113 年 國立臺灣大學土木系碩士班交通組《都市計畫》

本題為名詞解釋題，旨在測驗考生對都市計畫領域中幾個重要概念的理解程度。

(1) 大眾運輸導向開發 (Transit-Oriented Development, TOD)
概念：TOD 是一種都市規劃與設計的策略，旨在透過整合大眾運輸系統（如捷運、輕軌、公車等）與周邊的土地使用開發，鼓勵民眾使用大眾運輸，減少私人運具依賴，進而達成環境永續、提升生活品質、促進經濟發展等多重目標。其核心精神是將高密度、混合使用的開發區域集中在具備良好大眾運輸服務的節點周邊。
關鍵要素：

• 緊鄰大眾運輸節點： 通常指步行可達（約 400-800 公尺）的捷運站、公車站等。
• 高密度開發： 允許在節點周邊進行較高的建築密度開發。
• 混合土地使用： 鼓勵住宅、商業、辦公、公共設施等多元機能的混合。
• 人本交通設計： 強調行人與自行車的舒適性與安全性，限制汽車使用，提供完善的步行與自行車道網絡。
• 公共空間： 規劃高品質的公共開放空間，提升社區生活品質。
  影響：減少交通壅塞、降低空氣污染、節省能源、促進地方經濟發展、創造更具活力的社區。

(2) 花園城市 (Garden City)
概念：花園城市是由英國都市計畫學家伊比尼澤·霍華德 (Ebenezer Howard) 在其著作《明日的田園城市》(Garden Cities of To-morrow) 中提出的都市發展理想模式。它是一種結合城市與鄉村優點的規劃概念，旨在提供高品質的生活環境，同時解決當時工業化城市面臨的環境污染、過度擁擠、衛生不良等問題。
關鍵要素：

• 自給自足的社區： 規劃為獨立的、具備完整機能（住宅、就業、休閒）的小型城市。
• 有限的規模與人口： 限制城市規模與人口密度，以維持良好的生活品質與環境。
• 環繞綠帶： 城市外圍保留廣闊的農業或綠化帶，防止城市無限制擴張，並提供休閒空間。
• 計畫性的土地使用： 住宅區、工業區、商業區、公共設施等均經過嚴格規劃。
• 合作社經營： 霍華德最初設想由合作社來擁有與管理花園城市。
  影響：對後來的都市規劃，特別是郊區發展、新市鎮規劃、綠帶制度等產生深遠影響。

(3) 防災型都更
概念：防災型都市更新（或稱防災型更新、韌性都市更新）是指在都市更新的過程中，特別強調提升都市對災害（如地震、火災、水災、風災等）的抵抗能力與應變能力，以及災後快速恢復的功能。它不僅是改善居住環境、促進經濟發展，更將都市安全與韌性作為核心目標。
關鍵要素：

• 強化建築結構安全： 提高建築物耐震、防火等標準。
• 改善公共設施韌性： 確保水、電、瓦斯、通訊、交通等關鍵基礎設施在災害時的穩定性與快速修復能力。
• 規劃避難逃生空間： 設置足夠且安全的避難場所、逃生路線。

本題主要探討容積總量管制的必要性以及實施的具體措施。

一、為何需要實施容積總量管制？

容積總量管制（Floor Area Ratio Cap）是一種都市計畫的管制手段，旨在限制特定區域或都市整體可建築的總樓地板面積。其必要性主要體現在以下幾個方面：

1. 緩解都市發展壓力，維持都市機能與環境品質：

   • 交通負荷： 過度開發導致人口與活動增加，超出道路系統及大眾運輸系統的承載能力，造成交通壅塞。
   • 公共設施負荷： 學校、醫療、公園、排水、污水處理等公共設施可能因人口過度集中而飽和，服務品質下降。
   • 環境衝擊： 增加廢棄物產生、能源消耗、空氣污染、噪音污染，並可能破壞生態環境。
   • 景觀衝擊： 過度開發可能導致天際線紊亂、日照遮蔽、通風不良等問題。

2. 促進土地資源有效利用與效率提升：

   • 避免過度稀釋： 在都市中心區域，若不加以管制，容積可能被過度稀釋，導致開發強度不足，土地利用效率不高。
   • 誘導開發強度： 透過設定總量，可以引導開發強度向具有良好公共設施及交通條件的區域集中。

3. 實現永續發展目標：

   • 減緩都市擴張： 有助於控制都市蔓延，保護郊區農地與自然環境。
   • 提升能源效率： 鼓勵緊湊發展與混合使用，減少通勤距離，有利於降低能源消耗。
   • 回應氣候變遷： 減少都市碳排放，提升都市韌性。

4. 財政負擔考量：

   • 公共設施需求： 限制開發強度，可以減緩對政府財政支出的壓力，降低為因應人口增加而需擴充或新建公共設施的成本。

二、都市計畫主管機關得採行哪些措施來建立容積總量管控機制？

建立容積總量管控機制需要多方面的策略與工具，主要可分為策略規劃、法規工具、技術工具與管理機制。

1. 策略規劃與政策制定：
   • 確立區域發展目標： 根據國家國土計畫與區域計畫，釐清各縣市的發展定位與承載能力，作為設定容積總量的基礎。
   • 進行承載力評估： 透過科學方法（如交通模擬、環境影響評估、公共設施容量分析、人口承載力計算等）評估都市的環境、基礎設施、公共服務的極限。

