114 年 國立臺北大學金融與合作經營學系碩士班《合作經濟學》

此題在探討合作社與一般營利事業（如商店、公司）在組織本質上的主要區別。合作社的核心價值在於「人」，即社員的參與和共同利益；而傳統公司或商店則更側重於「資本」的投入與回報。

合作社（Cooperative）的定義強調以社員（會員）為基礎，社員同時也是合作社的使用者、所有者和經營者。合作社的目標是滿足社員的共同需求，而非最大化股東利潤。

此題在探討合作社設立的區域限制，特別是關於同一業務性質的合作社是否能同時存在。合作社的設立通常有其自由原則，但某些國家或地區的法規可能會考量到市場飽和、過度競爭或避免資源分散等因素，對同業合作社的設立設下一定的規範。

然而，合作社的設立原則是基於社員的自由意願和共同需求。如果同一地區有足夠的社員需要同一業務性質的合作社，且能證明其可行性，理論上是可以成立的。

此題在考查國際合作社節的日期。國際合作社聯盟（International Cooperative Alliance, ICA）是全球合作社運動的最高組織。為了推廣合作社理念，ICA 每年會慶祝「國際合作社日」（International Day of Cooperatives）。

此題在探討合作組織對於中間商（或稱批發商、經銷商）的態度。合作組織，特別是消費合作社和生產者合作社，其成立的一個重要動機就是為了消除或減少中間環節，以降低成本、提高收益，並確保產品品質與價格的透明度。

消費合作社（Consumer Cooperatives）旨在直接從生產者或供應商處採購商品，然後銷售給社員，藉此省去傳統的批發、零售環節中的中間商加價，使社員能以較低的價格購得商品，或將省下的利潤以紅利（分紅）的形式回饋給社員。

此題考查合作社社員認購股金的限制規定。合作社的股金制度是其資本籌集方式之一，同時也體現了社員的平等原則。

大多數國家對於社員認購股金設有上限，以防止少數社員因持有大量股份而對合作社產生過大的控制權，進而偏離合作社的民主原則和服務社員的宗旨。通常的規定是，單一社員所持有的股份總額，不得超過合作社總股本的一定比例。

此題在探討合作社盈餘（盈餘）的分配方式。合作社的盈餘分配是其重要特徵之一，通常是根據社員與合作社的「交易額」或「業務往來」來進行分配，而非單純依據股金比例（這是公司分配股息的方式）。

此題旨在釐清合作社的本質，區分其與社會福利或救濟組織的差異。合作社的目標是透過社員的共同組織和自助，來滿足社員的經濟、社會和文化需求，並改善其生活水平。這與傳統的社會福利或救濟組織（例如慈善機構、救助站）的性質有所不同。

這題核心在測驗考生對我國《憲法》中關於「合作事業」定位的法源依據是否熟悉，特別是第 145 條對於國民經濟三大部門（國營、私營、合作）的規範架構。許多同學容易將「獎勵與扶助」誤記為其他條文，或是混淆了國家對於不同經濟部門的介入程度（例如國營事業是「鼓勵」還是「直接經營」，私營事業是「保護」還是「限制」），因此精確記憶憲法原文的用詞是解題關鍵。

解題過程分析

1. 定位法源條文：
   題目明確指出出處為《中華民國憲法》第 145 條。該條文主要規範國民經濟之基本原則，旨在平衡社會正義與經濟發展。

2. 檢視條文內容：
   我們需回顧《憲法》第 145 條的完整文字。該條共有兩項：

   • 第 1 項規定：「國家對於私人財富及私營企業，認為有妨害國計民生之平衡發展者，應以法律限制之。」
   • 第 2 項規定：「合作事業應受國家之獎勵與扶助。國民生產事業及對外貿易，亦同。」

核心觀念

本題考《合作社法》對社務會召集權限的規定。依《合作社法》第 52 條，社務會由理事會召集；社務會主席則由理事、監事互選。召集人與主席是不同職務，須分別判斷。《合作社法》第 52 條

