： 公益的認定與實現，需要廣泛的社會共識。應在計畫的各個階段，包括擬定、審議、變更等，提供更充分、更便利的公眾參與管道，例如：增加公開展覽的時間、舉辦更多場次的說明會或聽證會、建立線上參與平台、鼓勵公民團體參與計畫審議等。透過更廣泛的意見徵詢，可以更全面地理解不同群體的利益與需求，並將其納入公益的考量。
  • 強化資訊公開與透明度： 應將計畫草案、相關報告（如環境影響評估、交通影響評估、社會經濟影響評估等）、審議紀錄、決策理由等資訊，以易於理解的方式公開於網路平台，並確保資訊的即時更新。

好的，這是一份針對國立成功大學都市計畫學系碩士班甲組 114 學年度入學考試「都市計劃概論」第四題的詳解。

這道題目核心在於探討台灣現行空間規劃體制（特別是國土計畫法下的國土功能分區）如何與國家淨零排放目標結合，並具體說明在劃設「城鄉發展地區」時，如何融入減碳策略。題目指出，現行國土計畫在劃設城鄉發展地區時，主要依賴已發布的都市計畫，但對於如何透過空間規劃積極回應淨零排放目標，則顯得不足。因此，考生需要連結台灣空間規劃的演進、淨零排放的理念，並提出具體的減碳策略與配套條件。

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詳解：

本題要求在臺灣空間規劃體制演進脈絡與淨零排放的理念下，舉例說明城鄉發展地區劃設時可能搭配的減碳策略以及所需的條件。

解題思路：

1. 釐清核心概念：

   • 臺灣空間規劃體制演進脈絡： 從過去以都市計畫為主導，到現行的國土計畫法及其下的國土功能分區劃設，特別是「城鄉發展地區」的劃設邏輯。
   • 淨零排放理念： 了解國家發展委員會提出的「臺灣 2050 淨零排放路徑及策略」的目標與精神，以及碳排放的主要來源與減碳的必要性。
   • 城鄉發展地區的劃設： 理解其在國土計畫中的定位，以及與都市計畫的關係。
   • 減碳策略與條件： 思考如何在空間規劃層面，特別是城鄉發展地區的劃設過程中，具體實踐減碳目標，並分析達成這些策略所需的條件。

2. 連結與分析：

   • 現況問題： 題目已點出，國土計畫法將都市計畫地區作為城鄉發展地區劃設的準則，但未積極回應減碳。這意味著現行劃設機制可能未能充分利用空間規劃的潛力來達成淨零目標。
   • 空間規劃的減碳潛力： 都市及城鄉地區是碳排放的主要來源（建築、交通、能源使用等）。因此，透過合理的空間規劃，如土地使用配置、交通系統規劃、綠色基礎設施導入等，可以有效降低碳排放。
   • 淨零排放與空間規劃的契合點： 淨零排放不僅是能源或產業政策，更是涉及土地利用、交通模式、建築型態、綠色空間等面向的綜合性議題，這些都與空間規劃息息相關。

3. 提出減碳策略與條件： 針對「城鄉發展地區」的劃設，提出具體的減碳策略，並說明實施這些策略所需的條件。策略應涵蓋土地利用、交通、建築、綠能、生態等方面。

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詳細說明與舉例：

在臺灣空間規劃體制演進脈絡下，從過去以都市計畫為核心的規劃模式，逐步走向國土計畫法所確立的國土功能分區劃設。國土計畫法將全國土地劃分為國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區及城鄉發展地區。其中，城鄉發展地區的劃設，主要係以現行已發布實施的都市計畫地區為主要範圍，並考量非都市土地中已編定為特定專用區或有發展潛力者。然而，此一劃設邏輯，在面對「臺灣 2050 淨零排放」的國家目標時，顯得較為被動，未能充分發揮空間規劃在減碳上的前瞻性與引導性。

淨零排放的理念強調從源頭減量、提升能源效率、發展再生能源、以及碳移除等多元途徑。空間規劃部門在此過程中，可以扮演關鍵角色，透過土地使用分區的引導、公共設施的配置、綠色交通的推動、綠色建築的鼓勵等方式，直接或間接促成碳排放的減少。

以下針對城鄉發展地區劃設時，可能搭配的減碳策略及其所需條件進行說明：

(a) 策略一：強化緊湊發展與混合使用，減少通勤碳排放

• 策略說明： 在劃設城鄉發展地區時，優先考量將具有發展潛力且鄰近既有公共設施（如軌道運輸站點、主要道路）的區域劃入，並鼓勵在這些區域內推動土地使用混合（如住宅、商業、辦公、公共服務等），形成「緊湊型發展」（Compact Development）與「步行城市」（Walkable City）的空間格局。這能有效縮短通勤距離，減少私人運具的使用，進而降低交通碳排放。
• 所需條件：