109 年 國立臺灣大學環境工程研究所規劃與管理組《環境規劃與管理》

此題主要在探討「污染排放權交易制度」(Tradable Pollution Permits, TPPs)的核心概念、其理論上的優勢與劣勢，以及在實際操作時應注意的關鍵執行要點。

一、 污染排放權交易制度的內涵

污染排放權交易制度是一種環境經濟工具，其核心精神是將污染物的排放權視為一種可交易的商品。政府首先設定一個總的污染物排放總量上限，然後將這個總量分配給各個潛在的排放者（通常是企業或產業）。這些排放權可以透過市場機制進行買賣。

• 總量管制與排放權分配 (Cap and Trade): 這是最常見的 TPPs 模式。政府設定一個總排放上限（Cap），並將總量分配給各排放者（通常是透過拍賣或免費分配）。
• 市場交易: 擁有剩餘排放權的排放者可以將其出售給排放量超過配額的排放者，從而形成排放權的市場價格。
• 彈性與效率: 排放量較低的業者可以用較低的成本達到減排目標，甚至可以將多餘的排放權出售獲利；而排放量較高的業者，如果自行減排成本高於購買排放權的成本，則可以透過購買排放權來符合管制要求。

二、 優點

1. 經濟效率 (Economic Efficiency):
   • 最低減排成本: 透過市場機制，減排成本較低的業者會主動減排，而成本較高的業者則透過購買排放權來達成目標。這確保了在達成總體減排目標的前提下，整體社會的減排成本最低。
   • 價格訊號: 市場價格能提供清晰的訊號，指引業者進行減排投資，並促使技術創新。
2. 彈性 (Flexibility):
   • 業者自主性: 企業可以根據自身的經濟狀況和技術能力，選擇最適合的減排策略，是自行減排還是購買排放權。
   • 適應性: 制度可以隨著經濟發展、技術進步和環境目標的調整而彈性運作。
3. 環境確定性 (Environmental Certainty):
   • 總量管制: 只要總量上限設定合理且執行有效，就能保證整體環境品質達到預設目標。
4. 促進創新 (Incentive for Innovation):
   • 技術研發: 擁有剩餘排放權的業者有動機持續尋找更低成本的減排技術，以提高獲利；而排放超標的業者則有壓力尋找減排技術以降低營運成本。

三、 缺點

1. 分配問題 (Equity/Distributional Issues):
   • 初始分配公平性: 排放權的初始分配（免費或拍賣）可能引發公平爭議。免費分配可能使早期污染嚴重的企業受益，而拍賣則可能增加企業的初始負擔。
   • 對弱勢產業的影響: 成本較高的產業或小型企業可能因排放權價格上漲而面臨競爭壓力。
2. 監測與執法成本 (Monitoring and Enforcement Costs):
   • 準確監測: 需要建立一套準確、可靠且成本效益高的排放監測系統，以確保交易的真實性。
   • 執法困難: 對於未經授權的排放或交易行為，需要強而有力的執法機制。
3. 市場波動與投機 (Market Volatility and Speculation):

此題要求針對台灣中部地區日益嚴重的空氣品質問題，提出一套系統性的改善策略，並詳述其實施步驟與方法。這需要結合環境規劃、污染管制、政策工具與跨部門協作等概念。

核心概念： 污染源分析、源頭減量、管制策略、監測與評估、公眾溝通與參與。

策略構想：
改善中部地區空氣品質的策略應採取「多面向、整合性」的 approach，涵蓋污染源的辨識、管制、預防，以及提升公眾意識和參與。主要策略可分為四大面向：

1. 污染源診斷與精準管制 (Diagnostic and Targeted Control)
2. 跨域協作與區域聯防 (Cross-regional Collaboration and Joint Defense)
3. 科技應用與智慧管理 (Technological Application and Smart Management)
4. 公眾參與與意識提升 (Public Participation and Awareness Raising)

