109 年 國立臺灣大學土木系碩士班交通組《都市計畫》

本題為名詞解釋題，旨在測試考生對都市計畫相關基本概念的理解程度。

(1) 特定區計畫 (Special District Plan)
特定區計畫是都市計畫的一種，其目的在於針對特定地區的特殊需求或發展課題，提出更具體、詳細且具操作性的規劃內容。這類計畫通常是在都市計畫通盤檢討或因應特殊發展需求時所擬定，例如：新市鎮開發計畫、特定產業園區計畫、觀光遊憩區計畫、舊城區更新計畫等。其計畫內容涵蓋土地使用分區管制、公共設施配置、交通系統、景觀風貌、環境保護、財務計畫等，通常比一般都市計畫規定更為嚴謹。

【答案】特定區計畫是針對特定地區的特殊需求或發展課題，提出具體、詳細且具操作性的規劃內容，例如新市鎮開發、產業園區、舊城區更新等，其計畫內容涵蓋土地使用、公共設施、交通、景觀、環境、財務等，規定較一般都市計畫嚴謹。

(2) 公共設施保留地 (Public Facility Reservation Land)
公共設施保留地係指都市計畫中，為提供公共服務與設施（如道路、公園、學校、停車場、市場、綠地、排水溝等）而劃定的土地。這些土地的取得方式通常是透過政府徵收或區段徵收等方式，以確保公共設施的順利興闢，並提升都市的生活品質與機能。其目的在於保障公共利益，避免私人開發影響公共設施的設置。

【答案】公共設施保留地係指都市計畫中為提供道路、公園、學校、停車場等公共服務與設施而劃定的土地，旨在保障公共利益，確保公共設施的順利興闢，提升都市生活品質。

本題分為兩部分，第一部分探討計畫人口設定的意義，第二部分則針對當前人口結構變化，提出計畫人口預測與分析方法的調整建議。

第一部分：設定計畫人口的意義 (10分)
計畫人口是都市計畫規劃作業的重要基礎，其意義主要體現在以下幾個方面：

1. 作為規劃基準與依據： 計畫人口是估算未來都市發展規模、土地需求、公共設施容量、交通流量、環境承載力等各項規劃要素的關鍵參數。沒有計畫人口，就無法進行有效的空間配置與資源分配。
2. 預測未來需求： 透過設定計畫人口，可以預測未來對住宅、學校、醫療、交通、公園綠地等各類公共設施與服務的需求量，從而提前進行規劃與建設，避免資源短缺或浪費。
3. 引導發展方向與規模： 計畫人口的設定直接影響都市的發展密度、擴張範圍與發展強度，有助於引導都市朝預期的方向與規模發展，並避免無序擴張。
4. 資源配置與財政規劃： 根據計畫人口，可以估算未來所需投入的公共建設經費與營運成本，作為政府財政規劃與資源配置的依據。
5. 環境影響評估： 計畫人口是評估都市發展對環境（如空氣品質、水資源、廢棄物處理等）可能造成的影響的重要指標。

【答案】設定計畫人口的意義在於作為規劃基準，估算未來發展規模、土地需求、公共設施容量、交通流量、環境承載力等；預測住宅、學校、醫療、交通等需求；引導都市發展方向與規模；作為資源配置、財政與環境影響評估的依據。

第二部分：計畫人口預測與分析方法的調整修正 (15分)
面對當今人口少子化（低生育率）與高齡化（人口老化）的雙重趨勢，傳統以人口成長為導向的計畫人口預測與分析方法已難以完全適用，需要進行調整與修正，主要體現在以下幾個方面：

1. 預測方法的調整：
   • 強調自然增加率與社會增加率的精準預測： 傳統方法可能過度依賴歷史成長趨勢，但少子化導致出生率下降，高齡化導致死亡率相對上升（雖然平均餘命延長，但老年人口比例增加）。因此，需要更精準地預測生育率、死亡率，以及不同年齡層的遷入遷出趨勢。

本題分為兩部分，第一部分要求解釋「縉紳化」的概念，第二部分則要求針對都市更新可能造成的縉紳化批評提出個人看法。

第一部分：解釋縉紳化（Gentrification）(10分)
縉紳化（Gentrification），又稱高級化或中產階級化，是指都市中原本較為老舊、低收入或工業化的社區，隨著資本的投入和中產階級或較高收入居民的遷入，導致該地區的居住者結構、房屋品質、商業活動、社區風貌等發生轉變的過程。

