108 年 國立成功大學政治經濟研究所在職專班《政治學》

此題旨在探討「選人不選黨」這種政治行為可能帶來的負面影響。這牽涉到代議民主的運作、政黨的功能以及政府的穩定性。

核心概念：代議民主、政黨功能、議題代表性、政府穩定性。

解題思路：
「選人不選黨」強調選民個人特質、能力或聲望，而非政黨的政綱或代表性。這種投票行為可能對民主政治的健全發展產生負面影響，具體可從以下三個角度分析：

1. 議題代表性（Issue Representation）:

   • 論述: 當選民過度關注候選人個人，而忽略其所屬政黨的整體政綱時，可能導致當選的民意代表在問政時，其立場更傾向於個人好惡或特定選區利益，而非國家整體發展或政黨所代表的多元價值。
   • 影響: 這可能使得國會的決策過程碎片化，難以形成穩定的政策共識。雖然個別代表可能能有效反映其選民的特定議題偏好，但整體而言，國家層級的關鍵議題（如國防、外交、經濟政策等）的代表性可能被削弱，因為這些議題通常需要政黨層級的協調與整合才能有效推動。
   • 負面影響: 使得國會無法有效代表國家整體的利益和多元價值，政策難以連貫。

2. 政黨政治（Party Politics）:

   • 論述: 政黨在代議民主中扮演著整合民意、提出政綱、組織政府、監督政府等關鍵角色。如果選民普遍採取「選人不選黨」的態度，將會削弱政黨的功能。
   • 影響:
     • 政黨組織鬆散: 候選人可能更依賴個人魅力而非政黨平台，導致政黨凝聚力下降，黨紀難以約束。
     • 政黨代表性模糊: 選民難以透過政黨來判斷候選人的整體立場，政黨的政策主張和價值觀難以有效傳達給選民，也難以獲得選民的認同。

此題主要在於理解「政治文化」的概念，並能連結具體的政治現象。政治文化是政治學中理解國家政治體系運作和民眾政治行為的重要分析工具。

核心概念：政治文化、政治體系、公民參與、政治效能感。

解題思路：

一、 什麼是「政治文化」？

「政治文化」（Political Culture）指的是一個政治體系中，民眾對於政治體系及其構成要素的態度、價值觀、信念和情感的總體。它是一種集體性的、共享的心理傾向，影響著人們如何感知、理解和參與政治。

政治學家 Almond 和 Verba 在其經典著作《公民文化》（The Civic Culture）中，將政治文化定義為「個人對政治體系及其不同部分的態度與價值觀的模式」。他們進一步區分了三種政治文化取向：

1. 宗族導向（Parochial Culture）: 民眾對國家政治體系認識有限，主要關注部落、家族等地方事務。
2. 臣民導向（Subject Culture）: 民眾認識到國家政治體系的存在，並服從其權威，但較少主動參與。
3. 參與導向（Participant Culture）: 民眾不僅認識到政治體系，也積極參與其中，並期望影響決策。

現代的政治文化研究更強調「公民文化」（Civic Culture），即一種結合了參與、服從與信任的混合型政治文化，被認為是民主穩定的基礎。

二、 有哪些政治現象可以被「政治文化」所解釋？

政治文化可以解釋廣泛的政治現象，因為它提供了理解民眾與政治體系互動的深層次框架。以下列舉幾個例子：

1. 政治參與的程度與形式:
   • 解釋: 擁有高度參與導向的政治文化，其社會的政治參與（如投票、參與政黨活動、請願、示威遊行等）通常較為活躍。反之，臣民導向的文化則參與度較低。
   • 例子: 某些國家（如北歐國家）的投票率普遍較高，且公民參與公共事務的意願強烈，這可以部分歸因於其普遍存在的公民文化，重視公民權利與義務的平衡。

此題探討民主與經濟成長之間的關係，這是一個政治學與經濟學交叉領域的經典議題。考生需要分析支持「民主促進經濟成長」的理論基礎，並提出自己的觀點與論證。

核心概念：民主政體、威權政體、經濟成長、制度分析、政治穩定性、產權保護、創新、人力資本。

解題思路：

一、 支持「民主政體促進經濟成長」說法的理由：

學者提出此說法的理由，主要可以從以下幾個制度性面向來分析：

1. 產權保護與法律制度的完善:

   • 理由: 民主政體通常擁有更獨立、更穩定的司法體系，能夠更有效地保護公民的財產權和契約權。在威權體制下，統治者可能隨時以政治考量侵犯私有財產，增加投資的不確定性。
   • 說明: 穩定的產權保護是經濟發展的基石。當投資者（無論是國內還是國外）確信他們的資產安全、合法的商業活動不受隨意干預時，他們才更願意進行長期投資，從而促進經濟成長。

