109 年 國立政治大學法律學系碩士班勞工法與社會法組《社會法》

本題主要在探討財產權保障的範圍，以及國家對於財產權進行限制時，是否符合憲法比例原則之要求。重點在於判斷請求權是否為憲法財產權保障的對象，以及系爭規定或法律未規定之情況，是否構成對財產權的侵害。

核心觀念：

1. 財產權的保障範圍： 憲法第 15 條保障人民之生存權、工作權及財產權。財產權之保障，不僅保障既得之財產，亦包含對財產之期待利益。
2. 財產權之限制： 國家為增進公共利益，得對人民之財產權為必要之限制，但須符合法律保留原則、比例原則，且不得侵害憲法核心之財產權保障。
3. 請求權之性質： 請求權作為一種債權，原則上亦受財產權之保障。

解題分析：

一、公務人員優惠存款利息請求權（情形 1）

• 系爭規定之性質： 退休公務人員退休金優惠存款辦法（下稱系爭辦法）第 3 條第 1 項規定，退休公務人員支領月退休金者，其公保一次養老給付之優惠存款利率，自 107 年 7 月 1 日起至 109 年 12 月 31 日止為年息 9%，自 110 年 1 月 1 日起為零。此規定係透過調降或歸零優惠存款利率，使公務人員已取得之利息請求權發生變動。
• 財產權保障範圍： A 主張其已取得之優惠存款利息請求權受侵害。此部分已發生之利息請求權，應屬憲法財產權保障之範圍。
• 國家限制之正當性：
  • 目的： 該規定之目的可能為因應國家財政困難、財政紀律之考量，或為追求財政永續發展。
  • 必要性與比例性：
    • A 於系爭規定生效前，已取得之優惠存款利息請求權，係基於信賴保護原則，國家應予保障。
    • 系爭規定使 A 已取得之利息請求權消滅，此種溯及既往地剝奪或變動已發生之請求權，對於人民財產權之侵害程度甚大。
    • 即使國家有財政負擔或永續發展之考量，亦應尋求較侵害小之手段，例如逐步調降利率、設定緩衝期、或僅適用於新發生之給付，而非直接剝奪已發生之請求權。
• 結論： 系爭規定對於 A 已取得之優惠存款利息請求權之剝奪，已逾越比例原則所允許之範圍，侵害其憲法上財產權之保障。

二、國民年金保險遺屬年金請求權（情形 2）

• 系爭規定之性質： 國民年金法第 18-1 條規定，除老年年金外，其他年金給付「自提出申請且符合條件之當月起按月發給」。此規定係對遺屬年金給付起算時間之限制。
• 財產權保障範圍： C 主張其遺屬年金請求權應自被保險人 B 死亡當月起發給，而勞保局核定自申請當月發給，侵害其財產權。此處爭議點在於「遺屬年金請求權」之起算時點。
  • 國民年金法第 15 條規定，被保險人死亡，其遺屬可請領遺屬年金。B 於 100 年 8 月 3 日死亡，此時 C 之遺屬年金請求權即已發生。
  • 依據「給付自提出申請且符合條件之當月起按月發給」之規定，C 於 103 年 9 月 4 日才提出申請，故保險人核定自 103 年 9 月發給，符合法律文字之解釋。
  • 然而，C 主張其權利應自 B 死亡時（100 年 8 月）即已發生，並非因其遲延申請才產生。
• 國家限制之正當性：
  • 目的： 該規定之目的可能為避免給付過度膨脹、減輕保險基金負擔，並鼓勵被保險人或其遺屬及時提出申請，以利行政效率。
  • 必要性與比例性：
    • 法律雖規定「自提出申請且符合條件之當月起發給」，但此規定是否合理，需檢視其是否侵害人民基於死亡事實而應得之給付請求權。
    • 此規定對於因客觀原因（例如不知情、或遺屬身分認定等）而遲延申請之情況，可能造成不公。
    • 若 C 之遲延申請非可歸責於己，而係因法律規定或行政程序之不明確，則將請求權之發生時點與申請時點掛鉤，可能侵害其財產權。

本題旨在探討我國在面對經濟不景氣時，為避免大量解僱勞工所採取的措施，特別是「無薪假」的實施以及與德國「短工津貼」制度的比較。

核心觀念：

1. 無薪假： 在我國勞動實務上，企業與勞工協商後，暫時縮短工時並減少工資的協議。
2. 短工津貼 (Kurzarbeitergeld)： 德國社會保險制度中的一項給付，旨在經濟不景氣時，由政府補貼部分勞工因工時縮短而減少的工資，以維持勞動關係。
3. 我國相關制度： 檢視我國勞動法規及社會保險制度，是否有類似的機制。

