115 年 國立政治大學地政學系碩士班土地與環境規劃組《都市計畫與區域計畫》

本題主要在探討都市計畫中進行人口預測時，兩種常見的基礎指標——人口數與家戶數——的差異性、應用情境、以及優缺點。

核心觀念：
人口預測是都市計畫的重要基礎，影響土地使用分區、公共設施配置、交通運輸規劃等。不同的預測基礎會影響預測結果的準確性與適用性。

應用情境差異：

1. 人口數作為基礎：

   • 情境： 主要用於預測總體需求，例如：
     • 公共設施（學校、醫療、公園）的總量需求。
     • 勞動力供應與就業市場分析。
     • 整體消費市場規模。
     • 交通運輸系統的總體承載量。
   • 分析： 當我們關心的是整個區域的總體承載能力、資源分配的總量需求時，以人口數為基礎較為直接。

2. 家戶數作為基礎：

   • 情境： 主要用於預測與居住、生活空間、家庭結構相關的需求，例如：
     • 住宅的數量與類型需求（房屋面積、戶數）。
     • 與居住空間相關的公共設施（社區公園、社區活動中心）。
     • 家庭消費模式的細緻分析。
     • 水電、瓦斯等基礎設施的末端需求。
     • 土地使用分區中對住宅區的規劃。
   • 分析： 家戶數更能反映居住單元的實際數量，對於住宅規劃、社區設施配置、以及與居住行為緊密相關的基礎設施規劃，家戶數的預測結果可能更為精確。

優缺點分析：

1. 以人口數為基礎：
   • 優點：
     • 數據取得相對容易： 戶籍人口、普查人口數據通常較易取得。
     • 適用於總體需求評估： 對於學校、醫院、公園等公共設施的總量規劃，以及勞動力、交通流量的宏觀預測，較為直觀。
     • 歷史數據較為穩定： 過去人口趨勢的分析相對穩定，便於建立模型。
   • 缺點：
     • 無法反映家庭結構變化： 無法準確預測家戶規模縮小（如單人戶增加）或擴大所帶來的住宅需求變化。

本題旨在探討「自然為本解決方案」（Nature-based Solutions, NbS）的規劃理念、核心內容及其在都市及區域規劃中的實際應用。

核心觀念：
NbS 是一種利用生態系統來應對社會挑戰的策略，強調透過恢復、保護、永續管理自然和半自然生態系統，來提供人類福祉和生物多樣性的益處。它是一種以生態為基礎、具有韌性的解決方案。

規劃理念的內容：

1. 生態系統功能為基礎： NbS 的核心是利用和強化自然生態系統（如森林、濕地、河流、海岸線、土壤）原有的功能，例如淨化空氣和水源、調節氣候、儲存碳、減少洪水和乾旱、提供棲地等。
2. 多重效益（Co-benefits）： NbS 不僅能解決單一環境問題（如氣候變遷調適、水資源管理），更能同時帶來多重效益，包括：
   • 環境效益： 增強生物多樣性、改善水質和空氣品質、固碳減排、恢復土地。
   • 社會效益： 提升居民健康、提供休閒遊憩空間、增強社區韌性、促進文化連結、教育機會。
   • 經濟效益： 創造綠色就業、降低災害損失、節省基礎設施維護成本、發展生態旅遊。
3. 韌性與適應性： NbS 強調與自然協作，利用生態系統的自我修復和適應能力，來應對氣候變遷、極端天氣等不確定性挑戰，建立更具韌性的社區和區域。
4. 永續管理與整合： NbS 鼓勵長期的、永續的生態系統管理，並將其整合到土地利用規劃、城市設計、水資源管理等各個層面，而非僅是單點的環保措施。
5. 尊重在地脈絡： 成功的 NbS 需要考慮當地的生態條件、社會文化背景、經濟狀況和在地知識。

應用：

1. 城市防洪與淹水管理：
   • 應用： 恢復或營造城市中的濕地、雨水花園（Rain Gardens）、綠屋頂（Green Roofs）、透水鋪面、植草溝（Bioswales）。
   • 說明： 這些措施能吸收、延緩、過濾雨水，減少地表逕流，降低城市內澇和洪水的風險，同時也能淨化水質，提供生物棲地。

本題旨在探討在人口高齡化的趨勢下，都市規劃應如何更周全地考量年長者的多元需求，並落實「共融式空間規劃」（Inclusive Planning）的理念。

核心觀念：
隨著高齡化社會的來臨，都市規劃必須從過去以青壯年為主的思維，轉變為能夠滿足所有年齡層、所有能力程度居民需求的「共融式」模式。這不僅是無障礙環境的建置，更包含了對年長者在不同生理、心理、社會需求上的全面關照。

