114 年 國立政治大學地政學系碩士班土地與環境規劃組《都市計畫與區域計畫》

本題主要在測試考生對於都市開發爭議的理解，特別是社子島開發案這個具體案例。考生需要從區域、都市規劃、以及開發方式等不同層面，分析此開發案的爭議點、規劃思維、以及可能面臨的挑戰。

解題思路：

1. 理解社子島開發案的背景與爭議核心：首先，考生應清楚社子島開發案的歷史脈絡，包括其地理位置（台北市士林區，基隆河與淡水河交界處）、過去的淹水問題、以及歷經多次規劃變更的過程。爭議點通常圍繞在環境保護、居民遷徙、開發密度、公眾參與、以及土地利用的衝突。
2. 從「區域規劃」面向分析：
   • 地理位置與區域連結：社子島位於台北市的特定區域，其開發與否，會影響台北市整體的空間發展格局，甚至與新北、基隆等周邊區域的連結（例如交通網絡）。
   • 生態敏感性與區域環境：社子島具有特殊的濕地生態，開發必須考量其對區域生態系統的影響，以及如何與大台北都會區的整體環境品質連結。
   • 區域發展策略：開發案是否符合台北市乃至北台灣的區域發展戰略？例如，是為了增加住宅供給、發展觀光、或是強化產業功能？
3. 從「都市規劃」面向分析：
   • 土地使用規劃：過去的規劃（如特定區計畫）如何劃定社子島的土地使用分區？例如，住宅區、商業區、保護區、公共設施用地等，這些分區的比例與配置是否合理？
   • 都市設計與景觀：開發後的都市景觀、建築密度、公共空間設計等，是否能提升地區的生活品質與環境品質？
   • 交通規劃：如何改善社子島對外的交通連結？例如，新建橋樑、改善聯外道路等，這些交通建設是否會對周邊區域造成衝擊？
   • 防災與環境保護：社子島長期面臨水患問題，開發案如何透過工程手段（如堤防、抽水站）與非工程手段（如土地利用管制、低密度開發）來解決？如何保護其濕地生態？
   • 公眾參與與權益：開發案的過程中，居民的權益如何保障？例如，居民安置、房屋徵收補償、參與決策的機制是否充分？
4. 從「開發方式」面向分析：
   • 開發模式：是公辦開發、民辦自辦、還是公私協力？不同的開發模式會影響開發的效率、成本、以及權益分配。
   • 環境影響評估：開發過程是否確實進行環境影響評估，並將評估結果納入決策？
   • 開發時程與階段性目標：開發案的時程是否合理？是否有階段性的目標與檢討機制？
   • 永續發展考量：開發是否納入綠色建築、節能減碳、生態保育等永續發展的理念？
5. 綜合觀察與個人看法：
   • 總結爭議點：將上述分析的各面向爭議點做一個總結。

本題聚焦於台灣重要的國土計畫制度，特別是其上路時程的展延。考生需要掌握國土計畫的基本概念，並深入分析其延宕的原因、爭議點、目前的推動現況與挑戰，以及提出個人見解。