解題方法

核心觀念

本題考「合作社理念與實踐」列入聯合國教科文組織無形文化遺產名單的年份、項目名稱與提名國家。這項登錄的正式名稱為「合作社組織共同利益的理念與實踐」（Idea and practice of organizing shared interests in cooperatives），於 2016 年列入「人類非物質文化遺產代表作名錄」，提名國是德國，不是英國。聯合國教科文組織登錄資料

解題方法

這是事實判斷題，可將敘述拆成三個核對點：

核心觀念

本題考查合作運動的歷史起源、早期參與者，以及合作運動與勞工運動的關係。

近代合作運動興起於工業革命後的英國。面對低薪、失業與生活物資品質不佳等問題，勞工階級透過共同出資、共同經營，改善自身的經濟與生活條件。1844 年英國羅奇代爾公平先驅社成立，通常被視為近代消費合作社發展的重要起點。合作運動其後擴展到農業、信用、生產等領域，並傳播至其他國家。

解題方法

判斷選項時，掌握三個歷史線索：近代合作運動起於工業化的歐洲；早期參與主體以勞工及一般消費者為主；羅奇代爾先驅社代表消費合作的重要開端。據此檢視各選項所說的發展方向、社會基礎及合作類型先後，即可判斷正誤。

選項分析

(A) 由經濟落後國家向經濟先進國家發展。錯誤。
近代合作運動起源於工業化較早的英國，之後才傳播至其他國家，並非由經濟落後國家先發展，再傳至經濟先進國家。

核心觀念

本題考《合作社法》設立規定，以及《合作社法施行細則》對合作社設立範圍的補充。設立時要掌握三個重點：最低社員人數、組織區域的設定原則，以及創立後辦理成立登記的期限；另須注意，法律並未禁止有限責任合作社設立分社。

解題方法

逐項對照法規即可判斷：

• 《合作社法》第 8 條規定，合作社須有七人以上才能設立。
• 《合作社法施行細則》第 2 條規定，合作社的設立以社員能實行合作的範圍為準。
• 《合作社法》第 9 條規定，設立人召集創立會、通過章程、選舉理事及監事並組織社務會後，應於一個月內向所在地主管機關辦理成立登記。
• 《合作社法》第 10 條之 2 規定，合作社於必要時得設立分社，並應於設立後一個月內報主管機關備查。條文沒有排除有限責任合作社。

選項分析

(A) 應有社員 7 人以上。正確。
《合作社法》第 8 條明定，合作社非有七人以上不得設立。

核心觀念

本題考查國際合作社聯盟所列的七項合作原則，重點是辨認「合作社與政府機關或其他組織合作、引進外部資本時，如何維持社員控制權及合作社自主性」。

「自治與自立」原則指出，合作社是由社員自主管理的自治組織。合作社與政府機關或其他組織訂定協定，或從外部取得資本時，仍須確保社員的民主管理，並維持合作社的自治性格。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「與政府機關及其他組織有所協定」與「從外部引進資本」。這些安排可能影響合作社的決策自主權，因此原則要求合作社在進行合作或取得外部資本後，仍由社員掌握民主管理，並保持自治。這正是「自治與自立」原則的內容。

選項分析

• (A) 社員的民主管理（democratic member control）：本原則強調社員積極參與合作社的政策制定與決策，並以民主方式行使控制權。題幹雖提到民主管理，但主要考點是合作社面對外部協定或資本時，仍須維持自主性，因此不是最適切答案。

核心觀念

本題考《合作社法》第 33 條對理事、監事任期的規定：理事、監事的單屆任期不得超過三年；條文另規定，除法律或章程另有規定外，連選得連任。《合作社法》第 33 條

解題方法

核心觀念

本題考合作社內部組織的職權分工。合作社的社員大會或社員代表大會，是合作社的決策及最高權力機關；理事會負責執行，監事會負責監察，社務會則是協議機關。合作社組織編制及人事管理準則說明

解題方法

辨認題目問的是「最高權力機關」，即可依各組織的職權定位判斷：由社員組成、作成重大決策並選任理事與監事的機關，具有最高決策地位，因此答案是社員大會。合作社社員大會每年至少召開一次；每位社員原則上有一表決權，體現社員民主參與的治理精神。