都市規劃考量年長者需求的面向：

1. 不同身體機能階段的需求：

   • 退休初期（活躍、健康）：
     • 需求： 豐富的社交與休閒活動空間（公園、社區中心、藝文場所）、便利的交通可及性（步行、自行車道、大眾運輸）、安全且易於管理的居住環境、參與社區事務的機會。
     • 規劃回應： 設置完善的步道系統、自行車道、增加公共交通班次與站點可及性；鼓勵社區活動中心開設多元課程；規劃鄰里式公園與綠地；推動社區參與式規劃。
   • 行動逐漸受限（輕度行動不便、視力或聽力下降）：
     • 需求： 更為友善的步行環境（無障礙人行道、止滑地面、充足照明、減少高低差）、安全的交通轉換（站牌設施、低地板公車）、易於識別的標誌、就近的醫療與生活服務設施。
     • 規劃回應： 確保人行道寬敞平整、設置連續的坡道、扶手；改善公車站牌的候車空間與無障礙設施；使用清晰易懂的導引標誌；在社區內配置醫療診所、藥局、超市、郵局等。
   • 失能階段（需長期照護、輪椅使用者、臥床）：
     • 需求： 居家無障礙環境（電梯、坡道、扶手、無門檻）、方便的醫療照護與長照服務可及性、安全且易於親友探訪的居住環境、支援性的交通工具。
     • 規劃回應： 透過都市更新或住宅政策鼓勵居家無障礙改造；確保長照機構、日照中心、醫院等服務設施的空間配置與交通便利性；規劃友善的社區探訪動線。

2. 多樣化的生活活動需求：

   • 社交與連結： 設置社區中心、共用空間、公園、咖啡館、圖書館等，提供年長者互動、交流的場所，避免社會孤立。
   • 學習與成長： 規劃終身學習中心、技能交換工作坊、文化體驗活動，滿足年長者持續學習與發展的需求。
   • 健康與照護： 整合醫療、長照、預防保健服務，並將其配置於交通便利、易於到達的區域；鼓勵健康促進活動空間（如適合長者的體能訓練設施）。

本題旨在探討當民眾的土地因都市計畫通盤檢討（Comprehensive Review）而遭受不利影響時，現行制度下可採取的救濟方式，並分析這些救濟方式對不同利害關係人（包括土地所有權人、政府部門、開發商等）所產生的影響或優劣。

核心觀念：
都市計畫的通盤檢討旨在檢視現行計畫的適宜性與前瞻性，但也可能涉及計畫內容的調整，進而影響部分民眾的土地權益。現行制度提供了若干救濟管道，但這些管道的適用性與效果，會因利害關係人的不同而有所差異。

現行制度下的救濟方式與對不同利害關係人的影響：

1. 都市計畫草案或變更草案階段的陳述與意見表達：

   • 說明： 在都市計畫擬定、變更或通盤檢討過程中，會公開展覽計畫草案，並提供民眾陳述意見的機會。
   • 對土地所有權人：
     • 優點： 是最直接、最早期的參與和表達權益的機會，有機會影響計畫內容的最終決定。
     • 劣點： 影響力有限，且須在計畫草案階段及時提出，若對計畫內容不了解或錯過時機，則機會喪失。意見是否被採納，取決於審議委員會的判斷。
   • 對政府部門（都市計畫單位）：
     • 優點： 透過公眾參與，可以更廣泛地收集意見，了解潛在問題，使計畫更具民意基礎。
     • 劣點： 可能面臨大量意見，增加審議時間與行政成本；需審慎評估意見的合理性，避免計畫癱瘓。
   • 對開發商/潛在投資者：
     • 優點： 了解計畫可能面臨的阻力與公眾關切點，有助於後續的規劃與溝通。
     • 劣點： 計畫變數增加，可能影響投資時程與預期利潤。

2. 訴願與行政訴訟：

   • 說明： 若民眾認為都市計畫的核定或執行損害其權益，可依法提起訴願（向原處分機關的上級機關提起）或行政訴訟（向行政法院提起）。
   • 對土地所有權人：
     • 優點： 提供法律救濟途徑，保障其合法權益免受不當侵害。
     • 劣點： 程序複雜、耗時長、費用高，且勝訴率不一定高，尤其在證明計畫「不當」或「違法」方面有難度。
   • 對政府部門：
     • 優點： 接受司法監督，確保行政行為的合法性與正當性。
     • 劣點： 訴訟過程可能延宕計畫執行，增加行政成本，並可能面臨敗訴的風險。
   • 對開發商：
     • 優點： 若訴訟結果有利於其開發計畫，則可消除障礙。
     • 劣點： 訴訟可能延誤開發時程，增加不確定性。

3. 徵收補償與異議：

   • 說明： 若計畫導致土地被徵收，政府應給予合理的補償。土地所有權人對補償金額不服時，可依法提出異議。
   • 對土地所有權人：
     • 優點： 確保土地所有權人能獲得相當的經濟補償，使其權益不致因公共建設而蒙受過大損失。