115 年 國立臺灣大學土木系碩士班交通組《都市計畫》

本題考查都市計畫領域的基礎名詞解釋，為必得分數。考生需對各名詞有精準且涵蓋重點的定義。

(1) 戰術型都市主義 (Tactical Urbanism)
核心概念：強調以小型、低成本、短期性的介入措施，來實驗性地推動城市空間的改變與活化，並藉此收集回饋，作為未來長期規劃的參考。
詳解：戰術型都市主義是一種以「行動」導向的都市主義思維，主張透過在城市空間中進行一系列臨時性、低成本、易於實施的計畫與行動，來測試新的公共空間使用方式、交通管理策略或社區參與模式。其目的在於快速回應都市問題，激發公眾參與，並收集實證資料，以證明特定介入措施的有效性，進而影響長期的都市規劃與政策制定。常見的實踐包括臨時性的自行車道、街道遊戲、公園綠地改造、市集等。
【答案】以小型、低成本、短期性、試驗性的介入措施，快速回應都市問題，激發公眾參與，並作為長期規劃的參考。

(2) 宜居城市 (Liveable City)
核心概念：指城市能夠提供其居民高品質的生活環境，涵蓋安全、健康、便利、舒適、永續、包容等多面向的綜合性評價。
詳解：宜居城市是指一個城市能夠提供其居民一個安全、健康、便利、舒適、具備良好社會聯繫、環境永續且具備發展機會的生活環境。評估宜居性的指標通常包含：環境品質（空氣、水、綠地）、基礎設施（交通、醫療、教育、公共服務）、經濟機會（就業、創業）、社會包容性（多元文化、社區參與、弱勢關懷）、文化藝術發展、安全與治安等。宜居城市的目標是提升居民的幸福感與生活品質。
【答案】城市能提供居民安全、健康、便利、舒適、永續且具備發展機會的高品質生活環境。

(3) 增額容積
核心概念：為了鼓勵開發者配合特定公共利益（如提供公共設施、保存歷史建築等），而給予超過法定容積率的額外建築樓地板面積。

本題為申論題，共分兩部分。第一部分要求從都市規劃觀點探討老舊建物的功能與價值；第二部分則聚焦於如何在都市開發壓力下，尋求都市再發展與文化保存的平衡。

第一部分：老舊建物在都市空間中所扮演的功能與價值 (10 分)

核心觀念：老舊建物不僅是物理實體，更承載了歷史、文化、記憶、社會網絡與經濟價值，是構成都市紋理與特色的重要元素。

詳解：
就都市規劃觀點而言，老舊建物在都市空間中扮演著多重功能與價值：

1. 歷史文化載體與地方紋理的構成： 老舊建物是城市發展歷程的見證，承載了不同時代的建築風格、技術工法與生活方式，是構成都市歷史紋理、地方特色與文化認同的重要元素。它們的存在，能讓城市展現其獨特性，而非千篇一律。
2. 記憶與情感的連結： 對於居民而言，老舊建物往往與個人或群體的成長記憶、生活經驗緊密相連，是情感寄託的對象，有助於維繫社區的社會凝聚力。
3. 獨特的空間與建築價值： 許多老舊建物具有獨特的空間設計、美學價值，或稀有的建築材料與工法，這些是現代新建案難以複製的。它們可能具備潛在的觀光、文創或特殊產業發展價值。
4. 潛在的再利用價值： 透過修復與再利用（Adaptive Reuse），老舊建物可以被賦予新的生命，轉化為博物館、藝廊、文創空間、特色商店、餐廳、旅店或辦公空間等，為都市注入新的活力，並促進地方經濟發展。
5. 生態與資源效益： 相較於拆除重建，保留並再利用老舊建物，可以減少建築廢棄物的產生，節省新建所需的建築材料與能源，具有一定的環境永續效益。

【答案】老舊建物是歷史文化載體、地方紋理構成、居民記憶情感連結、獨特空間建築價值、再利用潛力，以及具備生態資源效益。

第二部分：都市再發展與文化保存間的平衡機制與工具 (15 分)

核心觀念：在都市更新與開發的壓力下，需透過周延的規劃、彈性的機制與多元的政策工具，來協調開發需求與保存價值，達成雙贏。

詳解：
面對都市開發的迫切性，尋求都市再發展與文化保存之間的平衡，需要一套整合性的規劃思維與多樣化的政策工具。以下是一些關鍵的規劃機制與政策工具：

1. 完善的歷史文化資產登錄與審查機制：
   • 系統性普查與評估： 建立全面、科學的歷史建築、聚落、文化景觀的普查、調查與評估體系，明確其價值與保存強度。
   • 嚴謹的審查程序： 設立獨立、專業的審議委員會，確保登錄與處分過程的公正性與專業性。

本題為申論題，共分兩部分。第一部分要求解釋「15 分鐘城市」的概念；第二部分則要求評估此概念在台灣城市環境中落實的可能性與主要障礙。

第一部分：15 分鐘城市的概念 (10 分)

核心觀念：「15 分鐘城市」是一種以人為本的都市規劃理念，主張居民在 15 分鐘的步行或自行車可達範圍內，就能滿足日常生活的絕大多數需求（工作、購物、教育、醫療、休閒等），以達成更永續、更宜居、更具韌性的城市生活。

