109 年 國立成功大學政治經濟研究所《政治學》

本題旨在探討行政權擴張的成因以及民主國家應對此現象的機制。

核心觀念：

• 行政權擴張 (Expansion of Executive Power)： 指行政部門（總統、政府官僚等）權力與職能的增加，可能侵蝕立法權或司法權的空間。
• 行政權擴張的原因： 可從內在與外在因素分析。
• 權力分立與制衡 (Separation of Powers and Checks and Balances)： 這是民主國家防止權力濫用的核心原則，旨在透過相互制約來維持權力平衡。

詳解：

(一) 國家行政權擴張的原因 (15%)

國家行政權的擴張是一個複雜的現象，通常是多重因素交互作用的結果。以下從幾個主要面向闡述：

1. 時代變遷與社會需求：

   • 現代化與社會複雜化： 隨著社會日益複雜，人民對政府的期望也隨之提高，要求政府在經濟穩定、社會福利、環境保護、公共衛生、國家安全等領域扮演更積極的角色。這必然會導致行政部門的職能擴張。
   • 危機應對： 面對經濟危機、自然災害、流行病（如 COVID-19）、恐怖攻擊等突發狀況時，行政部門往往需要快速、果斷地採取行動，這會暫時或長期性地賦予行政機關更大的權力與資源。
   • 全球化影響： 國際事務的複雜化、跨國性問題（如氣候變遷、金融危機）的增多，也需要強而有力的行政部門來協調與執行國際政策。

2. 政黨政治與總統制特點：

   • 總統的領導地位： 在總統制國家，總統是國家元首與政府首腦，擁有較大的政治權威和行政資源。為了實現競選承諾或推動政策議程，總統可能傾向於擴張其行政權力。
   • 政黨動員能力： 當總統所屬政黨在國會佔有優勢時，總統更容易推動其行政議程，進而鞏固或擴張行政權力。反之，若國會由對立政黨控制，行政權擴張可能面臨更多阻力。
   • 政務官的專業化與官僚體系： 現代政府需要龐大的官僚體系來執行政策，這些官僚機構（如各部會）本身就擁有專業知識、資訊優勢和執行權力，其運作本身就可能促使行政權力的擴張。

3. 立法與司法機關的制約弱化：

   • 立法權的效率問題： 立法機關（國會）的決策過程可能緩慢、冗長，難以有效回應快速變化的社會需求，相對之下，行政部門的決策與執行效率顯得突出，容易獲得更多授權。
   • 司法審查的局限： 司法機關的審查權力受限於案件提起、證據要求等條件，且在政治敏感議題上可能趨於保守，難以全面有效監督行政權。
   • 資訊不對稱： 行政機關掌握了大量的政策執行資訊，而立法與司法機關可能處於資訊劣勢，這使得監督更加困難。

4. 傳播媒體與民意影響：

   • 媒體監督的雙面刃： 媒體的監督有助於揭露行政權的濫用，但有時媒體的報導也會在特定情況下（如國家安全危機）強化大眾對強勢政府的需求，間接促成行政權擴張。
   • 民意支持： 若行政首長能有效掌握民意，並將其轉化為執政正當性，也可能成為擴張行政權的動機或藉口。

(二) 民主國家如何使用 Check and Balance 以防止行政權的過度擴張 (10%)

本題要求解釋五個政治學重要名詞，每題 5%，總計 25%。需對每個名詞進行精確且簡要的定義。

核心觀念：

• 名詞解釋 (Definition of Terms)： 考驗考生對政治學基本概念的掌握程度。

詳解：

1. Democratic deficit (民主赤字)

   • 定義： 「民主赤字」一詞最常被用於探討歐洲聯盟（EU）的治理問題，指的是一種情況，即感覺到的民主合法性（legitimacy）與實際的民主運作（accountability）之間存在差距。具體來說，它指的是決策過程缺乏足夠的民主參與、透明度或問責機制，使得公民感覺與歐盟的決策機構（如歐洲議會、歐盟執委會）之間存在距離，對決策結果的影響力有限。
   • 延伸： 雖然主要用於 EU，此概念也可廣泛應用於其他層級的政治體系，當人民覺得政府或決策機構的決策過程不夠民主、不透明、缺乏人民參與，且難以追究責任時，即可稱之為民主赤字。