詳細步驟與方法：

面向一：污染源診斷與精準管制

• 步驟 1：進行詳細的空氣品質與污染源調查分析。

  • 方法：
    • 空氣品質監測網強化： 增加中部地區（特別是 PM2.5 濃度偏高的都會區及工業區）的監測站點，提升監測頻率與項目（PM2.5、PM10、O3、SO2、NOx、CO 等），並導入移動式監測車。
    • 污染源盤查與排放量估算：
      • 工業污染源： 針對中部地區主要工業區（如台中工業區、彰化鹿港工業區、苗栗銅鑼工業區等）的固定污染源（鍋爐、反應爐、燃燒設備等），進行詳細的排放量盤查，並利用排放係數法、質量平衡法或連續監測數據（CEMS）進行估算。
      • 移動污染源： 統計中部地區的汽機車數量、交通流量、車種比例，並依據環保署公告的車輛排放標準，估算其排放量。特別關注大型柴油車、老舊機車等高污染族群。
      • 逸散性污染源： 針對營建工地、道路揚塵、農業活動（如露天燃燒稻草）等進行調查，評估其影響程度。
      • 境外傳輸影響評估： 利用大氣擴散模式（如 WRF-Chem, CMAQ）分析境外污染物（特別是冬季東北季風影響下的影響）對中部地區的傳輸貢獻比例。
    • 污染源貢獻比例分析： 結合空氣品質模型（如 CMAQ, CAMx）與源貢獻分析技術（如 Positive Matrix Factorization, PMF；Chemical Mass Balance, CMB），量化不同污染源（工業、汽機車、境外傳輸、餐飲油煙、營建揚塵等）對中部地區 PM2.5 及其他污染物濃度的貢獻比例。

• 步驟 2：依據污染源貢獻比例，擬定差異化管制策略。

  • 方法：
    • 工業污染源：
      • 加嚴排放標準： 對貢獻比例高的產業或單一污染源，逐步加嚴其排放標準，特別是針對 PM2.5、SO2、NOx 等。
      • 強制加裝最佳可行控制技術 (BACT)： 要求新建或既存的高污染設施，採用最新的污染防治設備（如濕式洗滌器、靜電集塵器、活性碳吸附設備等）。
      • 總量管制與排放權交易： 對大型工業區或特定產業推動總量管制，並考慮導入排放權交易機制（如題 1 所述），鼓勵業者減排。
      • 自主管理與預警機制： 要求大型企業建立自主空氣品質監測與管理系統，並建立預警機制，當污染物濃度升高時，啟動減產或停產措施。
      • 加強稽查與裁罰： 增加對工業區的稽查頻率，嚴懲違法排放行為。
    • 移動污染源：
      • 汰換老舊車輛： 提供補助鼓勵民眾汰換老舊燃油車（特別是高污染的二行程機車及老舊柴油車），改用電動車或較環保的車種。
      • 推廣電動運具： 加速建置電動機車與電動汽車的充電基礎設施，並提供購車補助。
      • 改善交通管理： 實施交通流量管理，減少怠速時間；推廣綠色運輸，鼓勵搭乘大眾運輸、自行車。
      • 加嚴車輛排放標準： 逐步與國際接軌，提高新車的排放標準。
      • 加強柴油車與機車排放檢驗： 提高路邊攔檢頻率與標準，並加強定檢。
    • 逸散性污染源：
      • 工地揚塵管制： 要求營建工地落實灑水、圍籬、車輛清洗等措施，並加強稽查。
      • 道路揚塵抑制： 加強道路洗掃、植栽綠化，減少道路揚塵。

此題分為兩部分，第一部分要求說明國家溫室氣體清冊報告的應包含項目，這涉及溫室氣體盤查的標準方法論；第二部分則要求解釋所提供的圖表，這需要解讀圖表中的數據與趨勢。

第一部分：國家溫室氣體清冊報告應包含的項目 (15%)

國家溫室氣體清冊報告是各國向聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）提交的重要報告，旨在系統性地記錄國家溫室氣體（GHG）的排放與移除量。其編制依循 UNFCCC 秘書處發布的《國家溫室氣體清冊指南》(IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories)，主要包含以下幾個核心部分：

1. 前言與總結 (Introduction and Summary):

   • 目的與範圍： 說明清冊報告的編制目的、依循的指南、涵蓋的地理範圍與時間範圍。
   • 總結排放與移除趨勢： 提供國家整體溫室氣體排放與移除量的總覽，包括主要氣體的趨勢、各部門的貢獻比例，以及與過去年度的比較。

2. 溫室氣體排放與移除量計算方法論 (Methodology for Calculating GHG Emissions and Removals):