核心觀念

合作社的業務原則上以提供社員使用為限；只有在法定例外情形下，才能提供非社員使用。其中一種例外，是「為合作社發展需要」提供非社員使用的業務。依《合作社法施行細則》第 5 條，這項業務須經社員大會或社員代表大會決議通過，並報請主管機關備查。《合作社法》第 3 條之 1、《合作社法施行細則》第 5 條

解題方法

題幹問的是「應經何種會議決議通過」，可直接抓住法規指定的決議機關：社員大會或社員代表大會。選項中只有「社員大會」符合，因此選 (A)。

核心觀念

本題考早期合作思想家對「改善貧困」的不同主張。威廉金（William King）強調工人與窮人應透過彼此合作、共同儲蓄和經營合作社來改善處境，重點在自助與互助，而非依賴富人的慈善救濟。他希望窮人能藉合作累積資本、逐步取得經濟自主。威廉金與《合作人》

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「不應完全接受富人幫助」與「自立自強」。這描述的是以窮人自身力量為基礎的合作思想。威廉金提倡由工人組成合作社，透過共同消費、儲蓄與經營，逐步改善自身經濟條件，因此符合題意。

選項分析

• (A) 雷發巽（Raiffeisen）：主張以合作社改善農村貧困，並重視自助原則；不過本題所述「窮人不應完全依賴富人幫助、應靠自身合作改善處境」是威廉金思想的典型表述。

核心觀念

本題考的是依「合作社的業務類型」比較其社（場）數量，不是比較社員人數、股金或營業規模。若要計算某類合作社占比，公式為：

解題方法

以考試年度可取得的最新完整官方統計為基準，對照各類合作社的社（場）數。內政部統計資料顯示，民國113年合作社（場）共3,630個，其中農業合作社1,429個、消費合作社1,086個。農業合作社占總數約39.4%，高於消費合作社的約29.9%，因此農業合作社數量最多。行政院主計總處《113年統計年鑑》

核心觀念

本題考的是依合作社提供的服務，辨認不同類型合作社的功能。利用合作社是由社員共同設置或取得生產所需設備，再供社員使用；社員藉此共同利用設備，降低個別購置與使用成本。

解題方法

抓住「利用」二字，判斷選項是否在說社員共同使用設備。若選項的重點是提供社員購買生產資材、供應日用品，或共同出售產品，所描述的就是其他類型合作社的功能。

選項分析

核心觀念

本題考的是合作社運動史中的「世界第一個經營成功的合作社」。一般所指的是 1844 年在英國羅虛戴爾成立的「羅虛戴爾公平先驅社」。當時 28 名工人以社員自助互助的方式創辦合作社，後世也以其經營經驗整理出羅虛戴爾原則，成為現代合作社的重要典範。內政部合作事業史料、英國合作社聯盟

解題方法

核心觀念

本題考查國際合作聯盟（ICA）於 1995 年提出的合作社七項原則，重點是辨認各敘述是否屬於正式原則：

1. 自願與公開的社員資格
2. 社員民主管理
3. 社員經濟參與
4. 自治與自立
5. 教育、訓練與宣導
6. 合作社之間的合作
7. 關懷社區

解題方法

逐項比對題目敘述與七項原則的正式內容：

• 甲「關懷地區社會」對應「關懷社區」。
• 乙「現金交易」不在 1995 年 ICA 七項原則之中。
• 丙「社員的經濟參與」是正式原則。
• 丁「自治與自立」是正式原則。
• 戊「合作社之間的合作」是正式原則。

核心觀念

本題考查早期合作思想家羅伯・歐文與夏爾・傅立葉的思想區別。兩人都屬於烏托邦社會主義的重要代表，也都主張透過合作社群改善工人生活；但兩人設想的社群名稱不同：

• 歐文：推動合作村社與社會改革，代表實踐包括蘇格蘭新拉納克（New Lanark）及美國新哈莫尼（New Harmony）。
• 傅立葉：主張建立稱為 phalanxes 的合作社群，社群所在的大型共同建築稱為 phalanstère。傅立葉思想介紹

因此，判斷關鍵是辨認「phalanxes」屬於傅立葉，而非歐文。

解題方法

先確認題幹詢問「哪一項錯誤」，再逐項檢查歐文的思想與改革實踐。選項中若出現特定社群名稱，應將其與思想家配對：歐文對應合作村社及新拉納克、傅立葉對應 phalanxes。由此可直接判定錯誤選項。

