111 年 國立政治大學政治學系碩士班《政治學》

本大題旨在測驗考生對政治學基本概念的理解與掌握程度。

1. judicial review (司法審查)
   司法審查是指法院（特別是憲法法院或最高法院）審查立法機關通過的法律、行政機關制定的規章，或行政機關的行為是否符合憲法或法律的規定，若有違憲或違法，法院有權宣告其無效的權力。此制度旨在維護憲法至上原則，防止政府權力濫用，保障人民基本權利。在三權分立的體系中，司法審查是司法權制衡行政權與立法權的重要機制。

   【答案】司法審查是指法院審查政府其他分支（立法、行政）的行為是否合憲或合法，並在違憲或違法時宣告其無效的權力。

2. checks and balances (三權分立與相互制衡)
   三權分立與相互制衡是現代民主憲政國家普遍採用的權力分立原則，主張將國家權力劃分為立法權、行政權與司法權，並由不同的國家機關分別行使。更重要的是，各個機關之間並非完全獨立，而是相互監督、相互制約，以防止任何一個分支的權力過於膨脹，危害自由與民主。例如，立法機關可以彈劾行政首長，行政機關可以否決立法機關通過的法案（但可能被覆議推翻），司法機關可以審查立法與行政行為是否合憲。

本題組主要探討我國公民投票制度的設計及其民主意涵，包含公投反映民意的功能，以及不同通過門檻設計的民主意涵。

1. (1) 公投制度如何體現民眾表達對政府政策認可或反對的功能

我國公民投票制度在設計上，確實體現了讓民眾表達對政府現行政策認可或反對的功能。主要體現在以下幾個方面：

• 提案與連署門檻的設計： 《公民投票法》規定的提案門檻（最近一次總統、副總統選舉人總數的 1/10000）與連署門檻（1.5%）相對較低，這使得公民能夠相對容易地啟動公投程序，將特定議題提交給全體公民決定。這意味著，當民眾對政府的某項政策感到不滿或支持時，可以透過組織連署來推動公投，以此表達對政府政策的質疑或肯定。
• 公投的議題範圍： 公投法允許針對「重大性政策」進行投票。這表示民眾可以針對政府的重大施政方案、法規的制定或廢止等，直接表達其意見。例如，對於能源政策、環境保護措施、重大建設等，民眾都可以透過公投來決定是否支持政府的方案。
• 通過門檻的設計： 現行的通過門檻是「有效同意票超過不同意票，且有效同意票達選舉人總數 1/4以上」。這個設計確保了公投結果必須獲得一定比例的民眾支持，才能生效。如果民眾普遍對政府的某項政策不認同，就有可能在公投中投下不同意票，或是不參與投票，導致同意票未能達到法定門檻，進而否定該政策。反之，若民眾普遍支持政府的某項政策，則可能投下同意票，使其通過。
• 獨立投票日： 題目中提到 2021 年的公投是獨立舉辦，而非與選舉同時舉行。這種設計有助於讓公投議題本身受到更多關注，避免被政黨競爭或候選人拉抬效應所稀釋，讓民眾更專注於對政策本身的判斷，從而更直接地表達對政府政策的認可或反對。

總體而言，從提案、連署到投票與通過門檻，我國公投制度提供了一個直接讓公民對政府政策表達意見的管道，使其能夠在一定程度上實現反映民意、監督政府的功能。

【答案】我國公投制度透過較低的提案與連署門檻，讓公民能發起對政府重大政策的公投；公投議題涵蓋重大性政策；通過門檻要求同意票需達一定比例；以及獨立於選舉日的投票設計，都使得公投能直接反映民眾對政府現行政策的認可或反對。

1. (2) 兩種制度設計的民主意涵評析

此小題要求從民主政治原則評析兩種公投通過門檻設計的意涵，重點在於「不具代表性的參與」(unrepresentative participation)與民主原則。

• 舊制：「有效同意票超過有效票數的 1/2，且投票人數達選舉人總數 1/2 以上」
  • 意涵： 舊制設定了雙重門檻。第一重是「相對多數決」（有效同意票超過有效票數的 1/2），這符合民主的「多數決」原則。

本題組探討政黨在當代民主政治中的核心角色，特別是其連結人民與政府的功能，以及政黨在不同政治角色（執政或在野）下政策主張的連續性問題。

2. (1) 政黨如何連結人民與政府

政黨在當代民主政治中扮演著至關重要的橋樑角色，其連結人民與政府的功能主要體現在以下兩個方面：

• 選舉方面：

  • 組織與動員選民： 政黨是組織和動員選民參與政治活動的核心力量。透過政黨的組織網絡、宣傳活動、競選活動等，政黨能夠將分散的民眾凝聚起來，提升他們的政治意識，並鼓勵他們出來投票。政黨提出候選人，並為其量身打造競選策略，這使得選民能夠透過政黨的推薦，選擇自己認同的代表。
  • 匯聚與傳達民意： 政黨透過其在基層的聯繫，能夠匯聚來自不同社會群體、不同利益的民意。同時，政黨也透過其宣傳機器，將這些民意傳達給政府。在選舉過程中，政黨的政見和承諾，實際上就是對民眾訴求的回應，也是政黨向政府傳達其所代表的民意的載體。
  • 提供政治選擇： 政黨透過提出不同政見和候選人，為選民提供了政治選擇。選民可以根據自己對政黨的認同，以及對其政見的偏好，來做出投票決定。這使得選舉過程成為人民授權政府、表達政治偏好的重要管道。

• 政策制定方面：

  • 形成與協調政策綱領： 政黨透過內部討論和協商，形成具有代表性的政策綱領。這些綱領往往是為了回應社會需求、爭取選民支持而制定的。在國會政治中，政黨的政策綱領成為其推動法案、制定政策的重要基礎。
  • 組織與推動立法： 在議會政治中，政黨是組織立法活動的主要力量。執政黨會透過其在議會中的多數席位，推動其政策綱領的實現，將其政見轉化為法律。在野黨則會針對執政黨的政策提出質疑、修正案，或提出自己的替代方案，從而影響政策的制定過程。
  • 監督與問責： 在野黨透過監督執政黨的政策執行，扮演著政府的「反對者」角色。他們會揭露政策的弊端，要求政府負責，這也間接促使政府在政策制定和執行過程中更加謹慎，回應民眾的關切。
  • 橋樑的角色： 政黨作為橋樑，將人民的利益和需求轉化為具體的政策主張，並在政府體系內推動這些政策。同時，執政黨也透過其政策的執行，向人民展示其施政成果，接受民意的檢驗。

【答案】政黨透過組織動員選民參與選舉、匯聚傳達民意、提供政治選擇等方式連結人民與政府；在政策制定上，政黨形成政策綱領、組織立法、監督政府，將民意轉化為政策並推動實施，扮演了關鍵的橋樑角色。

2. (2) 政黨政策主張的連續性問題比較

這個問題觸及政黨行為的現實面，即政黨在不同政治角色下的策略調整。我個人比較同意「政黨在執政與在野時的考量不同，因此可以改變政策主張」的說法，原因如下：