113 年 國立政治大學地政學系碩士班土地與環境規劃組《都市計畫與區域計畫》

本題主要在探討國土計畫功能分區與現行都市計畫分區之間的銜接問題，特別是針對農業區的劃設。考生需要理解國土計畫功能分區的體系，並思考如何將現有的都市計畫農業區納入國土計畫的框架。

核心觀念：

1. 國土計畫功能分區：理解國土計畫中「國土保育地區」、「海洋地區」、「農業地區」、「城鄉發展地區」四大功能分區及其次分區。
2. 都市計畫農業區的定位：在國土計畫體系下，都市計畫農業區的屬性與定位。
3. 分區方式的影響：不同劃分方式對土地利用、資源保育、區域發展的潛在影響。

解題思路：

首先，說明國土計畫的功能分區體系。國土計畫將全國國土劃分為四大功能分區：國土保育地區、海洋地區、農業地區、城鄉發展地區。其中，農業地區又可細分為「一般農業地區」與「特定農業區」。

接著，分析台北市洲美平原的都市計畫農業區，在制定國土計畫功能分區時，可能面臨的劃分方式：

1. 劃設為「農業地區」下的「特定農業區」：

   • 理由：洲美平原若具有重要的農業生產價值、生態價值或文化景觀價值，且符合《農業發展條例》等相關法規對特定農業區的定義，可被劃設在此。
   • 影響：
     • 正面：能有效保護其農業生產功能、生態環境，並可能獲得相關的農業政策支持與獎勵。有助於維持都市周邊的糧食供應安全與綠色景觀。
     • 負面：對土地利用的彈性較小，若未來有都市發展需求，變更將面臨較高門檻。可能限制了地區的其他潛在發展機會。

2. 劃設為「農業地區」下的「一般農業地區」：

   • 理由：若洲美平原的農業生產力或特殊價值不如特定農業區，但仍有維持農業生產或景觀的功能，可劃設為一般農業地區。
   • 影響：
     • 正面：相較於特定農業區，對土地利用的管制可能較為寬鬆，允許一定程度的農村再生或多元發展。
     • 負面：保護強度不如特定農業區，若遇開發壓力，其農業性質可能較易被改變。

本題旨在探討人口減少對都市、區域及國土層級計畫的衝擊，要求考生從機會與挑戰兩方面進行分析。

核心觀念：

1. 人口趨勢：理解台灣及全球面臨的人口減少（少子化、高齡化）及人口結構改變的趨勢。
2. 計畫層級：都市計畫、區域計畫、國土計畫在不同尺度下，如何受到人口變動的影響。
3. 機會與挑戰：辨識人口減少帶來的正面（機會）與負面（挑戰）效應。

解題思路：

首先，簡要說明人口減少的現象及其在台灣的具體表現（少子化、高齡化、總人口數下降），並指出這將是未來數十年影響國家發展的重要趨勢。

接著，從都市、區域、國土三個層級，分別分析人口減少帶來的機會與挑戰：

一、挑戰 (Challenges)

1. 都市層級：

   • 財政與公共服務壓力：稅收減少（所得稅、房屋稅等），但老人照護、醫療等社會福利支出增加，導致地方政府財政困難。學校、公共設施（如圖書館、活動中心）使用率下降，維護成本相對提高。
   • 勞動力短缺與經濟活力衰退：年輕人口減少，勞動力供應不足，影響產業發展與經濟成長。消費力下降，可能導致商業蕭條。
   • 閒置與衰退問題：房屋空置率上升，尤其是在老舊社區或年輕人口外移的都市區域，可能出現都市衰退、景觀惡化、治安惡化等問題。
   • 城鄉差距擴大：都會區可能因人口集中而維持一定規模，但中小都市及鄉村地區人口流失更為嚴重，城鄉差距可能進一步擴大。

2. 區域層級：

   • 區域發展失衡：人口向少數幾個大都會區集中，導致資源分配與發展機會的區域不均。
   • 產業結構調整壓力：依賴勞動力的傳統產業面臨轉型困難，區域經濟發展模式需要重塑。
   • 基礎設施維護困難：偏遠地區人口減少，原有的交通、水電、通訊等基礎設施難以維持，可能面臨裁撤或廢棄的命運。

3. 國土層級：

   • 國家總體經濟成長放緩：勞動力減少直接影響生產力，消費市場萎縮，長期可能導致經濟成長停滯。
   • 國土空間利用效率降低：人口分散或減少，使得原有的土地利用規劃（如住宅區、工業區）出現剩餘或閒置，國土空間利用的總體效率下降。
   • 國防與社會安全挑戰：兵源補充困難，社會結構老化，對國家安全與社會穩定構成潛在威脅。
   • 區域發展戰略調整：過去以人口成長為導向的發展策略需要調整，轉向存量優化、品質提升。

