110 年 國立政治大學地政學系碩士班土地與環境規劃組《都市計畫與區域計畫》

本題主要在探討聯合國永續發展目標（SDGs）與都市計畫之間的關聯性，以及都市如何透過計畫與管制措施來達成永續發展。

核心觀念：
SDGs 是一個全球性的發展框架，旨在解決貧困、不平等、氣候變遷、環境惡化等全球性挑戰。都市計畫作為城市發展的核心工具，自然與 SDGs 中的多個目標息息相關，尤其是在永續城市（SDG 11）方面。

解題思路：

1. 說明 SDGs 與都市計畫的關聯性：
   SDGs 共有 17 個目標，其中有多個目標直接或間接影響都市的發展與規劃。最直接相關的是 SDG 11「使城市和人類居住區更具包容性、安全性、韌性並永續」。然而，其他目標也與都市計畫緊密相連，例如：

   • SDG 6（水與衛生）： 都市的供水、排水系統規劃。
   • SDG 7（潔淨能源）： 都市能源規劃、綠建築、再生能源導入。
   • SDG 9（產業、創新與基礎設施）： 都市基礎設施建設、交通運輸系統規劃。
   • SDG 11（永續城市與社區）： 核心目標，涵蓋居住、交通、綠地、災害韌性、文化遺產保護等。
   • SDG 12（永續消費與生產）： 都市廢棄物管理、資源循環。
   • SDG 13（氣候行動）： 都市減碳、氣候變遷調適。
   • SDG 15（陸域生態系統）： 都市綠地、生物多樣性保育。

2. 提出都市為達到永續發展應對應之管制措施：
   針對上述與都市計畫相關的 SDGs 目標，可以提出具體的管制措施，這些措施通常體現在都市計畫的各個層面，包括：

   • 土地使用分區管制：

     • 劃設更多公共開放空間、綠地、生態保育區，以提升都市綠覆率與生物多樣性（呼應 SDG 11, 15）。
     • 限制高污染產業進入住宅區或敏感地區，推動產業升級與綠色產業發展（呼應 SDG 9, 12, 13）。
     • 鼓勵混合使用土地，減少通勤距離，發展步行與自行車友善環境（呼應 SDG 11）。
     • 劃設特定區域推動綠建築、智慧建築，提升建築能源效率（呼應 SDG 7, 11）。

   • 交通運輸規劃與管制：

     • 發展大眾運輸導向開發（TOD），鼓勵在交通節點周邊高密度開發，減少私人運具依賴（呼應 SDG 11）。

本題要求說明氣候變遷對都市的威脅，以及「韌性城市」概念如何應用於降低災害損失。

核心觀念：
氣候變遷正加劇全球極端天氣事件的頻率與強度，對高度集中的都市區域構成嚴峻挑戰。韌性城市（Resilient City）概念則強調城市在面對衝擊（如氣候變遷、自然災害、經濟危機等）時，能夠預防、應對、復原並適應的能力。

解題思路：

1. 全球氣候變遷對都市的威脅與災害舉例：
   氣候變遷導致的全球暖化，會引發一系列對都市的威脅，主要體現在以下幾個方面，並可舉例說明：

   • 極端高溫與熱浪：

     • 威脅： 城市熱島效應加劇，導致夏季溫度顯著高於周邊郊區，增加中暑、心血管疾病的風險，對老人、兒童及慢性病患者尤其危險。高溫也會影響基礎設施（如電力系統過載、道路變形）。
     • 災害舉例： 2003 年歐洲熱浪導致數萬人死亡；近年來，許多城市夏季頻繁出現破紀錄的高溫。

   • 海平面上升與沿海洪患：

     • 威脅： 沿海城市面臨海水倒灌、低窪地區淹水、海岸侵蝕、地下水鹽化等問題，威脅居住安全、基礎設施（港口、機場、排水系統）及飲用水源。
     • 災害舉例： 紐約在珊迪颶風（Sandy）期間遭受嚴重海淹；威尼斯長期面臨淹水問題。

   • 強降雨與都市內澇：

     • 威脅： 氣候變遷使暴雨強度增加，都市不透水鋪面比例高，排水系統負荷過重，容易導致大規模的都市內澇，造成交通中斷、財產損失、甚至人員傷亡。
     • 災害舉例： 2017 年香港超大豪雨；許多亞洲城市如曼谷、雅加達經常遭受嚴重淹水。

   • 乾旱與水資源短缺：

     • 威脅： 降雨模式改變，部分地區面臨長期乾旱，導致飲用水供應緊張、農業受損、生態系統惡化，甚至引發森林火災。
     • 災害舉例： 加州長期乾旱；南非開普敦曾面臨「零日」（Day Zero）的缺水危機。

   • 風災（颱風、颶風）：

     • 威脅： 氣候變遷可能導致熱帶氣旋強度增強，帶來強風、豪雨及風暴潮，對都市建築、電力、通訊及交通系統造成毀滅性破壞。
     • 災害舉例： 2013 年菲律賓海燕颱風；2017 年美國哈維颶風。

2. 運用「韌性城市」概念降低災害損失：
   韌性城市強調的不僅是災害發生時的應變能力，更包括事前預防、事中應對、事後復原以及持續學習與適應的整體能力。具體運用於降低氣候變遷災害損失的策略包括：