這個過程通常伴隨著：

1. 居住者結構轉變： 原本的低收入居民或特定族群被較高收入、較高教育程度的居民取代。
2. 房價與租金上漲： 隨著地區的吸引力增加，房地產價值與租金水漲船高，使得原居住者難以負擔。
3. 商業活動轉型： 原本服務於在地居民的商店（如雜貨店、修車廠）可能被咖啡館、藝廊、設計師商店、精品店等取代，以迎合新遷入居民的消費習慣與品味。
4. 社區風貌改變： 建築物翻新、老屋改建、公共空間改善，使得社區外觀與氛圍產生顯著變化。
5. 社會結構與文化變遷： 傳統社區文化可能逐漸式微，新的社會階層與文化融入。

縉紳化常被視為一種雙面刃，一方面能為老舊社區帶來經濟活力、改善環境品質、增加稅收；另一方面也可能導致原居住者被迫遷離（即「驅逐」或「異化」），加劇社會不平等與社區解體。

【答案】縉紳化（Gentrification）是指都市中老舊、低收入社區因資本投入及中高收入居民遷入，導致居住者結構、房價租金、商業活動、社區風貌等發生轉變的過程，可能伴隨原居住者被取代、房價上漲、商業轉型、社區文化變遷等現象。

第二部分：對都市更新造成縉紳化批評的看法 (15分)
都市更新（Urban Renewal）常被批評可能加劇地區的縉紳化，導致原有的社區居民，尤其是弱勢族群，因房價、租金上漲或權益受損而被迫遷離，失去與社區的情感連結與社會網絡。對此，我的看法如下：

1. 承認批評的合理性： 的確，許多都市更新案例顯示，更新後的地區房價飆升，原居住者（特別是租戶或經濟弱勢者）難以負擔，最終只能遷往郊區或房價較低的地區。這不僅加劇了社會階層的隔離，也造成了所謂的「社會住宅危機」或「居住權」問題。

本題分為兩部分，第一部分探討大眾運輸系統規劃應考慮的因素，第二部分則說明其分析流程。

第一部分：大眾運輸系統規劃應考慮的因素 (15分)
進行大眾運輸系統規劃時，需要考量多方面的因素，以確保系統的有效性、可及性、永續性與公共接受度。主要因素可歸納如下：

1. 需求面因素：

   • 人口特性與分布： 總人口數、人口密度、人口結構（年齡、職業、收入）、居住模式（集中或分散）、人口成長趨勢等，這些決定了潛在的運輸需求。
   • 土地使用與發展模式： 都市的土地使用分區（住宅區、商業區、工業區、文教區等）及其空間分布，決定了主要的交通生成點與吸引點。未來的土地發展計畫（如新市鎮開發、商業中心擴張）也是重要考量。
   • 現有交通行為與模式： 目前的旅運量、旅運時空分布（尖峰、離峰）、旅運目的（通勤、購物、休閒）、主要交通工具使用比例（自用車、機車、大眾運輸、步行、自行車）等。
   • 潛在運輸需求： 尚未被滿足或因現有交通條件不佳而被抑制的運輸需求。

2. 供給面因素：

   • 現有大眾運輸系統狀況： 路線網絡、班次頻率、營運速度、準點率、票價、服務範圍、車隊狀況、轉乘便利性、營運效能等。
   • 其他運輸系統： 道路網絡（容量、壅塞狀況）、停車設施、自行車道系統、步行環境等，大眾運輸系統需與之協調整合。
   • 技術可行性： 考慮不同運輸技術（如捷運、輕軌、公車、BRT、纜車等）的適用性、建設與營運成本、環境影響、營運效能等。

3. 環境與社會因素：

   • 環境影響： 噪音、空氣污染、振動、景觀衝擊、生態影響等，需評估各方案的環境衝擊程度。
   • 土地取得與都市景觀： 路線穿越的區域、土地取得的難易度與成本、對都市景觀與歷史紋理的影響。
   • 社會公平與可及性： 確保不同地區、不同社經階層的民眾都能公平地享有大眾運輸服務，特別是弱勢族群（老人、身障者、低收入者）。
   • 交通安全： 確保運輸系統的設計與營運能提供安全的乘車與通行動線。

4. 經濟與財務因素：

   • 建設成本與營運成本： 包含路線建設、車輛購置、場站設施、營運維護、人力資源等費用。
   • 財務可行性與資金來源： 票價收入、政府補貼、私人投資、融資等，評估系統的財務永續性。
   • 經濟效益： 包含時間節省、營運成本降低、交通事故減少、外部性效益（如減少污染、提升土地價值）等。

5. 政策與法規因素：

   • 國家與地方運輸政策： 如推廣綠色運輸、大眾運輸導向開發（TOD）等政策方向。
   • 相關法規與標準： 如無障礙設施標準、安全規範、環境保護法規等。

【答案】進行大眾運輸系統規劃時，應考慮的因素包括：需求面（人口、土地使用、交通行為）、供給面（現有系統、其他運輸系統、技術）、環境社會面（環境影響、景觀、社會公平、安全）、經濟財務面（建設營運成本、財務可行性、經濟效益）、以及政策法規面。