解題分析：

一、我國制度性之無薪假

• 法律上的「無薪假」：
  • 我國勞動基準法並無「無薪假」之用語。實務上，企業實施的「無薪假」是基於勞動基準法第 14 條第 2 項：「（雇主）依前項第一款、第二款、第四款、第六款、第七款或第八款規定終止契約者，應於三十日前預告之。」以及第 10-1 條：「雇主依第十一條、第十三條或第十四條第一項規定終止勞動契約者，應給付預告期間之工資。」
  • 然而，實務上企業實施的無薪假，通常是勞雇雙方「協商」暫時縮短工時、減少工資，而非雇主片面終止勞動契約。
  • 依據勞動基準法第 7 條：「雇主與勞工所訂勞動契約，應依本法規定為之。」以及第 9 條：「勞動契約，分為下列二種：一、定期勞動契約；二、不定期勞動契約。」
  • 若雇主片面要求勞工休無薪假，而勞工不同意，則雇主若以此為由解僱勞工，可能構成不當解僱。
  • 因此，實務上常見的無薪假，是雇主與勞工「協商」後，暫時調整工作時間與工資，並非法律明文規定的制度。
• 勞動基準法之相關規定：
  • 雖然沒有「無薪假」的制度，但勞動基準法中有關於「減班休息」、「暫停」工作的部分，例如，在符合勞動基準法第 11 條（雇主歇業、虧損、業務緊縮等）或第 13 條（勞工在職期間懷孕、生產、育兒或疾病等情形）等情況下，雇主可能需要與勞工協商暫時減少工時或停工。
  • 更直接的相關規定是勞動基準法第 20 條：「事業單位依第十一條第一款、第二款或第四款規定，大量解僱勞工時，應於解僱之六十日前，將解僱計畫書通知相關主管機關及所屬工會，並公告揭示之。」以及第 21 條：「事業單位依第十一條第一款、第二款或第四款規定，大量解僱勞工時，應實施下列措施：一、依勞工請領失業給付之資格，協助其請領失業給付。二、依勞工之工作年資，發給預告期間外之離職證明書及相關工作證明文件。三、其他經主管機關規定之措施。」
  • 這些規定主要是在處理「大量解僱」的情況，而非積極鼓勵或規範「無薪假」。
• 結論： 我國法律上並無明文設立「制度性之無薪假」，實務上之無薪假多為勞雇雙方基於經濟不景氣而「協商」暫時調整工時與工資的結果。

二、我國類似短工津貼制度

• 德國短工津貼 (Kurzarbeitergeld) 的核心：
  • 由政府（就業保險機構）補貼因經濟原因而減少工時的勞工，補貼的金額通常是減少工資的 60% 或 67%。
  • 目的在於維持勞動關係，避免企業大量解僱，同時確保勞工基本生活。
  • 通常需要企業符合一定條件（例如工時減少達一定比例），並向主管機關申請。
• 我國相關制度：
  • 就業保險法： 我國就業保險法中，有與短工津貼概念較為接近的制度，即「減班休息津貼」（或稱「就業安定津貼」）。
  • 減班休息津貼（就業安定津貼）：
    • 依據： 就業保險法第 11 條第 1 項第 4 款規定，被保險人因依勞動基準法第 11 條、第 13 條但書或第 14 條規定，離職退職者，得請領失業給付。但此處並非直接針對「無薪假」設計。
    • 更直接的相關條文是就業保險法第 50 條： 「被保險人於離職前，在同一投保單位合計工作滿一年以上，且因下列原因之一，離職退職者，得請領失業給付：...四、依勞動基準法第十一條、第十三條但書或第十四條規定終止勞動契約者。」

本題主要探討我國全民健康保險（健保）的財務永續性，以及其面臨的破產風險。

核心觀念：

1. 社會保險的財務基礎： 社會保險的財務通常是透過保費收入、政府補助、以及部分利息收入來支應給付。
2. 健保的財務壓力來源： 醫療科技進步、人口老化、醫療利用率增加、藥價與醫材成本上升、以及保費收入不足等因素。
3. 破產的定義： 在社會保險的脈絡下，「破產」通常指保險基金無法支應當期的給付責任，導致服務中斷或給付大幅縮減。

解題分析：

一、健保面臨的財務壓力

• 支出面壓力：
  • 人口老化： 隨著平均壽命延長，老年人口比例增加，而老年人通常醫療需求較高，導致醫療支出增加。
  • 醫療科技進步： 新藥、新技術、新醫材的引進，雖然能提升醫療品質，但通常價格昂貴，大幅推升了醫療成本。
  • 醫療利用率增加： 健保的普及性使得民眾就醫方便，醫療利用率相對較高。
  • 藥價與醫材成本： 藥品、醫材的採購成本持續上漲，是健保支出的重要部分。
  • 總額支付制度的挑戰： 健保實施總額預算制度，雖然有助於控制總體支出，但若預算編列不足，則易導致醫療機構經營困難，影響服務品質。
• 收入面壓力：
  • 保費收入不足： 健保費的計算基礎（保費率、投保薪資、眷口數等）若未能充分反映實際的醫療費用成長，則保費收入可能不足以支應日益增加的醫療支出。
  • 政府補助的穩定性： 健保財源除保費外，尚有政府補助。但政府財政狀況的變動，可能影響補助的穩定性。
  • 保費率調整的政治阻力： 為了維持健保財務平衡，通常需要適時調漲保費率，但這往往面臨較大的政治阻力與民意反彈。

二、健保是否可能「破產」？

• 「破產」的定義：
  • 嚴格意義上的「破產」，是指保險基金完全耗盡，無法支付任何給付，導致健保體系崩潰。
  • 在現實中，健保面臨的更可能是「財務危機」或「給付能力不足」，而非絕對的、立即的「破產」。
• 國家機關的介入與調整機制：
  • 法律規範： 健保法中設有明確的財務收支、預算編列、保費調整等機制。
  • 總額預算制度： 透過總額預算制度，可以對醫療費用成長進行總量管制。
  • 保費調整機制： 健保法規定了保費率的調整機制，雖然有政治考量，但理論上可以進行調整。
  • 政府的最終責任： 健保是國家重要的社會安全網。國家負有最終的責任來維持健保體系的運作。因此，即使面臨嚴峻的財務壓力，國家通常會透過各種方式（如增加補助、調整保費、改革給付項目等）來避免健保體系完全崩潰。
  • 改革與永續經營： 為了確保健保的永續經營，需要持續進行改革，例如：
    • 精進總額預算制度： 讓其更能反映實際醫療需求與成本。