110 年 國立政治大學地政學系碩士班土地與環境規劃組《土地法與土地政策》

本題主要在探討《國土計畫法》第八條所稱的「特定區域計畫」之性質與效力。

核心觀念：

1. 特定區域計畫的性質：是獨立的國土計畫層級，還是依附於上層國土計畫的子計畫。
2. 特定區域計畫的效力：是否能直接進行國土分區、分類與使用地編定。

解題步驟：

1. 特定區域計畫的性質分析：

   • 《國土計畫法》第八條規定：「為因應國家重大建設計畫、區域發展需要或特定地區之發展，得為國家、直轄市、縣（市）國土計畫之目的，擬定特定區域計畫。」
   • 從法條文義來看，特定區域計畫的擬定是為了「國家、直轄市、縣（市）國土計畫之目的」，這表示特定區域計畫是為了達成上層國土計畫的特定目標而存在，並非一個獨立於國家、直轄市、縣（市）國土計畫之外的計畫層級。
   • 因此，特定區域計畫應屬於「依附於」上層國土計畫（國家國土計畫或直轄市、縣（市）國土計畫）之下的子計畫或專案計畫，而非獨立的第三層級計畫。其性質是為了滿足特定目的而由上層計畫授權或衍生的計畫。
   • 理由在於：國土計畫體系強調分層級整合，自上而下進行國土規劃。特定區域計畫的擬定應與上層國土計畫的目標相符，並受其指導。如果將其視為獨立的計畫類型，可能造成國土計畫體系的分裂與衝突。

2. 特定區域計畫的效力分析（能否進行國土農分區、分類與使用地類別編定）：

   • 《國土計畫法》第十六條規定：「直轄市、縣（市）國土計畫應依本法及國家國土計畫之指導，考量國家整體發展需求、區域資源特性及發展條件，辦理下列事項：一、國土功能分區之劃定。二、國土功能分類之劃定。三、國土功能分區圖之編製。四、使用地類別之劃定。」
   • 《國土計畫法》第十九條規定：「直轄市、縣（市）國土計畫應依前條規定，辦理下列事項：一、國土功能分區及其適當之使用。二、國土功能分類及其適當之使用。三、使用地類別之劃定。」
   • 《國土計畫法》第二十三條規定：「直轄市、縣（市）國土計畫經內政部備查後，應由直轄市、縣（市）政府公告實施；

本題要求從「整體國土規劃」的角度，分析與評論農地架設光電設施的爭議。

核心觀念：

1. 國土規劃的基本原則：永續發展、國土保安、農業永續、環境保護、資源保育等。
2. 農地使用的多樣性與重要性：糧食安全、生態功能、景觀價值等。
3. 再生能源發展與土地利用的衝突與協調。

解題步驟：

1. 分析爭議的根源：

   • 農地架設光電設施的爭議，主要源於「糧食安全」與「再生能源發展」之間的潛在衝突。
   • 一方面，我國地狹人稠，耕地面積有限，確保糧食自給率與農業生產環境是國土規劃的重要目標。
   • 另一方面，我國能源高度依賴進口，發展再生能源是實現能源自主、降低碳排放、應對氣候變遷的關鍵策略。
   • 當光電設施大規模設置於農地上時，可能排擠原本的農業生產空間，影響地力，甚至破壞農業生態環境，引發社會大眾對糧食安全與農地永續利用的擔憂。

2. 從整體國土規劃角度進行分析與評論：

   • 國土保安與糧食安全： 國土規劃的首要任務之一是確保國土保安，其中涵蓋糧食安全。農地不僅是生產糧食的場所，也具有涵養水源、調節氣候、維持生物多樣性等生態服務功能。大規模開發光電設施若未妥善規劃，可能導致農地流失、地力下降，長期而言不利於我國糧食自給率的維持與農業生態系的健康。
   • 永續發展與能源轉型： 永續發展要求在經濟發展、社會進步與環境保護之間取得平衡。發展再生能源是邁向永續發展的重要途徑，有助於減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放。然而，能源發展的過程也必須考量其對環境與社會的影響。
   • 土地利用的衝突與協調： 國土規劃的核心工作之一是進行土地利用的規劃與管制，以達成各種公共利益之間的協調。農地架設光電設施的爭議，正是土地利用衝突的典型案例。
   • 政策工具的檢討：
     • 農業政策與能源政策的整合： 過去可能存在農業與能源政策目標的脫節，導致農地利用與再生能源發展的衝突。應加強跨部會協調，制定更為整合性的政策。