選項分析

(A) 屬於烏托邦社會主義之合作思想家。—正確

歐文是早期社會主義與合作運動的重要思想家，主張透過改善社會環境、教育及合作社群，改善工人及其家庭的生活。這些理想具有烏托邦社會主義的特色。

(B) 人力資源管理者之先驅。—正確

核心觀念

本題考查聯合國大會對「國際合作社年」的指定，以及合作社對社會、經濟發展的貢獻。聯合國大會於 2012 年訂定首個「國際合作社年」；其後於 2024 年通過第 A/RES/78/289 號決議，指定 2025 年為第二個「國際合作社年」，以提高各界對合作社的認識，並鼓勵各國支持合作社發展。聯合國決議、聯合國新聞稿

解題方法

核心觀念

本題考《合作社法》第 23、24 條的結餘處理。合作社結餘先彌補累積短絀並付息，再依規定提撥公積金、公益金及酬勞金；提撥後的餘額，按社員交易額比例分配。法律規定的是提撥比例的下限或上限，社員分配金並非固定占結餘的 75%。《合作社法》第 23、24 條

解題方法

先辨別各款比例的方向：公積金與公益金是「至少」提撥的下限，酬勞金是「至多」提撥的上限；剩餘結餘再依法分配。若把三項提撥比例直接視為固定比例，就會誤以為社員分配金必然是 75%。

依《合作社法》第 23 條，一般合作社應提撥公積金百分之十以上、公益金百分之五以上，並提撥百分之十以下作為理事、監事、事務員及技術員酬勞金。公積金已超過股金總額二倍時，合作社得自行決定每年應提數額。第 24 條則規定，扣除前述提撥後的餘額按社員交易額比例分配。

選項分析

核心觀念

本題考「聯合式合作社」的組成門檻。聯合式合作社屬於由合作社組成的較高層級合作組織，能協調、輔導所屬合作社，並促進合作事業的共同發展。

依《合作社法》第 66 條，二個以上合作社或合作社聯合社，因區域或業務上的關係，得設立合作社聯合社。因此，組成門檻是 二個。《合作社法》第 66 條

解題方法

核心觀念

本題考查國際合作社聯盟（International Cooperative Alliance, ICA）的組織性質與主要功能。作答時可先界定它是什麼組織，再說明它如何代表、聯繫及支持全球合作社運動。這是申論題，無須套用計算公式或定理。

解題方法

一、組織性質

國際合作社聯盟於 1895 年成立，是全球合作社運動的國際性、非政府、非營利組織，也是合作社的全球性代表與聯合組織。其會員主要為各國或跨國的合作社組織，涵蓋農業、金融、消費、漁業、醫療、住宅、保險及產業服務等部門；它以聯合、代表和服務合作社為主要任務。ICA 組織介紹

ICA 並非個別從事某一產業營運的合作社，而是站在國際層次服務合作社運動的組織。其架構包括全球辦公室、區域組織、部門組織，以及主題委員會與網絡，使不同地區與產業的合作社能參與交流和合作。ICA 組織架構

二、主要功能

1. 代表與倡議
   在國際社會、政府及多邊組織中代表合作社，說明合作社的特性與貢獻，爭取有利於合作社發展的政策與制度環境。

核心觀念

本題考的是合作社與公司的組織目的、決策權配置及經濟利益分配。合作社以社員共同滿足經濟、社會或文化需求為核心，採社員民主控制；公司則以股東出資形成資本，並以營利為主要目的。以下以一般合作社與股份有限公司比較。國際合作社聯盟列出的合作社原則包括「社員民主控制」與「社員經濟參與」；我國《合作社法》也規定社員大會每一社員僅有一表決權，結餘原則上按社員交易額比例分配。國際合作社聯盟：合作社認同與原則、《合作社法》第 24 條、第 49 條