本題旨在探討我國國土計畫法中的「成長管理」概念，並要求列舉都市計畫層級可達成此目標的策略與措施。

核心觀念：
「成長管理」（Growth Management）是一種區域或都市發展的規劃與管理方法，其核心在於協調經濟成長、人口增加與環境資源保護之間的關係，以確保發展的永續性，並避免無序、過度或破壞性的成長。在台灣的國土計畫體系中，成長管理被視為達成國土永續發展的重要手段。

解題思路：

1. 國土計畫法中「成長管理」的定義：
   在台灣的國土計畫法（以及其子法如國土計畫法施行細則）中，成長管理並非一個獨立的、有明確條文定義的專有名詞，而是融入在「國土利用」與「國土保育」的整體概念中，特別是強調「適度開發」與「合理利用」。
   若要綜合其精神來定義，成長管理可以理解為：
   一種旨在引導、約束與協調區域內人口、經濟活動與土地利用的成長過程，以期在促進經濟發展與改善居民生活品質的同時，最大程度地保護生態環境、自然資源與文化景觀，避免無序擴張、資源耗竭與環境破壞，達成永續發展目標的政策工具與管理策略。
   其關鍵在於「管理」成長的速度、規模、空間分布與品質，而非單純的阻止成長。

2. 都市計畫中可達到成長管理目標之策略與措施：
   在都市計畫層級，許多規劃工具與管制手段都可以被視為實現成長管理目標的策略。以下列舉幾項：

   • 人口與發展強度管制：

     • 人口承載力分析： 進行都市人口與發展的承載力評估，作為都市發展規模的上限參考。
     • 容積率與建蔽率管制： 透過彈性調整的容積率（Floor Area Ratio, FAR）與建蔽率（Building Coverage Ratio, BCR），引導都市發展密度，鼓勵在適當區域（如交通節點）進行高密度開發，而在環境敏感地區限制開發強度。
     • 開發許可制度： 審慎評估新開發案件對環境、交通、公共設施的影響，要求開發者提出配套措施，或依影響程度收取回饋金。

   • 土地使用規劃與分區管制：

     • 劃定發展管制區： 針對特定地區，如都市邊緣、生態敏感區，劃定發展管制區，嚴格限制開發行為。
     • 保護區的劃設與管理： 劃設自然保留區、農業景觀區、保護區等，明確保育目標，限制或禁止開發。

本題要求說明都市計畫中的公共設施用地種類，以及各類設施用地在設置與配置時應考量的要素。

核心觀念：
公共設施用地是都市計畫中不可或缺的組成部分，它們是提供居民基本生活服務、維持都市機能正常運作、提升生活品質、並促進都市永續發展的基礎。其種類繁多，設置與配置需考量多重因素。

解題思路：

1. 都市計畫地區範圍內應設置之公共設施用地種類：
   根據我國都市計畫法規，都市計畫地區範圍內應設置的公共設施用地，依其功能可大致分為以下幾類：

   • 交通設施用地：

     • 道路（含 highway、arterial road, collector road, local road）
     • 停車場
     • 公共汽車招呼站、調度場
     • 鐵路（含車站、機廠）
     • 航空站
     • 港埠

   • 公共服務設施用地：

     • 行政設施： 政府機關、警察局、消防局、郵局等。
     • 文教設施： 國民小學、國民中學、高級中學、大學、圖書館、博物館、展覽館、社區大學等。
     • 社會福利設施： 社會福利機構、托兒所、老人福利機構、身心障礙者福利機構等。
     • 醫療衛生設施： 醫院、診所、衛生所、殯儀館、火葬場、納骨堂等。
     • 宗教設施： 寺廟、教堂等。
     • 市場設施： 公有零售市場、批發市場等。
     • 體育休閒設施： 運動場、體育館、游泳池、公園、綠地、兒童遊樂場、自行車道、登山步道等。

   • 公共工程設施用地：

     • 自來水事業設施：淨水場、配水場、抽水站等。
     • 電力事業設施：變電所、輸配電設施等。
     • 電信事業設施：電信機房、基地台等。
     • 排水系統設施：排水溝、箱涵、雨水下水道、污水處理廠、抽水站等。
     • 垃圾處理設施：垃圾衛生掩埋場、焚化廠、資源回收場、轉運站等。
     • 防災設施：防洪牆、水庫、滯洪池、避難收容所等。

   • 住宅區相關設施：

     • 社區中心
     • 停車空間

   • 工業區相關設施：

     • 工業服務設施（如產業支援中心）
     • 環保設施（如工業廢水處理廠）

   • 其他：

     • 公墓
     • 紀念性建築等。

2. 各類公共設施用地設置與配置應考量之要素：
   公共設施用地的設置與配置，需在滿足都市發展需求、提升居民生活品質、確保都市機能順暢、並兼顧永續發展的前提下進行。主要考量要素包括：

   • 服務人口與需求預測：
     • 服務範圍與人口密度： 設施的服務範圍應與其規模、功能相匹配，並考量服務區域內現有及預計增加的人口數量與分布。例如，小學的服務半徑通常較小，而區域級醫院的服務範圍則較大。
     • 在地居民需求： 充分了解在地居民的生活習慣、文化特性、以及對各類設施的實際需求。