解題思路：

1. 國土計畫的背景與目的：
   • 首先，簡要說明國土計畫的法源依據（《國土計畫法》）、目的（國土空間發展、資源保育、環境永續）以及其在台灣土地利用規劃體系中的定位（上位計畫，作為區域計畫與都市計畫的指導）。
   • 強調其重要性在於建立一個全國一致的國土利用管制體系，取代過去分散且可能衝突的計畫。
2. 展延的具體理由：
   • 技術準備不足：國土計畫的實施需要配套的基礎資料（如國土利用現況調查、土地潛力分析）、空間資訊系統的建置、以及各級計畫（國家級、直轄市縣市級）的編定與審議。這些工作量龐大且複雜，需要時間。
   • 法規配套與子法建置：許多子法、細則、以及相關法規的制定需要時間，以確保國土計畫的具體執行細節完善。
   • 中央與地方的協調：國土計畫的編定涉及中央政府與地方政府的權責劃分與協調，需要時間進行溝通、整合意見，並確保地方計畫與國家計畫的銜接。
   • 公眾參與與意見整合：國土計畫的制定涉及廣泛的社會意見，包括各界團體、產業界、學術界、以及一般民眾。充分的公眾溝通與意見整合，需要時間進行說明、協調與修正。
   • 專業人力與資源：執行國土計畫需要大量具備專業知識的人力與充足的資源，這些都需要時間來培養與到位。
3. 展延的爭議：
   • 延宕的合理性：部分質疑者認為，展延時間過長，顯示政府推動國土計畫的決心不足，或執行效率不彰。
   • 計畫的有效性：擔心延宕期間，許多土地利用與開發行為可能無法受到有效約束，影響國土永續發展的目標。
   • 中央與地方權責不清：在展延過程中，中央與地方在國土規劃與管理上的權責劃分可能出現模糊地帶，影響執行成效。
   • 環保團體與產業的訴求：環保團體可能認為展延給予開發更多空間，而產業則可能認為現行制度仍有不足，影響發展。
4. 目前推動進程面臨的挑戰：
   • 國家國土計畫的審議與核定：雖然已進入最後階段，但仍需克服行政程序與可能的爭議。
   • 直轄市縣市國土計畫的編定：地方政府需要依據國家計畫編定自己的國土計畫，這需要時間、專業能力，並需與中央計畫協調一致。
   • 國土利用管制規則的落實：如何將國土計畫的空間配置與管制原則，轉化為具體的土地使用管制規則，並有效執行，是關鍵的挑戰。
   • 跨域整合與協調：國土計畫涉及水利、農業、林業、海岸、都市、鄉村等多個領域，如何進行跨域整合與協調，避免計畫衝突，是一大難題。
   • 資訊系統的建置與維護：建立一個整合性的國土資訊系統，支援計畫的編定、審議、公告、以及後續的監測與管理，需要持續的投入。
   • 民眾的認知與參與：提升民眾對國土計畫的認知，並鼓勵其積極參與，是計畫能否成功落實的基礎。
5. 個人看法：
   • 肯定展延的必要性：可以理解展延是為了確保計畫的品質與可行性，避免倉促上路導致更大的問題。
   • 強調持續溝通與協調：政府應持續加強與中央、地方、以及各界利害關係人的溝通與協調，建立共識。
   • 關注執行層面的落實：計畫的成功與否，最終取決於執行的細節。