解題方法

依「為誰經營、由誰決策、利益如何分配」三個面向逐一比較，就能形成清楚且完整的三點答案。

三點差異

核心觀念

本題考查雷發巽如何以合作組織改善農村貧困，以及他對合作金融制度的貢獻。答題時要分清三個層次：他的合作理念、推動合作運動的方法、對近代合作事業的影響。

雷發巽的理念以「自助、自責、自治」為核心：

• 自助：社員透過共同組織與互助力量改善經濟處境，不依賴單方面救濟。
• 自責：社員對借貸及合作組織的經營負責，並以信用與誠信維持組織。
• 自治：社員共同管理組織，依民主方式參與決策。

這套理念運用在農村信用合作社時，常見制度特徵包括地方性小組織、社員互相了解與信用互助、社員對債務負連帶責任、管理人員以義務服務為主，以及盈餘以服務社員為優先。其核心目的在於使農民取得生產所需資金，減少受高利貸剝削。

解題方法

題目分成三問，依序作答即可：先說明理念，再交代他如何把理念落實為合作運動，最後指出最重要的歷史影響。作答重點是連結「自助互助的理念」與「農村信用合作制度」，並說明制度如何回應當時農民缺乏資金、容易受高利貸壓迫的處境。

一、雷發巽的合作理念

雷發巽認為，救濟貧困農民不能只靠外部施捨，應建立由農民共同參與、共同負責的組織，使社員藉由儲蓄、借貸與互助逐步改善生活。信用合作的根基不是單看財產多寡，而是利用地方社群的信任、社員的品格與共同責任，建立可靠的借貸關係。

因此，他的合作理念可歸納為：以社員自助為出發點，以相互扶助形成共同保障，並由社員自治管理組織。社員既是服務對象，也是組織的共同所有者與責任承擔者。

二、當時如何推動合作運動

十九世紀德國農村有不少農民缺乏資金，難以取得合理貸款。雷發巽從農村救濟與農民互助著手，逐步將救濟方式轉化為制度化的信用合作。

核心觀念

消費合作是消費者為滿足共同的生活消費需求，自願組成合作組織，透過共同出資、共同經營及民主管理，為社員採購或供應日常生活所需商品與服務。依《合作社法》的定義，合作社立基於平等與互助，以共同經營謀求社員經濟利益及生活改善；國際合作社原則也強調合作社由社員共同所有、民主控制，社員參與經濟，並依交易利用程度分享剩餘。[^1][^2]

因此，消費合作社的本質不是一般商店改掛合作社名稱，而是消費者同時是使用者、所有者及管理參與者。其經營重點在滿足社員需求、改善消費條件；盈餘主要用於合作社發展、公共準備或依社員利用程度返還，而非單純依資本多寡分配。

解題方法

本題分成兩層作答：先說明消費合作的組織性質，再分別回答「對一般民眾的效用」與「在台灣的社會經濟功能」。作答時應由社員的直接利益，延伸到市場與社會層面的效果，並呈現合作社兼具經濟、民主、教育及公益功能。

消費合作社對一般民眾的效用

1. 降低消費成本、提升議價能力：社員共同購買可形成較大採購量，降低交易、運輸與採購成本，並增加與供應商議價的能力，使社員以較合理的價格取得商品。

2. 縮短流通環節、減少中間成本：合作社可直接向生產者或供應者採購，降低不必要的中間環節與加價，讓消費者取得較合理的價格，也使生產者有機會獲得較公平的交易條件。

3. 改善商品品質與供應可靠性：社員可以透過選品、採購規範、品質檢驗及意見反映，影響商品品質與供應方式。對食品及生活必需品而言，這有助於提高安全與資訊透明度。

4. 讓消費者分享經營成果：社員既是消費者也是合作社所有者，合作社經營成果可用於改善服務、累積共同資產，或依社員交易利用程度返還，減少利益全由外部資本所有者取得的情形。

5. 促進消費者參與與合作教育：社員參與選舉、社務及商品決策，可培養民主參與、理性消費與互助精神。共同採購和討論也能提升消費者對價格、品質及供應來源的判斷能力。

消費合作社在台灣所能發揮的社會經濟功能

1. 保障消費者權益、補充市場機制：消費合作社以社員需求為經營依據，可提供價格、品質與供應方式的替代選擇，並藉集體力量改善消費者相對於大型供應者的弱勢地位。其功能也由節省中間利潤，擴展至維護消費者權益。[^3]