二、機會 (Opportunities)

本題聚焦於「行人地獄」現象，要求從都市計畫的空間規劃角度，提出改善交通安全、提升行人友善度的對策。

核心觀念：

1. 行人安全：理解行人於道路空間中的脆弱性與權益。
2. 都市計畫與空間規劃：掌握都市計畫在土地使用、道路系統、公共空間設計等面向的工具。
3. 行人導向的空間設計：將行人需求置於交通系統規劃的核心。

解題思路：

首先，定義「行人地獄」現象，指出其通常指行人於都市環境中，面臨行走困難、空間狹窄、缺乏安全保障、與車爭道等問題，導致行人交通安全與舒適度極低。

接著，從都市計畫的空間規劃角度，提出可能的應對對策，可分為以下幾個面向：

一、道路系統規劃與設計 (Road Network Planning & Design)

1. 行人專用與共享空間的劃設：

   • 行人徒步區 (Pedestrian Zone)：在商業區、觀光區、學校周邊等適合區域，劃設長時間或全天候的行人徒步區，禁止或嚴格限制車輛進入。
   • 行人優先區 (Pedestrian Priority Area)：在特定區域內，提升行人通行權，例如實施較低車速限制、加寬人行道、設置較多行人穿越道。
   • 慢行交通整合 (Slow Traffic Integration)：將自行車、行人、電動輔助自行車等慢行交通納入整體路網規劃，確保其有連續、安全、舒適的動線。

2. 道路交叉口改善 (Intersection Improvement)：

   • 加寬行人穿越道 (Wider Pedestrian Crossings)：縮短行人穿越距離，增加車輛駕駛的反應時間。
   • 設置庇護島 (Refuge Islands)：在寬廣的馬路中央設置行人庇護島，讓行人可分段穿越，減少風險。
   • 優化號誌時制 (Traffic Signal Optimization)：延長行人綠燈時間，設置行人專用綠燈時相 (Pedestrian Scramble/Barnes Dance)，確保行人有足夠時間安全通過。
   • 降低路口高程 (Raised Intersections)：將路口設計成與人行道同高，形成「水平人行道」，迫使車輛減速。

本題聚焦於氣候變遷下的都市農業區，要求分析其可能扮演的角色與功能。這需要考生連結氣候變遷的衝擊，以及都市農業區在韌性城市、永續發展中的潛力。

核心觀念：

1. 氣候變遷的衝擊：了解氣候變遷對都市（如熱島效應、極端天氣事件、糧食供應鏈脆弱性）造成的影響。
2. 都市農業 (Urban Agriculture)：理解都市農業的定義、形式（屋頂農場、垂直農場、社區農園、綠屋頂等）及其潛在效益。
3. 都市農業區的潛力：將都市農業的效益與氣候變遷的應對策略結合。

解題思路：

首先，簡要闡述氣候變遷對都市帶來的挑戰，例如：

• 極端天氣事件：熱浪、強降雨、乾旱等，影響都市居民生活與基礎設施。
• 熱島效應 (Urban Heat Island Effect)：都市溫度顯著高於周邊郊區，加劇高溫不適與能源消耗。
• 糧食供應鏈脆弱性：依賴長距離運輸的糧食供應，在高溫、極端天氣下容易中斷。
• 生態環境壓力：都市開發對綠地、生物多樣性造成壓力。

接著，分析都市農業區（或在都市中發展的農業活動）在應對氣候變遷方面，可扮演的角色與功能：

一、減緩氣候變遷 (Mitigation)

1. 碳匯與碳減排：

   • 植被吸收二氧化碳：農作物、綠地、樹木能吸收大氣中的二氧化碳，有助於減緩溫室氣體濃度上升。
   • 減少食物里程 (Food Miles)：都市農業提供在地生產的食物，大幅縮短食物從產地到餐桌的距離，減少食物運輸過程中的碳排放。
   • 替代能源與資源循環：部分先進的都市農業模式（如結合生質能發電、廢棄物堆肥再利用）可減少對化石燃料的依賴，並促進資源循環。

2. 減少廢棄物：都市農業可利用廚餘、剩餘有機物進行堆肥，轉化為土壤改良劑，減少進入垃圾掩埋場的有機廢棄物。

二、調適氣候變遷 (Adaptation)

1. 緩解熱島效應：
   • 綠色植被降溫：農作物、綠屋頂、垂直綠牆等植被覆蓋，透過蒸散作用與遮蔭，能有效降低都市地表溫度，減緩熱島效應。