本題旨在探討如何透過都市計畫、都市設計及都市工程等不同層面的手段，來減緩都市熱島效應，實現城市降溫的目標。

一、都市計畫層面的作法：

都市計畫作為城市發展的藍圖，可以從空間規劃、管制與政策引導等方面著手，建立有利於降溫的空間結構。

1. 空間結構與發展軸線規劃：

   • 綠廊網絡建構： 規劃連續性的綠地、公園、河岸綠帶，形成「綠色廊道」，促進空氣流通，降低區域溫度。
   • 分散式發展模式： 避免過度集中發展，鼓勵發展多核心或衛星城市模式，分散熱源與人口密度。
   • 考量風道與通風廊道： 在計畫中預留或保護自然通風廊道，讓涼爽的外部空氣能進入都市中心。
   • 限制過度開發區域： 對於熱敏感地區（如低窪易淹水區、生態敏感區）限制高強度開發。

2. 土地使用分區管制：

   • 提高綠地覆蓋率要求： 在各類分區計畫中，提高對綠地、開放空間的比例要求。
   • 限制不透水鋪面比例： 針對特定區域（如商業區、住宅區）限制不透水鋪面的最大比例。
   • 鼓勵綠建築及節能建築： 在土地使用分區規定中，納入綠建築標章、節能設計等要求，或提供容積獎勵。

3. 政策引導與 Incentives：

   • 制定都市熱島減緩綱領： 透過政策文件，確立都市降溫的目標與策略。
   • 提供綠化補助或稅收優惠： 鼓勵私人土地所有者進行綠化，例如屋頂綠化、植栽牆等。
   • 發展綠色交通： 鼓勵大眾運輸、自行車與步行，減少汽車使用與廢熱排放。

二、都市設計層面的作法：

都市設計關注的是具體的空間環境與建築物形態，如何透過細部設計來影響微氣候。

1. 建築物形態與配置：

   • 建築物朝向與排列： 最佳化建築物朝向，減少夏季西曬與東曬，並透過建築物排列形成通風道。
   • 建物密度與高度： 合理控制建物密度與高度，避免形成「峽谷效應」阻礙空氣流通。
   • 開放空間設計： 規劃具通風、遮蔭效果的廣場、庭院、街道。

2. 材料選擇與表面處理：

   • 使用高反射率材料： 在屋頂、路面、牆面等使用淺色、高反射率的「冷表面」材料（如淺色塗料、反光磚），減少吸收太陽輻射。

本題主要探討都市計畫變更與通盤檢討的法規時機、相關規定以及執行上的問題。

一、都市計畫變更及通盤檢討的辦理時機（依據都市計畫法）：

1. 都市計畫變更 (Amendment of Urban Plan)：

   • 依據： 都市計畫法第 27 條規定，都市計畫於發布實施後，因情況變遷而有下列情形之一時，應依本法規定程序辦理變更：
     • (一) 社會、經濟或地理環境因素變遷，非予變更，不能達到預期目的者。
     • (二) 住宅、商業、工業等土地使用機能改變，非予變更，不能適應需要者。
     • (三) 農業、林業、漁業、牧業等生產事業受都市發展影響，非予變更，不能調和者。
     • (四) 配合國家重大建設，非予變更，不能實施者。
     • (五) 配合區域計畫或國土計畫之變更者。
   • 時機： 變更的時機可以是在上述情境發生時，由權責機關（內政部或直轄市、縣市政府）主動啟動，或是由人民、機關團體申請，經審查後啟動。因此，變更時機較為彈性，主要取決於客觀環境的變遷與需求。

2. 都市計畫通盤檢討 (Comprehensive Review of Urban Plan)：

   • 依據： 都市計畫法第 26 條規定，都市計畫於發布實施後，應依據社會、經濟、人口及地理環境情況之變遷，於每五年至少通盤檢討一次。但主要計畫與細部計畫，得視實際需要，另定檢討年限。
   • 時機： 法律明定「每五年至少通盤檢討一次」，這是法定的定期檢討時機。此外，若遇有重大環境變遷或發展需求，主管機關亦得依職權或人民申請，提前辦理通盤檢討。

二、目前都市計畫變更及通盤檢討之相關規定：

1. 都市計畫變更規定：

   • 程序： 變更程序通常包括：擬定變更計畫草案（由申請人或主管機關）、公開展覽、聽取民眾意見、送請都市計畫委員會審議、報請上級機關核定、公告發布實施。
   • 權責機關： 主要計畫由內政部審議核定，區域計畫由中央主管機關（國家發展委員會）審議核定。細部計畫由直轄市、縣（市）政府審議核定。
   • 配合法規： 需符合區域計畫、國土計畫、環境影響評估法、文化資產保存法、水土保持法、國家公園法等多項相關法規。

2. 都市計畫通盤檢討規定：

   • 程序： 通盤檢討的程序與變更類似，但通常涉及更廣泛的範圍與較多的檢討項目。程序包括：蒐集資料、現況分析、檢討基準研擬、計畫草案擬定、公開展覽、聽取民眾意見、召開公聽會、送請都市計畫委員會審議、報請上級機關核定、公告發布實施。