112 年 國立臺灣大學土木系碩士班交通組《都市計畫》

本題為名詞解釋題，旨在測試考生對都市計畫相關重要概念的理解程度。

(1) 參與式規劃 (participatory planning)
參與式規劃是一種都市與區域規劃的過程，強調讓所有利害關係人，包括政府官員、專業規劃師、開發商、以及最重要的是受規劃影響的在地居民、社區組織等，都能夠在規劃的各個階段（從問題定義、方案研擬、決策制定到執行與評估）有意義地參與其中。其核心精神在於提升決策的民主性、在地認同感與計畫的執行效力，並試圖克服傳統由上而下的規劃方式可能產生的衝突與抗拒。
【答案】參與式規劃是一種強調讓所有利害關係人，特別是在地居民與社區，能夠在規劃過程中具有實質參與權的規劃方法，旨在提升規劃的民主性、合法性與執行力。

(2) 區位商數 (location quotient, LQ)
區位商數是一個用來衡量某產業在特定區域相較於整體區域（或全國）的集中程度的指標。計算公式為：LQ = (區域內該產業的就業人口比例) / (全國該產業的就業人口比例)。若 LQ > 1，表示該產業在該區域的集中程度高於全國平均；若 LQ < 1，則表示集中程度較低；若 LQ = 1，則表示與全國平均相同。LQ 值有助於分析區域產業結構的獨特性與潛在的專業化程度。
【答案】區位商數 (LQ) 是衡量特定產業在某區域相較於全國平均的集中程度的指標，用以分析區域產業結構的專業化程度。

本題考驗考生對我國國土計畫法實施後，土地開發管制制度的理解，特別是「使用許可制」的概念及其與過去「開發許可制」的差異。

一、 何謂使用許可制 (Use Permit System)？
使用許可制是一種土地使用管制的基本原則，意指土地的開發與使用必須事先取得主管機關的許可。在國土計畫法框架下，其核心精神是基於國土計畫所劃定的國土功能分區及其適當使用，申請人必須證明其擬議的土地使用或開發行為符合該分區的管制原則，並通過審查後才能獲准。這代表了從「管制土地使用」轉向「引導與管理土地使用」的思維。
在國土計畫法中，對於特定區域或特定目的的土地開發，可能需要申請「國土計畫使用許可」，以確保開發行為與國土計畫的目標一致。

二、 使用許可制與台灣原先非都市土地開發許可制的差異：
台灣原先在非都市土地上採取的是「開發許可制」，主要依據《非都市土地使用管制規則》及相關函釋進行。兩者主要差異如下：

1. 管制核心與目標不同：
   • 開發許可制（過去）： 主要側重於「管制」土地的開發行為，確保其符合特定分區（如特定農業區、保護區、工業區等）的土地使用強度與種類限制。其目標在於防止不當開發破壞環境、影響農業生產或農村景觀。審查重點偏向於開發行為是否符合該土地分區的「允許使用」或「限制使用」項目。
   • 使用許可制（國土計畫法後）： 強調「引導」與「管理」土地使用，基於國土計畫所劃定的「國土功能分區」及其「適當使用」原則。其目標是落實國土永續發展、保育重要國土、促進合理利用。審查重點不僅在於使用種類，更在於開發行為是否符合國家整體國土規劃的策略、地方的發展需求，以及是否能達成該功能分區的特定目標（如保育、農業、城鄉發展、工業等）。

本題考驗考生對「公共設施保留地」的理解，包含其產生的原因、所反映的都市問題，以及解決對策。

一、 台灣為何會有所謂公共設施保留地？
公共設施保留地（Public Facility Reservation Land）的產生，主要源於都市計畫的規劃與實施過程。其核心目的是為了在都市發展的同時，確保公共設施（如道路、公園、學校、停車場、綠地、市場、排水系統等）的用地能夠被預留，以提供都市居民所需的基本服務與生活品質。

其產生原因可歸納如下：

1. 都市計畫的預留機制： 在都市計畫的擬定階段，規劃者會預測未來都市發展所需之公共設施用地，並在計畫圖上將這些區域劃設為「公共設施保留地」。
2. 徵收與協議價購： 為了取得這些保留地，政府通常透過徵收（以市價補償）或協議價購的方式來取得土地所有權，以便後續的興闢。
3. 土地開發的回饋機制（早期）： 在過去，部分土地開發（如區段徵收、市地重劃）的辦理過程中，會將一部分土地無償取得作為公共設施用地，作為對公共利益的貢獻。
4. 配合土地開發的需要： 當某一地區進行整體開發時，為了配合該地區的公共服務需求，會事先預留部分土地作為公共設施。