   • 選擇的方法學： 說明所採用的計算方法學，通常是 IPCC 提供的「預算者方法學」(Tier 1)、「詳細方法學」(Tier 2) 或「國家特定方法學」(Tier 3)，並說明選擇的原因。
   • 活動數據 (Activity Data, AD)： 說明用於計算的活動數據來源，例如能源消耗量、工業生產量、土地利用類型、農業產量、廢棄物處理量等，以及這些數據的獲取方式與準確性評估。
   • 排放因子 (Emission Factors, EF)： 說明所使用的排放因子，例如每單位燃料燃燒產生的 CO2 量、每單位動物飼養產生的 CH4 量等，以及這些因子的來源（預設值、國家特定測定值）與不確定性評估。
   • 計算公式： 呈現詳細的計算公式，通常為 $Emissions = Activity Data \times Emission Factor$。

3. 部門別排放與移除量報告 (Sectoral Reporting):
   這是清冊報告的核心內容，通常依照 UNFCCC 的分類，將溫室氣體排放與移除量劃分為以下幾個主要部門：

   • 能源部門 (Energy):
     • 燃料燃燒 (Fuel Combustion): 區分為能源工業、製造業及建築業、運輸業、其他部門（如家庭、商業服務）以及非道路運輸工具等。
     • 燃料的逸散排放 (Fugitive Emissions from Fuels): 例如石油與天然氣的開採、處理與運輸過程中的甲烷逸散。
   • 工業製程與產品使用部門 (Industrial Processes and Product Use, IPPU):
     • 工業製程： 如水泥生產 (CO2)、氨生產 (CO2)、硝酸生產 (N2O)、金屬生產（鋼鐵、鋁）等。
     • 產品使用： 如含氟氣體（HFCs, PFCs, SF6, NF3）在製冷、空調、發泡劑、噴霧劑等的使用。
   • 農業部門 (Agriculture):
     • 畜牧業： 來自反芻動物腸道發酵 (CH4) 與動物糞便管理 (CH4, N2O)。
     • 稻田： 稻田甲烷排放 (CH4)。
     • 土壤管理： 施肥、有機質管理等引起的氧化亞氮排放 (N2O)。
     • 其他農業土壤排放。
   • 土地利用、土地利用變化與林業部門 (Land Use, Land-Use Change and Forestry, LULUCF):
     • 森林覆蓋變化： 如毀林、森林再生、土地利用變化等引起的碳儲存變化。
     • 林地管理、農業土壤、濕地、其他土地。
   • 廢棄物部門 (Waste):
     • 固體廢棄物處理： 掩埋場的甲烷排放 (CH4)。
     • 廢水處理： 廢水處理過程中的 CH4 和 N2O 排放。
     • 生質廢棄物燃燒： (CO2, CH4, N2O)。

4. 不確定性分析 (Uncertainty Analysis):

   • 排放量不確定性： 評估各部門、各氣體排放量估算的總體不確定性。
   • 方法學不確定性： 分析活動數據和排放因子不確定性對總體結果的影響。
   • 不確定性趨勢： 顯示不確定性隨時間的變化趨勢。

5. 趨勢分析 (Trend Analysis):

   • 歷史趨勢： 分析自基線年（通常是 1990 年）以來，各部門、各氣體的排放與移除量變化趨勢。
   • 影響因素： 探討影響趨勢變化的主要經濟、社會、政策因素。

6. 量綱分析 (Dimensionless Analysis):

   • 氣候變化公約要求： 根據公約要求，報告特定氣體的全球增溫潛勢 (GWP)，將所有溫室氣體換算為二氧化碳當量（CO2-eq）進行匯總。
   • 主要溫室氣體： CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, SF6, NF3。

此題要求針對「限塑政策」（限制塑膠使用）的制定，運用環境規劃的程序與思維，闡述應考量的各項要素。這需要結合環境影響評估、政策工具選擇、社會經濟考量、公眾參與等環境規劃的關鍵概念。

核心概念： 環境規劃程序、問題診斷、目標設定、方案研擬與評估、政策工具選擇、執行與監測、公眾參與。

環境規劃程序與限塑政策考量項目：

制定我國限塑政策，應遵循系統性的環境規劃程序，並在各階段納入周延的考量：

第一階段：問題診斷與需求分析 (Problem Diagnosis and Needs Assessment)