   【答案】民主赤字指感覺到的民主合法性與實際的民主運作（問責性、參與度）之間存在的差距，特別是在缺乏足夠透明度、參與度和問責機制的決策過程中，可能導致公民對決策機構感到疏離。

2. Elitism (精英主義)

   • 定義： 精英主義（或稱菁英論）是一種社會學與政治學理論，認為在任何社會或組織中，權力、財富和聲望的分配都不是平均的，而是集中在一小群被稱為「精英」（elite）的成員手中。這些精英通常透過其特殊技能、知識、財富、社會地位或政治影響力，掌握了決策權，並對社會的發展方向產生關鍵影響。
   • 主要論者： 義大利的帕雷托（Vilfredo Pareto）和莫斯卡（Gaetano Mosca），以及美國的萊特·米爾斯（C. Wright Mills）等。米爾斯提出「權力精英」（power elite）的概念，認為現代社會是由軍事、經濟和政治三方面精英組成的統治階層。

   【答案】精英主義是一種理論，認為社會權力、資源和決策權集中在一小撮具有特殊能力、地位或影響力的精英階層手中，他們主導社會的發展方向。

3. Government Gridlock (政府僵局)

   • 定義： 政府僵局（或稱政治僵局、政策僵局）是指在一個政治體系中，由於不同政治勢力（如政黨、立法部門與行政部門、不同層級政府）之間存在嚴重的分歧、對立或權力制衡，導致政府無法有效運作、做出決策或通過重要法案的狀態。

本題探討在面對公共爭議時，應如何建立思考框架，以及如何在爭議中判斷對錯與公平正義。這是一個關於政治倫理、公共理性與社會協商的綜合性問題。

核心觀念：

• 公共爭議 (Public Controversy)： 指社會中關於公共政策、價值觀、權利義務等議題，存在不同意見、立場和利益衝突的現象。
• 思考框架 (Thinking Framework)： 指一套有系統的觀念、原則、標準和方法，用以理解、分析和判斷複雜問題。
• 價值取向 (Value Orientation)： 指在判斷問題時，優先考慮的價值原則，如效率、公平、自由、安全、平等、程序正義、實質正義等。
• 公平正義 (Fairness and Justice)： 政治哲學的核心概念，涉及資源分配、權利義務劃分、程序公正等。

詳解：

在面對公共爭議時，建立一個兼具理性與價值關懷的思考框架，並運用適當的標準來判斷對錯與公平正義，是至關重要的。以下從兩個面向進行論述：

(一) 應使用何種標準或價值取向形成思考框架？

面對公共爭議，我們需要一個多元且結構化的思考框架，其核心價值取向應包含但不限於以下幾點：

1. 理性與實證主義 (Rationality and Empiricism)：

   • 標準： 依據事實、證據、數據和邏輯分析來建構理解。區分事實陳述（fact statements）與價值判斷（value judgments）。
   • 價值取向： 強調客觀性、可驗證性，避免僅憑情感、偏見或意識形態做判斷。重視科學方法和批判性思考。

2. 公共利益與共同善 (Public Interest and Common Good)：

   • 標準： 評估不同方案對整體社會福祉的影響，而非僅考量特定群體的利益。
   • 價值取向： 社會整體利益優先於個人或小團體利益，追求最大化社會的整體福祉。

3. 公平與正義 (Fairness and Justice)：

   • 標準：
     • 程序正義 (Procedural Justice)： 確保決策過程的公平性，包括機會均等、公開透明、無偏見、參與權等。
     • 實質正義 (Substantive Justice)： 關注資源分配的公平性，如機會均等、需求滿足、結果公平等。
   • 價值取向： 尊重每一個體的權利，關注弱勢群體的權益，追求分配的公正與機會的平等。

4. 多元主義與包容 (Pluralism and Inclusiveness)：

   • 標準： 承認社會存在多元的價值觀、利益和意見，並尊重不同群體的聲音。
   • 價值取向： 鼓勵對話、協商與妥協，尋求不同意見之間的共識，包容異己，避免極端化。

