108 年 國立政治大學勞工研究所《社會法》

本題主要在探討「無條件基本收入」（Universal Basic Income, UBI）的核心概念、其欲解決的社會問題，以及該社會問題的根本原因。

核心觀念：
無條件基本收入（UBI）是一種社會福利政策的構想，其核心在於政府定期、無條件地、固定地向所有公民（或特定範圍內的居民）發放一筆金錢，無論其收入、財產、就業狀況如何。所謂「無條件」，意味著領取者無需接受任何審查或履行任何義務（如尋找工作、參與社區服務等）。「基本」則意指這筆金額應足以滿足個人或家庭的基本生活需求。

欲解決的社會問題：
UBI 的主張者認為，此政策主要旨在解決以下幾項當代社會面臨的嚴峻問題：

1. 貧困與所得分配不均： 傳統的福利制度往往有資格限制、申請門檻高，或因設計不良而無法有效觸及所有需要幫助的弱勢群體，導致貧富差距擴大，部分人口長期處於貧困狀態。UBI 提供了一個普遍性的安全網，能直接且有效地緩解貧困。
2. 就業市場的結構性轉變與失業風險： 隨著自動化、人工智能（AI）的發展，以及全球化帶來的產業轉型，許多傳統工作崗位面臨消失的風險，預計將出現大規模的結構性失業。UBI 可作為應對未來「後工作時代」或大規模失業的緩衝機制，保障人們的基本生計。
3. 勞動彈性化與非典型就業的風險： 越來越多的勞動者從事兼職、約聘、零工等非典型工作，這些工作往往缺乏穩定性、社會保障不足、收入不穩定。UBI 能為這些勞動者提供基本的經濟安全感，使其在不穩定的勞動市場中更有選擇權。
4. 社會不安全感與社會凝聚力下降： 經濟不確定性、貧富差距擴大等因素，容易引發社會焦慮、不滿情緒，甚至社會動盪。UBI 有助於提升整體社會的安全感，促進社會的穩定與凝聚力。
5. 簡化福利體系與行政成本： 傳統的福利系統往往複雜且行政成本高昂。UBI 的普遍性設計，理論上可以取代部分現有的福利項目，簡化行政流程，降低管理成本。

本題旨在探討「失業率低」表面繁榮現象背後，可能隱藏的、值得警惕的社會現象，挑戰了「低失業率即代表經濟健康」的單一觀點。

核心觀念：
經濟指標（如失業率）的解讀，不能僅從單一面向或數字本身來判斷，必須結合更廣泛的社會、經濟脈絡，才能獲得全面且深入的理解。低失業率本身並非總是正面的，它可能掩蓋了勞動品質下降、結構性問題，或特定群體的困境。

失業率低可能反映的警訊與值得關注的社會現象：

1. 勞動參與率下降（Hidden Unemployment / Discouraged Workers）：

   • 現象： 當失業率下降時，若同時伴隨勞動參與率（Labor Force Participation Rate）也下降，這表示許多原本可能在找工作的人，因為感到挫折或認為找不到工作而退出勞動市場，不再被計入失業人口。他們並未真正找到工作，只是不再計算在勞動參與人口內。
   • 警訊： 這顯示就業市場可能並非真正「繁榮」，而是許多人對找工作感到悲觀，這可能與工作機會品質不高、技能不匹配、或長期失業導致的技能退化有關。

2. 就業品質下降（Underemployment / Precarious Work）：

   • 現象： 即使失業率很低，但許多新增的就業機會可能是低薪、不穩定、缺乏社會保障（如沒有勞健保、退休金）、工作條件惡劣的「爛工作」（Bad Jobs）。這包括了：
     • 非典型就業（Precarious Employment）： 如派遣、臨時工、約聘、零工、平台經濟下的零工等，這些工作缺乏穩定性與福利。
     • 就業不足（Underemployment）： 指的是人們從事低於其技能或期望的工作，例如高學歷者從事低技術性勞動，或希望全職卻只能找到兼職。
   • 警訊： 這表示經濟成長的果實並未公平地分配給所有勞動者，勞動者的權益可能受到損害，長期下來會加劇所得分配不均，並影響勞動者的尊嚴與生活品質。

本題旨在探討一系列近代社會運動（如法國黃背心運動、英國反高學費抗議、美國佔領華爾街運動）所共同反映的當代社會危機，並深入分析這些危機的本質。

核心觀念：
當代社會運動的爆發，往往不是單一因素所致，而是多重社會、經濟、政治因素交織下的結果。透過分析這些運動的訴求與特徵，可以窺見當代社會深層次的結構性問題與價值觀衝突。

這些運動反映的當代社會危機：

1. 經濟不平等與所得分配嚴重失衡：

   • 表現：
     • 黃背心運動： 起因於政府調漲燃料稅，但更深層的原因是長期以來，法國郊區和農村地區的民眾感到被國家邊緣化，經濟機會匱乏，且認為稅收負擔不成比例地落在中低收入階層身上，而富人卻享有更多優惠。
     • 佔領華爾街運動： 直接批判「99%對1%」的貧富差距，認為金融危機後，政府的救援主要流向了銀行和富人，而普通民眾卻承受了失業、房屋被拍賣、債務纏身的後果。
     • 英國反高學費運動： 雖然訴求是教育，但高昂的學費加劇了年輕人（特別是來自較貧困家庭的年輕人）的債務負擔，使其在進入社會後，面臨比前幾代人更嚴峻的經濟前景，加劇了階層固化感。
   • 危機： 社會流動性下降，階級固化，貧富差距擴大到難以容忍的程度。