本題探討人口結構變遷（高齡化）與都市發展階段（老化）對城市帶來的挑戰，並檢視現行各層級的規劃體系如何應對。考生需要連結人口學、都市發展理論與規劃實務。

解題思路：

1. 人口高齡與都市老化的課題分析：
   • 人口高齡化（Demographic Aging）：
     • 勞動力減少與經濟衝擊：年輕人口比例下降，勞動力供給減少，可能影響經濟成長動能。
     • 社會福利負擔加重：老年人口增加，對醫療、長照、社會救助等社會福利體系的需求增加，政府財政負擔加重。
     • 消費結構改變：老年人口的消費習慣與需求與年輕世代不同，影響市場結構。
     • 世代隔閡與社會活力：可能加劇世代間的隔閡，影響社會的創新與活力。
     • 住宅需求改變：對無障礙設施、便利性高的住宅需求增加。
   • 都市老化（Urban Aging/Senescence）：
     • 基礎設施老舊：道路、橋樑、水電管線、公共設施等因使用年限而老化，需要更新維護，成本高昂。
     • 房屋老舊與閒置：老舊房屋品質不佳，可能影響居住安全；都市機能衰退地區可能出現房屋閒置、空屋率提高。
     • 公共空間品質下降：公園、綠地、廣場等公共空間可能因缺乏維護而品質下降，影響居民生活品質。
     • 都市機能衰退：產業外移、人口外流（尤其年輕人口）導致地方經濟活動減少，都市活力衰退。
     • 環境污染與健康問題：老舊工業區、交通設施可能帶來較嚴重的環境污染問題。
     • 交通壅塞與停車問題：都市發展早期規劃的交通系統可能難以負荷現代交通需求。
2. 現行規劃體系處理課題的工具：
   • 國土計畫層級：
     • 國土功能分區劃定：透過劃定不同國土功能區域（如農業區、保護區、城鄉發展區），引導人口與產業的合理分布，避免過度集中或分散。
     • 國土利用管制：限制在特定區域進行不當開發，例如在生態敏感區限制高密度住宅開發，或是在農業區保護農地。
     • 區域發展戰略：規劃國家級的區域發展策略，鼓勵區域平衡發展，例如透過國家級區域計畫，引導資源分配，支持偏鄉地區發展。
   • 區域計畫層級：
     • 區域發展定位：明確區域的發展重點，例如吸引高齡人口移居的樂活區域，或發展特定產業的區域。
     • 區域基礎設施規劃：規劃跨區域的交通、通訊、能源、水資源等基礎設施，支持區域發展與人口移動。
     • 區域產業發展政策：鼓勵發展適合高齡者需求的產業（如健康照護、觀光休閒），或支持地方特色產業發展以維持地方經濟活力。
     • 區域環境保育與管理：劃定特定區域（如國家公園、自然保留區）進行保育，維持區域生態環境品質。
   • 都市計畫層級：
     • 都市更新（Urban Renewal）：
       • 防災型都更：針對老舊房屋、結構不安全建物進行重建，提升居住安全。
       • 再生型都更：針對機能衰退、閒置空間進行再利用或活化，例如老舊工業區轉型。
       • 公辦都更與民辦都更：透過不同機制推動更新，涵蓋公共設施改善、環境景觀提升、居住品質改善。
     • 住宅政策與規劃：
       • 高齡者友善住宅：規劃無障礙設施、通用設計的住宅，或鼓勵興辦社會住宅、長期照護機構。
       • 多元住宅供給：滿足不同年齡層、不同經濟條件的住宅需求。
     • 公共設施與服務規劃：
       • 交通運輸規劃：強化大眾運輸系統，規劃無障礙的行人環境，設置無障礙設施。
       • 綠地與開放空間規劃：增加公園綠地，提供休閒遊憩場所，提升生活品質。
       • 社會福利設施規劃：規劃長照機構、醫療院所、社區關懷據點等。
     • 景觀與環境改善：
       • 都市景觀改造：透過景觀綱要計畫、特定專案，提升都市整體景觀品質。
       • 環境污染防治與改善：針對老舊工業區、交通設施等污染源進行改善。
     • 都市再生與活化：
       • 特定專用區規劃：例如規劃「銀髮族生活專區」、「高科技產業園區」等，引導特定機能發展。
       • 老舊街區再生：透過再發展計畫，活化老舊商業區或住宅區。
3. 個人看法與建議：
   • 強調高齡化與都市老化是結構性問題，需要長期、整合性的規劃對策。
   • 指出目前的規劃工具雖有，但執行上可能面臨資源不足、跨域協調困難、公眾接受度等挑戰。
   • 建議加強「韌性城市」與「全齡宜居城市」的觀念，將高齡者與不同年齡層的需求納入整體規劃。
   • 鼓勵創新性的規劃手法，例如智慧城市技術應用於高齡者照護與交通，或利用都市更新活化閒置空間。
   • 強調公眾參與的重要性，讓市民能參與到自己居住環境的規劃與改造中。