5. 責任與永續性 (Responsibility and Sustainability)：

   • 標準： 考量決策的長遠影響，包括對後代子孫、環境、社會結構的責任。
   • 價值取向： 強調代際公平，追求發展的永續性，避免短期利益犧牲長期福祉。

6. 憲政主義與法治 (Constitutionalism and Rule of Law)：

   • 標準： 嚴格遵守憲法和法律的規定，尊重權力分立和基本人權。

本題分為兩大部分，第一部分要求定義政治文化並闡述其形成因素，第二部分則探討社群媒體對政治文化的影響。

核心觀念：

• 政治文化 (Political Culture)： 指一個國家或社會中，公民對政治體系、政治角色、政治行為以及政治互動的態度、價值觀和信念的總和。
• 政治文化的形成： 涉及社會化過程、歷史經驗、教育、家庭、同儕、媒體等。
• 社群媒體 (Social Media)： 指透過網際網路提供使用者創造、分享、交流內容的平台。
• 政治文化變遷： 指一個社會的政治態度、價值觀和信念隨著時間的推移而發生的變化。

詳解：

(一) 政治文化為何？如何形成？ (10%)

1. 政治文化定義：
   政治文化是指一個社會中，成員對政治體系（如政府、憲法、法律）、政治角色（如總統、議員、選民）以及政治互動（如投票、抗議、辯論）所持有的共同態度、價值觀、信念和情感的集合。它是一種「政治體系成員對政治的態度結構」。

   • 面向： 政治文化可以體現在對政治體系合法性、效率、參與的期望；對政治領導人的信任程度；對政治權威的服從態度；對政治參與的意願；對政治價值（如自由、平等、秩序）的偏好等。
   • 重要性： 政治文化是理解一個國家政治行為模式、制度運作和政治穩定的關鍵因素。不同的政治文化會孕育出不同的政治體系和治理方式。

2. 政治文化的形成：
   政治文化的形成是一個長期且複雜的社會化過程，主要透過以下途徑：

   • 家庭影響： 在成長過程中，家庭成員（父母、長輩）傳遞的政治觀念、價值觀和對政治事件的態度，是早期政治文化形成的重要來源。
   • 學校教育： 學校的公民教育、歷史課程、政治思想的傳授，是系統性地塑造公民政治認知和態度的關鍵。
   • 同儕團體與社會群體： 朋友、同事、宗教團體、社團等，會影響個體的政治觀點，並強化或修正其既有態度。
   • 政治符號與儀式： 國旗、國歌、國家慶典、政治領袖的演講等，透過符號與儀式，強化對國家和政治體系的認同感與情感連結。
   • 大眾傳播媒體： 報紙、電視、廣播、網路（包括社群媒體）等，傳播政治訊息、塑造公眾輿論、建構政治議題，對政治文化的形成與變遷具有極大影響力。
   • 歷史經驗與集體記憶： 國家經歷過的重大歷史事件（如革命、戰爭、經濟危機、民主轉型），會形成深刻的集體記憶，影響後代公民對政治的看法和態度。
   • 政治制度與政策實踐： 現有的政治制度（如民主、威權）及其運作效率、政策的公正性與有效性，會直接影響公民對政治體系的信任與期望，進而塑造政治文化。

   【答案】
   (一) 政治文化是指一個社會成員對政治體系、角色與互動的共同態度、價值觀與信念的總和。其形成途徑包括家庭影響、學校教育、同儕與社會群體、政治符號與儀式、大眾傳播媒體、歷史經驗與集體記憶，以及政治制度與政策實踐。

(二) 社群媒體的普及是否會改變政治文化？如何改變？ (15%)

我認為，現今社群媒體的普及「會」改變政治文化，且影響是深遠且多面向的。

原因：
社群媒體作為一種新型態的大眾傳播媒介，其具有以下特點，使其能對政治文化產生顯著影響：

1. 即時性與普及性： 訊息傳播速度快、範圍廣，使用者可以隨時隨地獲取和發布訊息，打破了傳統媒體的時間與空間限制。
2. 互動性與參與性： 提供平台讓公民可以更直接地參與政治討論、表達意見、組織行動，降低了政治參與的門檻。