2. 資訊的自由流通與知識的創新:

   • 理由: 民主社會強調資訊自由、言論自由和學術自由。這有利於知識、技術的快速傳播和創新。
   • 說明: 創新是經濟成長的關鍵驅動力。在民主環境下，思想的交流更為活躍，不同觀點的碰撞更容易激發新的想法和技術。威權政體為了維持控制，可能限制資訊流通，壓制異議，反而扼殺了創新的潛力。

3. 人力資本的投資與發展:

   • 理由: 民主政體通常更重視教育、健康等公共服務的普及，並鼓勵個人發展。
   • 說明: 高素質的人力資本是現代經濟成長的關鍵要素。民主體制下，政府為了回應民意和爭取選票，可能更傾向於投資於教育和醫療，提升國民素質，這對長期經濟成長至關重要。

4. 政治穩定性（長期觀點）與政策可預測性:

   • 理由: 雖然民主體制可能存在短期內的政治紛爭，但其制度化的權力轉移和平穩的政治程序，長期來看反而能帶來更高的政治穩定性，以及更可預測的政策環境。
   • 說明: 威權政體雖看似強勢，但其權力傳承往往存在不確定性（如政變、繼承危機），且政策可能因領導人個人意志而劇烈變動，這種不確定性不利於長期經濟規劃。民主體制下，政策制定有較為透明的程序，且受制於民意和法律，因此政策的連續性和可預測性較高。

5. 市場機制的發揮與效率:

   • 理由: 民主政體通常與自由市場經濟模式結合得更緊密，強調公平競爭和市場效率。
   • 說明: 透過市場機制配置資源，能夠更有效地滿足社會需求，提高生產效率。威權政體可能存在較多的國家干預、尋租行為和尋租尋租，扭曲市場信號，降低經濟效率。

二、 是否同意此說法？為什麼？

這個問題沒有絕對的「是」或「否」，答案取決於如何定義「經濟成長」、觀察的國家以及時間尺度。

此題涉及台灣立法院的組織與運作，特別是關於常設委員會的設置、功能、分配方式及其優缺點。這是一個關於議會組織與實務的題目。

核心概念：常設委員會、議會功能、立法程序、法案審查、利益代表、黨團協商、政治分配。

解題思路：

一、 立法院中設置「常設委員會」的原因？

設置「常設委員會」（Standing Committees）的主要原因在於：

1. 分擔立法工作量: 立法院的職責繁重，需要審查大量的法案、預算、質詢等。將這些複雜且專業的工作分散到各個專門委員會，可以提高審議效率。
2. 專業化與深入研究: 每個委員會專注於特定領域（如內政、財政、外交、教育等），委員可以在其關注的領域進行深入研究，培養專業知識，有助於提出更專業、更周延的法案。
3. 提高審議品質: 透過委員會的初步審查，可以對法案進行細緻的討論、修正，並聽取專家、學者或利害關係人的意見，確保法案的品質。
4. 黨團協商的基礎: 委員會是黨團協商和政策形成的初步平台，各黨團可以在委員會層級試探、協調立場。

二、 委員會承擔何種功能？

委員會主要承擔以下功能：

1. 法案審查（Legislative Scrutiny）: 這是委員會最核心的功能。對行政院或其他立委提出的法案進行實質性審查，包括逐條討論、修正、甚至提出替代方案。
2. 預算審查（Budget Scrutiny）: 審查政府各部會的年度預算，確保經費使用的合理性與效益。
3. 聽證會與公聽會（Hearings and Public Consultations）: 邀請專家、官員、利害關係人出席，就特定法案或議題交換意見，蒐集資訊，凝聚共識。
4. 監督政府（Oversight of Executive Branch）: 監督行政部門的施政，包括聽取部會首長報告、進行質詢等。
5. 政策倡議與研究（Policy Advocacy and Research）: 委員會本身可以作為特定政策領域的研究平台，提出政策建議。

三、 台灣立法院委員會的分配方式？

台灣立法院的委員會分配方式大致有以下幾種：

1. 黨團協商與委員意願:
   • 方式: 主要透過各政黨黨團內部協商，以及委員向黨團表達志願，再由黨團向立法院提出委員會的席次分配名單。
   • 說明: 各黨團會根據其在院會的總席次比例，向各個委員會爭取席次。委員個人則會向黨團表達希望加入的委員會。