本題要求考生理解聯合國永續發展目標（SDGs）的核心精神，並檢視台灣的規劃體系與政策在回應SDGs方面的現況，包括已有的因應措施以及存在的不足。

解題思路：

1. 理解SDGs的核心精神：
   • 17項永續發展目標（Goals）與169項具體目標（Targets）：涵蓋經濟、社會、環境三大面向，強調「不遺漏任何人」（Leave No One Behind）。
   • 整合性與普遍性：SDGs是全球共同的目標，強調國家間的合作，以及各國國內的政策整合。
   • 永續發展的內涵：追求經濟成長、社會包容、環境保護三者之間的平衡與協調。
2. 台灣規劃體系與政策對SDGs的因應：
   • 政策層級的整合：
     • 國家發展委員會（國發會）的角色：通常是統籌國家發展計畫的關鍵部會，會將SDGs納入國家發展策略。
     • 國家永續發展會議、永續發展目標專案辦公室：設立相關機制來推動與協調SDGs的落實。
     • 將SDGs目標融入各項政策綱領：例如，國土計畫、能源轉型政策、循環經濟政策、氣候變遷行動方案等，都與SDGs的特定目標相關。
   • 各部會的具體政策與行動：
     • 環境面向：環保署在空氣污染、水污染、廢棄物處理、生物多樣性保育、氣候變遷減緩與調適（如淨零排放目標）等方面的政策。
     • 社會面向：衛福部在健康照護、社會福利、性別平等、消除貧窮等方面的政策；教育部在教育品質、終身學習方面的政策；勞動部在勞工權益、就業促進方面的政策。
     • 經濟面向：經濟部在產業升級、綠色產業發展、循環經濟、能源轉型（如再生能源發展）等方面的政策。
     • 城鄉發展面向：內政部在都市更新、永續發展社區、國土計畫、綠色建築推動等方面的政策。
   • 規劃工具的連結：
     • 國土計畫：劃定國土功能分區，管制土地利用，保護生態，促進永續發展，與SDG 11 (永續城市與社區)、SDG 15 (陸域生態)等相關。
     • 都市計畫：推動都市更新、綠色建築、永續交通，與SDG 11相關。
     • 能源政策：發展再生能源，降低碳排放，與SDG 7 (可負擔的潔淨能源)、SDG 13 (氣候行動)相關。
     • 循環經濟政策：推動資源有效利用，減少廢棄物，與SDG 12 (確保永續消費與生產模式)相關。
   • 數據監測與報告：定期發布永續發展報告，追蹤SDGs的進展。
3. 不足之處：
   • 政策的碎片化與整合度不足：雖然各部會都有相關政策，但跨部會協調與整合仍有待加強，有時政策之間可能存在衝突或疊床架屋。
   • 目標的在地化與具體化：國家層級的目標如何有效轉化為地方政府、社區、甚至個人層級的可執行項目，仍需深化。
   • 數據監測與評估的挑戰：部分SDGs目標的具體指標難以量化，或數據蒐集不易，影響進展的評估與追蹤。
   • 公眾認知與參與度：一般民眾對SDGs的認知度仍有待提升，如何鼓勵社會大眾、企業、非政府組織（NGO）更積極地參與SDGs的實踐，是重要的課題。
   • 資源投入的壓力：推動SDGs涉及龐大的資金、技術與人力投入，台灣在有限的資源下，如何優先且有效地分配資源，是一大挑戰。
   • 與國際接軌的深度：雖然有參與，但在某些關鍵領域（如氣候變遷、海洋保育），與國際先進國家的差距仍需努力。
   • 永續金融與綠色經濟的發展：如何透過金融市場的力量，引導資金流向永續發展項目，以及如何全面推動綠色經濟轉型，仍有發展空間。
4. 個人看法與建議：
   • 肯定台灣的努力：台灣在推動SDGs方面已有所耕耘，展現了對全球永續發展的承諾。
   • 強調整合與協調：政府應持續強化跨部會的協調機制，建立更具體的行動方案與績效指標，確保政策的連貫性與整體性。
   • 深化在地化與公民參與：鼓勵地方政府與社區發展SDGs在地化策略，並透過多元管道提升公民參與度，讓SDGs成為全民運動。
   • 加強數據監測與透明度：建立更完善的數據監測系統，定期發布透明的進展報告，接受社會監督。
   • 促進永續金融與綠色創新：鼓勵企業投入永續發展，發展綠色金融產品，支持相關技術與商業模式的創新。
   • 連結國際：持續與國際社會交流合作，學習經驗，並在國際平台上展現台灣的貢獻。

參考架構：

• 引言：SDGs的重要性與核心精神。
• 台灣的因應措施：政策整合（國發會、永續發展會議）、各部會政策（環境、社會、經濟、城鄉）、規劃工具連結（國土計畫、都市計畫、能源、循環經濟）、數據監測。