114 年 國立臺灣大學土木系碩士班交通組《都市計畫》

本題主要在測試考生對都市計畫領域中幾個重要名詞的理解程度，包含都市社會包容、規劃參與、開發財務、鄉村發展以及都市更新等面向。

(1) 包容性城市 (Inclusive City)：
核心觀念是強調城市發展應涵蓋所有居民，不因其種族、性別、年齡、收入、身心障礙等差異而被排除在外。其目的在於創造一個公平、平等、機會均等的城市環境，確保所有市民都能參與城市生活並享有城市資源。
【答案】包容性城市是一種都市發展的理念與實踐，強調城市應為所有居民所包容，不論其社會經濟地位、種族、性別、年齡、性取向、身心狀況或居住地點，都能不受歧視地平等享有城市資源、服務與發展機會。其目標在於減少社會排斥，促進社會公平與融合，建構一個有韌性、永續且宜居的城市。

(2) 協作式規劃 (Collaborative Planning)：
核心觀念是強調在都市規劃過程中，將所有利害關係人納入決策過程，透過對話、協商與共識建立，共同擬定與執行規劃方案。這與傳統由上而下的規劃模式不同，更重視多元意見的整合與合作。
【答案】協作式規劃是一種規劃方法論，主張在都市規劃與決策過程中，透過與所有相關利害關係人（包括政府部門、專業者、公民團體、社區居民、開發者等）建立對話、協商與合作的機制，共同參與規劃的議題設定、方案研擬、決策制定與執行監督。其目的在於提升規劃的合法性、民主性與執行力，促進更符合在地需求與社會公平的發展。

(3) 開發影響費 (Development Impact Fee)：
核心觀念是將因新開發行為所增加的公共設施或服務需求成本，由開發者負擔。

本題分為兩部分：第一部分探討土地使用分區的主要目的，第二部分則聚焦於台灣現行土地使用分區劃設與管制所面臨的挑戰。

第一部分：土地使用分區的主要目的（10 分）
土地使用分區管制是都市計畫的核心工具之一，其主要目的涵蓋以下幾個面向：

1. 促進土地資源的合理配置與有效利用：透過分區劃設，將土地依其適宜性、發展潛力與公共需求，劃分為住宅區、商業區、工業區、農業區、保護區等，避免土地使用的混亂與衝突，引導土地朝最有效率的方向發展。
2. 維護公共利益與增進國民福祉：
   • 居住環境品質：透過住宅區的劃定與管制，確保居住環境的安寧、衛生與安全，避免鄰避設施（如工業區、垃圾處理場）對居住區造成負面影響。
   • 公共安全：例如，將高危險性工業區與住宅區保持適當距離，並對建築物高度、密度進行管制，以減少火災、爆炸等意外的發生機率與影響範圍。
   • 環境保護：劃定保護區、農業區等，限制開發，以保護自然景觀、生態敏感區、水源涵養區、優良農田等重要環境資源。
3. 促進都市發展的有序與協調：土地使用分區與都市整體發展方向、公共設施配置、交通系統規劃等相互配合，形成一個有系統、協調的發展架構，避免無序擴張與資源浪費。
4. 保障人民財產權與預期利益：透過公開、明確的土地使用分區規定，讓土地所有權人了解其土地的合法使用方式與限制，並可據此進行投資與開發，保障其財產權的穩定性與預期利益。
5. 提供都市發展的基礎：分區管制為都市計畫的實施提供了具體的執行依據，是都市計畫能否落實的關鍵。

第二部分：台灣現行土地使用分區劃設及管制過程中所面臨的問題（15 分）
儘管土地使用分區管制有其重要目的，但在台灣的實踐中，仍面臨諸多挑戰：

1. 劃設的僵化與不符實際需求：
   • 都市計畫法規的更新緩慢：現行分區劃設常依據數十年前的計畫，難以應對快速變遷的社會經濟結構、人口組成與生活方式。

本題主要探討「零碳城市」的概念，並要求舉例說明具體的都市規劃手段。第一部分是概念闡述，第二部分是實務應用。

第一部分：零碳城市的概念（5 分）
零碳城市（Zero-Carbon City），又稱淨零碳城市（Net-Zero Carbon City），是指一座城市透過各種策略與措施，使其在營運過程中產生的溫室氣體淨排放量（即總排放量減去碳匯吸收量）達到零或趨近於零的狀態。這不僅涵蓋能源使用上的減碳，也包括交通、建築、廢棄物處理、工業生產等各個面向的減碳。其核心目標是回應氣候變遷的挑戰，降低城市對環境的衝擊，並邁向永續發展。