1. 塑膠使用現況調查與評估：

   • 塑膠製品種類與使用量： 詳細盤點我國目前主要使用的塑膠製品類型（如一次性餐具、購物袋、包裝材料、保麗龍等），以及其在不同消費行為（零售、餐飲、外送、家庭）中的使用量與生命週期。
   • 塑膠廢棄物產生與處理： 分析塑膠廢棄物的產生量、組成比例、回收率、處理方式（掩埋、焚燒、回收再利用），以及其對環境（海洋、土壤、生態系統）造成的衝擊。
   • 環境衝擊評估： 評估塑膠污染對生態環境（海洋生物誤食、微塑膠進入食物鏈）、資源消耗（石化原料依賴）、碳排放（生產、處理過程）等方面的具體影響。
   • 國際趨勢與標竿學習： 蒐集國際上其他國家或地區（如歐盟、日本、東南亞國家）限塑政策的經驗、成效與挑戰，作為我國政策制定的參考。

2. 現行政策檢討：

   • 檢視現有管制措施： 評估過去推動的限塑政策（如塑膠袋、免洗餐具的管制）成效、限制與可改進之處。
   • 法規架構分析： 檢視現行相關法規（如廢棄物清理法、環保標章制度）是否能有效支持限塑政策的推動。

第二階段：目標設定與政策願景 (Goal Setting and Policy Vision)

3. 確立明確的政策目標：

   • 減量目標： 設定具體、可衡量、可達成、相關性及有時限（SMART）的塑膠減量目標，例如：降低一次性塑膠袋使用量 X%、提高塑膠容器回收率 Y%、目標在 Z 年內達成特定塑膠製品的禁用。
   • 環境品質目標： 連結至更廣泛的環境目標，如減少海洋塑膠污染、降低廢棄物處理壓力、促進循環經濟發展。
   • 社會經濟目標： 考量對產業（塑膠原料、製造、零售、餐飲業）的衝擊，同時促進綠色替代品產業的發展。

4. 勾勒願景：

   • 循環經濟的推動： 將限塑政策定位為我國邁向循環經濟的重要一環，強調「減量、再利用、回收」的優先順序。
   • 永續消費文化： 塑造全民重視永續消費、減少一次性用品的社會氛圍。

第三階段：方案研擬與政策工具選擇 (Proposal Development and Policy Instrument Selection)

5. 研擬多元化的管制措施與替代方案：

   • 禁用 (Ban)： 對於特定高污染、高比例、易有替代品的塑膠製品（如特定種類的塑膠袋、吸管、保麗龍餐具）考慮全面禁用。
   • 限制 (Restriction)： 對於部分產品，限制其使用範圍、材質或規格（如禁用特定添加劑、限制塑膠微粒的使用）。
   • 收費 (Fee/Charge)： 對於未被禁用的塑膠製品，透過徵收塑膠袋費、免洗餐具費等方式，提高使用成本，鼓勵民眾減少使用。
   • 強制回收與標示 (Mandatory Recycling and Labeling)： 建立更嚴格的塑膠回收體系，並強制產品標示塑膠材質與回收方式，提高回收效率。
   • 鼓勵替代品發展與使用：
     • 研發補助： 鼓勵業者研發與生產環保、可分解、可重複使用的替代材料與產品（如紙製品、竹製品、生物可分解材料、可重複使用餐具/容器）。
     • 綠色採購： 政府與企業優先採購環保替代品。
     • 鼓勵重複使用模式： 發展共享餐具、押金租賃制度等，鼓勵消費者選擇重複使用的選項。

6. 選擇與組合政策工具：

   • 經濟誘因工具： 塑膠袋費、塑膠製品稅、回收補貼。
   • 法律管制工具： 禁用令、強制回收標準、標示規定。
   • 資訊與教育工具： 公眾宣導、環境教育、標章認證。
   • 自願性協議： 與產業公會協商，訂定減量目標或行動計畫。
   • 整合應用： 結合上述工具，形成一套互補、協同的政策組合。例如，針對購物袋，可採「禁用部分種類 + 收費 + 鼓勵自備袋」的組合。

第四階段：政策評估與選擇 (Policy Appraisal and Selection)

7. 評估各方案的環境、經濟與社會影響：
   • 環境效益評估： 預估各方案在減少塑膠使用量、降低廢棄物、減輕對生態系統衝擊等方面的效益。