2. 政治代表性不足與民主赤字（Democratic Deficit）：

   • 表現：
     • 黃背心運動： 抗議者認為政府的決策（如燃料稅）未能代表普通民眾的利益，而是傾向於代表城市精英或特定利益團體。運動形式也常繞過傳統政治體系，直接訴諸街頭。
     • 佔領華爾街運動： 認為現有政治體系已被金融巨頭的遊說和金錢所腐蝕，無法真正代表大眾的聲音。
     • 反高學費運動： 認為政府的教育政策未能顧及年輕人的長期福祉和經濟負擔。
   • 危機： 民眾對政治體制和精英階層的信任度下降，感覺被主流政治所忽略或代表不足。

3. 全球化與新自由主義政策的負面影響：

   • 表現：
     • 黃背心運動： 燃料稅的調漲，對居住在郊區、依賴汽車通勤的民眾造成壓力，這與全球化下能源價格波動、以及政府推動環保政策（但未充分考慮基層民眾的負擔）有關。
     • 佔領華爾街運動： 認為新自由主義（強調市場自由化、金融監管鬆綁、財政緊縮）的政策，導致了金融危機、企業權力擴張、勞工權益受損。
   • 危機： 全球化和新自由主義的發展模式，雖然創造了財富，但其分配機制和對社會結構的影響，導致了部分群體的被剝奪感和邊緣化。

本題要求分析當前資本主義世界中，保護主義（封閉政策）與自由貿易（對外開放）這兩種看似矛盾但並存的現象，探討其背後的結構性驅動力，並評估Immanuel Wallerstein 的「世界體系理論」是否仍能恰當地解釋當前的劇烈變化。

核心觀念：
本題涉及全球化、資本主義的發展模式、國家間的經濟關係，以及批判理論（特別是依附理論與世界體系理論）的應用。重點在於理解不同國家在全球資本主義體系中的位置與互動，以及這些互動如何產生了保護主義與自由貿易並存的複雜局面。

兩種看似矛盾但同時並存的現象及其背後結構趨動力：

1. 極端保守的封閉政策（保護主義）：

   • 表現： 築高關稅壁壘、設置貿易限制、推動「美國優先」或「國家利益至上」的政策、限制移民、強調國界安全等。
   • 結構趨動力（與全球化衝擊相關）：
     • 全球化下的不平等分配： 全球化雖然促進了整體經濟發展，但其利益分配極不均。某些國家（特別是已開發國家中的部分產業或勞工群體）在全球化進程中遭受了負面衝擊，如產業外移導致失業、低薪競爭加劇、傳統產業衰退等。
     • 國內政治的反應： 這些負面衝擊在國內引發了政治反彈。受損的產業、勞工、以及認為國家主權受損的民眾，會訴求政府採取保護主義措施，以維護國內就業、產業和國家利益。
     • 對全球化風險的擔憂： 疫情、地緣政治衝突等事件，也加劇了對過度依賴全球供應鏈的擔憂，促使國家重新思考供應鏈的韌性與安全，傾向於將關鍵產業或生產移回國內（reshoring/nearshoring）。

2. 對外開放政策（自由貿易/全球化）：

   • 表現： 簽署自由貿易協定、鼓勵出口導向、吸引外資、促進人員流動、加入國際組織等。
   • 結構趨動力（與全球化衝擊相關）：
     • 資本主義的擴張邏輯： 資本主義內在的邏輯是追求利潤最大化，這驅使資本不斷尋求新的市場、廉價的勞動力和資源，因此需要開放的貿易和投資環境來支撐其全球擴張。
     • 部分國家或產業的獲益： 許多國家（特別是部分新興經濟體）在全球化中找到了發展機會，通過參與全球價值鏈，實現了經濟的快速增長，其國內企業和勞工也從出口貿易中獲益。
     • 全球治理的結構： 國際組織（如WTO）、跨國企業、金融機構等，仍然在推動全球化的結構性力量，維護全球資本流動和貿易體系的運作。

背後共同的結構性驅動力：
這兩種看似矛盾的現象，其根本驅動力確實都源於**「資本主義經濟全球化對各國造成的衝擊不一」**。全球化並非均質化地影響所有國家和所有社會群體，它在創造巨大財富和機會的同時，也加劇了不平等，並對不同國家、不同產業、不同社會階層產生了差異化的影響。

• 核心問題： 全球化所創造的價值，其分配機制出了問題。當優勢群體（跨國資本、高技能勞工、部分國家）獲益巨大，而劣勢群體（低技能勞工、特定地區、部分國家）則面臨失業、貧困、邊緣化時，保護主義的呼聲便會高漲。
• 策略差異：
  • 國家內部： 那些在全球化中受損的國家或群體，傾向於採取保護主義來緩解衝擊，尋求國家利益的最大化。
  • 國家之間： 那些在全球化中獲益的國家或群體，則傾向於繼續推動開放，以維持其優勢地位和全球資本擴張的空間。

Immanuel Wallerstein 的「世界體系理論」是否仍能恰如其分地解釋當前世界的此種劇烈變化？

Wallerstein 的世界體系理論（World-System Theory）核心觀點：
Wallerstein 將世界經濟視為一個單一的、不斷擴張的資本主義體系，並將世界各國劃分為三個層級：

1. 核心（Core）： 擁有先進技術、高附加價值產業、強大國家機器、對外進行資本輸出和剝削的國家（如傳統的西方已開發國家）。