第二部分：建構零碳城市的都市規劃手段舉例說明（20 分）
建構零碳城市需要整合性的都市規劃策略，以下舉出兩個重要的規劃手段並加以說明：

手段一：推動綠色能源系統與建築能效提升 (Green Energy System and Building Energy Efficiency)

• 概念闡述：城市的大部分溫室氣體排放來自於建築物與交通的能源消耗。因此，發展再生能源、提升建築物能源效率是零碳城市規劃的基石。

• 規劃實踐：

  1. 發展再生能源：
     • 都市能源規劃：將太陽能、風力（若條件許可）、地熱等再生能源納入都市能源系統規劃，鼓勵屋頂太陽能設置，或在適當地點發展社區型再生能源設施。
     • 智慧電網建置：建置智慧電網，以更有效地整合分散式的再生能源，並管理能源供需，提高能源使用效率。
     • 鼓勵綠色能源使用：透過政策工具（如補貼、稅收優惠），鼓勵市民與企業使用綠色能源。
  2. 提升建築能效：
     • 綠建築標準與強制規範：制定嚴格的綠建築標準，並強制新建及改建建築物必須符合一定的能源效率等級，例如要求高隔熱性能、高效能門窗、節能照明、智慧化能源管理系統等。
     • 都市設計引導：在都市設計階段，考量建築物的日照、通風、採光等條件，引導建築物朝節能方向設計，例如透過建築物配置、街道紋理設計、植栽綠化等，減少對空調與人工照明的依賴。
     • 舊建築的能源改造：推動舊建築的能源效率改善計畫，透過補助或獎勵措施，鼓勵進行隔熱、換氣、照明等系統的更新。

• 關聯性：此手段直接從能源消費端著手，大幅降低城市運作的碳排放。透過發展綠色能源，減少對化石燃料的依賴；透過提升建築能效，降低整體能源需求。兩者相輔相成，是實現零碳目標的關鍵。

本題旨在探討區段徵收在台灣都市開發中的重要性及其伴隨而來的爭議。第一部分說明區段徵收被廣泛採用的原因，第二部分則分析其實施過程中可能出現的問題。

第一部分：台灣推動區段徵收作為主要開發手段的原因（10 分）
區段徵收之所以成為台灣都市計畫及公共建設的主要開發手段，主要有以下幾個原因：

1. 一次性取得土地與集中開發：區段徵收能夠一次性、有計畫地取得大面積的土地，便於進行整體規劃、道路、排水、公園等公共設施的統一配置與建設，避免零星、破碎的土地開發導致的規劃困難與資源浪費。
2. 籌措公共建設經費：區段徵收最大的特色是「以徵代償」與「以地易地」。政府透過徵收土地，將其規劃為公共設施用地（如道路、學校、公園）及可供建築使用的住宅區、商業區等。其中，部分可建築用地出售後所得的價款，可作為支付徵收土地地價、公共設施工程費、及其他相關費用的財源，也就是所謂的「政府不花錢」或「少花錢」辦理開發。
3. 促進土地利用的更新與價值提升：透過區段徵收，政府可以將原本可能利用率不高、地景雜亂的土地，重新規劃整理，興建現代化的公共設施與建築，大幅提升土地的利用價值與都市景觀，符合都市發展的需求。
4. 克服私人開發的限制：若依賴私人自行開發，常因土地所有權人眾多、產權複雜、利益難以協調等問題，導致開發延宕或無法進行。區段徵收由政府主導，可以有效整合土地，克服這些障礙。
5. 回應都市發展的迫切需求：隨著都市人口成長與經濟發展，對於住宅、商業、工業用地以及公共設施的需求日益增加。區段徵收提供了一個相對快速、有效率的手段來滿足這些需求，推動都市擴張與更新。

第二部分：區段徵收實施過程中可能產生的爭議（15 分）
儘管區段徵收有其優勢，但在實施過程中，卻經常引發諸多爭議，主要包括：

1. 徵收土地的補償問題：
   • 補償金額過低：徵收補償是以公告地價或市價的一定比例（例如市價的40%）來計算，常遠低於市場實際交易價格，導致被徵收戶的權益受損，認為補償不公。