二、 公共設施保留地的存在反映了哪些都市規劃及建設的問題？
公共設施保留地的存在，雖然有其預防性與前瞻性的用意，但在實際執行過程中，卻暴露出許多嚴重的都市規劃與建設問題：

1. 長期閒置與低效利用： 由於政府財政能力不足、土地取得不易、都市發展方向改變等因素，許多公共設施保留地長期處於「保留」狀態，未能及時取得與興闢，導致土地長期閒置，無法發揮應有的公共服務功能。
2. 權利變換的困難與民怨： 許多私人土地被劃為公共設施保留地後，地主在土地上無法進行合理的開發利用，但又無法被政府徵收，形成「權利變換」的困境。這不僅影響地主的財產權益，也造成長期的民怨與土地利用的僵化。
3. 都市景觀與環境品質的影響： 長期閒置的保留地可能成為髒亂點，影響都市景觀；而未能及時興闢的公園、綠地等，則會影響都市居民的休閒遊憩空間與環境品質。
4. 財務負擔沉重： 政府需要龐大的財政預算來取得並興闢這些保留地，但往往預算不足，導致計畫延宕，也對政府財政造成沉重負擔。
5. 都市計畫的僵化與更新困難： 過去的都市計畫劃設可能未能完全符合現今的發展需求，但因保留地的存在，更新或變更計畫的彈性受到限制。
6. 市場機制失靈的反映： 土地的公共性與私人產權之間的衝突，以及政府在土地取得與公共利益實現上的角色，都反映了土地市場在提供公共設施方面的潛在失靈。

三、 請問該如何解決？
解決公共設施保留地的問題，需要多管齊下，從制度面、執行面與財務面進行改革：

本題考驗考生對都市計畫中「分期分區發展計畫」的理解，包含其目的以及劃定發展優先次序的考量因素。

一、 都市計畫制定分期分區發展計畫的用意為何？
都市計畫制定分期（Phasing）與分區（Zoning）發展計畫，是為了有效管理與引導都市的長期發展，其主要用意包括：

1. 實現都市願景與目標： 都市計畫的最終目的是描繪一個理想的都市藍圖，分期分區計畫則是將這個長期願景，分解成階段性的目標與具體行動，使其更具可行性。
2. 引導土地有序發展： 分區（Zoning）是都市計畫最核心的工具之一，透過劃定不同性質的土地使用分區（如住宅區、商業區、工業區、農業區、保護區等），來規範土地的開發行為，避免土地使用混亂、無序擴張，維護都市的環境品質與生活機能。
3. 階段性推動都市建設： 分期（Phasing）則是將都市發展的重點與工程建設，依據資源、需求與可行性，劃分為不同階段逐步實施。這有助於政府集中資源、分攤財政負擔，並確保各階段建設的連貫性與有效性。例如，先發展核心區域，再逐步擴展至外圍地區。
4. 管理與調控發展速度： 分期計畫可以控制都市發展的速度，避免過度超前或落後，確保發展與基礎設施（如交通、水電、污水處理）的供給能夠相互配合，避免產生「鬼城」或基礎設施不足的問題。
5. 適應資源限制與財政能力： 都市發展需要龐大的資源投入。分期計畫使得政府能夠依據其財政能力、人力資源及技術條件，有計畫地進行建設，並尋求適當的融資管道。
6. 促進公共設施與土地使用協調： 在分期分區計畫中，可以協調公共設施的興建時程與土地開發的時程，確保學校、公園、道路等公共設施能配合居民的遷入與區域的發展而同步到位，提升居住品質。
7. 提供明確的發展指引： 對於開發者、投資者及市民而言，分期分區計畫提供了清晰的發展預期與投資指引，有助於穩定市場預期，引導資源投入。

二、 在劃定分區發展優先次序時，應考量哪些因素？
劃定分區發展的優先次序，是一個複雜的決策過程，需要綜合考量多方面的因素，以確保都市發展的整體效益與永續性。以下是一些關鍵的考量因素：

1. 現況分析與需求評估：
   • 人口結構與趨勢： 區域人口的成長、老化、遷徙趨勢，以及不同族群（如青年、家庭、老年人）的居住與服務需求。
   • 土地使用現況與問題： 現有土地利用的效率、土地閒置狀況、都市機能的不足（如交通壅塞、公共設施缺乏）。
   • 經濟活動與就業機會： 區域的產業結構、就業機會分布、以及對新興產業或創新園區的需求。
   • 環境敏感性與承載力： 區域的自然環境（如山坡地、河川、濕地）、生態敏感區、以及環境的污染狀況，評估其對開發的承載能力。