詳解：
15 分鐘城市（15-Minute City）的概念，最早由法國地理學家 Carlos Moreno 教授提出，是一種旨在提升城市居民生活品質、促進社區活力與環境永續的都市規劃與生活模式。其核心理念是：讓居民在 15 分鐘的步行或自行車可達範圍內，能夠方便地取得日常生活所需的各種功能和服務。

這些基本功能通常包括：

• 工作： 鄰近的辦公空間、共享工作站，或能夠快速抵達的工作地點。
• 購物： 滿足日常需求的商店、市場、超市。
• 教育： 學校（從幼兒園到中學）。
• 醫療： 診所、藥局、基本醫療服務。
• 休閒與文化： 公園、綠地、運動設施、圖書館、社區中心、小型藝文場所。
• 其他服務： 如銀行、郵局、托育等。

「15 分鐘城市」的目標是透過**「鄰里化」（Polynucleation）**的策略，將城市功能分散到不同的社區節點，減少對汽車的依賴，鼓勵步行與自行車等綠色交通方式，進而達到以下效益：

• 提升生活便利性與品質： 減少通勤時間，增加休閒與陪伴家人的時間。
• 促進社區連結與社會互動： 鄰里活動增加，居民互動更頻繁。
• 改善環境永續性： 減少碳排放、交通噪音與空氣污染。
• 增強城市韌性： 在面對危機（如疫情、交通中斷）時，社區能更自主地運作。
• 促進地方經濟： 鼓勵在地消費，支持小型商業。

【答案】主張居民在 15 分鐘步行或自行車可達範圍內，即可滿足工作、購物、教育、醫療、休閒等日常需求，以提升生活品質、促進社區連結與環境永續。

第二部分：在台灣城市環境中落實的可能性與主要障礙 (15 分)

核心觀念：台灣城市具備高密度、高公共運輸使用率等有利條件，但同時也面臨都市結構、土地利用、社會經濟差異等挑戰，需要因地制宜的策略。

詳解：
在台灣城市環境中落實「15 分鐘城市」概念，具有一定的可能性，但也面臨顯著的障礙。

可能性 (Possibility)：

1. 高密度的都市結構： 台灣許多城市，特別是都會區，人口密度高，這意味著在相對小的範圍內聚集了較多的居民與服務，有利於形成緊湊的鄰里單元。
2. 完善的公共運輸系統： 台灣的公共運輸（公車、捷運、火車）網絡相對發達，特別是在主要都市。這為連結不同鄰里節點、或在鄰里內部提供輔助交通提供了良好基礎。

本題為申論題，要求說明在台灣現行都市計畫法規與體制下，政府如何加速公共設施的興闢。此題涉及都市計畫、財政、行政管理等多方面知識。

核心觀念：加速公共設施興闢的關鍵在於優化法規流程、創新財政工具、加強跨部門協調，並提升執行效率。

詳解：
在台灣現行都市計畫相關法令及體制下，政府可以透過以下多方面作法來加速公共設施的興闢：

一、 優化都市計畫與審議流程：

1. 整合規劃與分期實施：

   • 整體開發計畫的優先推動： 鼓勵採行區段徵收、市地重劃等整體開發方式，將公共設施的規劃、設計、徵地、施工一次到位，避免零星開發導致的設施斷點與延宕。
   • 計畫的彈性與前瞻性： 在都市計畫中預留未來公共設施的發展空間，並考量其分期實施的彈性，允許先行辦理必要設施的徵收或興闢。
   • 簡化都市計畫變更程序： 對於因應急迫公共設施需求而需辦理的都市計畫變更，應建立更有效率的審議機制，縮短審查時程。

2. 加速用地取得：

   • 優先劃設公共設施保留地： 透過都市計畫，優先、足額劃設各類公共設施保留地，並明確其興闢時程。
   • 彈性徵收機制： 針對急迫需要且難以透過市地重劃取得的公共設施用地，可考慮採徵收方式，並確保徵收補償的合理性與及時性，減少地主抗爭延誤。
   • 公辦都更的公共設施整合： 在公辦都市更新案件中，將公共設施的興闢作為更新單元規劃的一部分，利用更新的契機同步完成。

二、 創新財政與融資機制：

1. 多元化財源籌措：

   • 開發建設基金的強化： 依《都市計畫法》規定，各級政府應設立都市發展基金或類似專戶，用於公共設施的規劃、徵收、興闢。應確保基金來源穩定（如土地開發收益、規費、稅收提撥）並提高其使用效率。
   • 融資工具的運用： 積極運用融資工具，如發行市政債券、尋求優惠貸款（如向銀行、財政部、國家發展基金申請）、與民間合作（PPP）等，以解決興闢經費不足的問題。
   • 公共設施保留地抵費地制度的優化： 提高抵費地的比例，或將部分公共設施保留地規劃為可開發性質，透過出售抵費地或開發收益來支應公共設施的興闢。
   • 專案融資與特別稅捐： 對於特定區域（如新興發展區）或特定設施（如重大交通建設），可研議設立專案融資機制，或課徵短期特別稅捐。

2. 開發收益的合理分配：

   • 公辦市地重劃或區段徵收的收益分配： 確保開發完成後，可分配給政府的公共設施用地或開發總價額（抵費地）比例足夠，能支應公