本題涉及地籍測量、登記的公信力、登記錯誤的補救以及國家賠償等重要法律概念。

核心觀念：

1. 登記的公信力：指國家登記機關所登記的權利狀態，足以使第三人信賴並產生法律上之效力。
2. 登記公信力的保護標的：主要是物權的變動或內容。
3. 地籍測量錯誤與登記錯誤的救濟。
4. 國家賠償法適用於公務員執行職務時的違法或不當行為。

小題一：登記之公信力、保護標的，及甲是否得主張登記之公信力，故地政事務所不得訂正面積值？

1. 何謂登記之公信力？
   登記之公信力，是指國家登記機關（例如地政事務所）所登記的土地權利狀態，即使與真實的權利狀態不符，但基於國家機關的公信力，足以使第三人（善意第三人）信賴該登記內容，並依此信賴為基礎進行法律行為，法律上會承認該登記的效力，保護善意第三人的信賴利益。我國民法並未明文承認登記公信力，但實務上多認為不動產登記有一定程度的公示與公信效力。

2. 公信力保護之標的？
   登記公信力保護的標的，主要在於不動產物權的變動或內容，例如所有權的歸屬、他項權利（抵押權、地上權等）的設定、內容及其變動。其目的在於保障不動產交易的安全，促進不動產交易的流通。

3. 甲是否得主張登記之公信力，故地政事務所不得訂正面積值？

   • 情況分析：
     • 甲是土地所有權人，非善意第三人。
     • 甲主張的爭議是「面積」的變動，而面積是地籍測量與登記的「結果」，而非物權的「內容」本身。
     • 甲申請複丈的結果與重測相符，這表示地政事務所根據新的測量成果辦理登記，程序上並無明顯違誤。
     • 甲發現面積減少，可能是因為過去的登記面積與實際測量面積有落差。
   • 甲是否得主張登記之公信力：
     • 登記公信力主要是為了保護「善意第三人」的信賴利益，使其在信賴登記內容時受到法律的保護。甲作為原土地所有權人，並非「第三人」，且甲的爭議是關於測量成果的正確性，而非主張因信賴登記內容而與他人進行法律行為。因此，甲不得主張登記的公信力來要求地政事務所不得訂正面積值。
   • 地政事務所是否不得訂正面積值？
     • 地籍測量是為了確定土地的界址、面積、位置等基本資料，以作為土地登記的基礎。如果地籍測量本身有錯誤，導致登記錯誤，則應予糾正。
     • 甲申請複丈的結果與重測相符，這表示本次的測量程序是正確的。面積減少是基於這次新的、正確的測量結果。
     • 地政事務所應依據正確的測量成果辦理登記，即使這會導致登記面積的變動。因此，地政事務所可以依據正確的測量成果訂正登記面積。
     • 補充說明： 如果原登記面積確實有誤，而新的測量結果正確反映了土地的實際面積，那麼修正登記面積是地政機關的職責。甲的權益受損（面積減少）應透過其他途徑救濟，而非主張登記公信力來阻止正確的登記。

【答案】

1. 登記之公信力是指國家登記機關所登記的權利狀態，足以使善意第三人信賴並產生法律上之效力。其保護標的主要是不動產物權的變動或內容，以保障交易安全。甲作為土地所有權人，非善意第三人，且其爭議在於測量成果的正確性，故不得主張登記之公信力。地政事務所應依據正確的測量成果訂正登記面積。

小題二：甲得否向地政事務所請求損害賠償還是損失補償？又其所依法理依據為何？