112 年 國立政治大學公共行政學系碩士班《行政學》

本題主要在探討行政改革與行政倫理的核心概念，並連結至我國近年來的行政創新實踐。

核心概念解析：

1. 行政改革 (Administrative Reform)：

   • 定義：行政改革是指政府為了提升公共服務效能、效率、公平性、回應性或合法性等目標，對現行的行政組織、制度、流程、人力資源、技術或文化所進行的有計畫、系統性的變革過程。
   • 目的：通常是為了因應社會變遷、經濟發展、政治壓力、技術進步或民眾期望的改變，以期改善政府治理品質。
   • 範疇：可涵蓋組織再造、流程再造、績效管理、電子化政府、官僚體系鬆綁、公私夥伴關係、跨域治理等。

2. 行政倫理 (Administrative Ethic)：

   • 定義：行政倫理是指公務人員在執行公務過程中，應當遵循的一套道德原則、價值觀和行為準則。它關乎公務人員的正直、公正、廉潔、責任、效率、效能、以及對公共利益的承諾。
   • 目的：確保政府運作的公正性、透明度與公信力，防止腐敗，維護人民對政府的信任。
   • 範疇：包含利益衝突迴避、資訊公開、保密義務、公私界線、公平對待、善用公帑、服務導向等。

學理架構與實務評析：

本題要求將上述概念架構化，並評析我國近年來的行政創新成效。評析可從以下幾個角度切入：

• 行政改革與行政倫理的關聯性：

  • 成功的行政改革往往需要堅實的行政倫理作為基礎。例如，推動電子化政府（行政創新）需要公務人員具備誠信、保密、以及服務的倫理素養，以確保數據安全和民眾資訊不被濫用。
  • 反之，若行政倫理薄弱，即使推動形式上的改革，也可能因官僚阻撓、利益輸送或效率低下而失敗。

• 我國近年行政創新成效析評：

  1. 「社會企業元年」：
     • 背景：政府希望藉由引入社會企業的概念，結合市場機制解決社會問題，同時創造經濟價值。
     • 行政改革面向：可能涉及法規鬆綁（如對社會企業的定義、稅務優惠）、資源導入（如設立輔導基金）、跨部會協調等。
     • 行政倫理面向：如何確保社會企業的社會使命不被商業利益侵蝕？

本題要求解釋五個行政學重要名詞，每個名詞都需要清晰定義、核心意涵，並可適當舉例說明。

1. publicness (公共性)：

   • 定義：Publicness 指的是一個組織或活動在多大程度上具有公共部門的特徵，例如其所有權、資金來源、營運目標、問責對象、以及對社會整體福祉的承擔程度。它是一個光譜（spectrum），而非二元對立。
   • 核心意涵：公共性高通常意味著組織由政府擁有或控制，資金來自稅收，目標是追求公共利益，並對公眾負責。公共性低則可能指私人營利組織。公私部門的界線日益模糊，許多組織介於兩者之間，具有不同程度的公共性。
   • 舉例：國營事業（如台電、中油）公共性較高；非營利組織（如慈善機構）公共性中等，部分由私人捐助但追求公共利益；一般上市公司（如鴻海）公共性較低，主要追求股東利潤。

2. public-private partnership (公私夥伴關係, PPP)：

   • 定義：公私夥伴關係是一種政府與私人部門之間，為提供公共服務或基礎建設而建立的合作協議。雙方共同分擔風險、責任、資源和報酬。
   • 核心意涵：PPP 的目標通常是結合公部門的政策目標、公共利益考量與私部門的效率、創新、資金及專業技術。常見形式包括BOT (Build-Operate-Transfer)、ROT (Rehabilitate-Operate-Transfer)、BOO (Build-Own-Operate) 等。
   • 舉例：興建高速公路、捷運系統、污水處理廠、公營住宅，或提供特定公共服務（如監獄管理、醫療服務）等，常採用 PPP 模式。

3. administrative state (行政國家)：

   • 定義：行政國家是指一個國家中，行政部門（政府官僚體系）的權力、功能與影響力，相對立法部門和司法部門而言，顯著擴張的現象。

本題要求解釋四個名詞，並需先提供英文翻譯。

1. Bureaucratic dysfunction (官僚失能)：

   • 翻譯：官僚失能
   • 解釋：官僚失能是指官僚體系（特別是韋伯所描述的理想型官僚組織）在運作過程中，由於過度強調規則、層級、非個人化等特徵，反而導致組織效率低下、僵化、缺乏彈性、無法適應變遷，甚至出現與組織目標背離的現象。例如，過於嚴格的規章導致決策緩慢，非個人化原則使員工缺乏責任感，專業分工過細導致部門間溝通不良。

2. Collaborative innovation (協作創新)：

   • 翻譯：協作創新
   • 解釋：協作創新是指兩個或兩個以上的組織、團隊或個人，透過共同合作、知識共享、資源整合，來共同開發新產品、服務、流程或商業模式的過程。這種合作打破了組織間的界限，能夠匯集多元的觀點與能力，加速創新速度，降低創新風險。公私部門、跨部門、甚至跨國界都可能進行協作創新。

本題為三題申論題，總計30分，每題10分，需用中文回答。每題的解題重點如下：

1. 公部門與企業部門在組織變革壓力強度上的比較

• 核心觀念：此題旨在探討公部門與企業部門在組織變革壓力上的差異，並要求分析原因。關鍵在於理解「公部門的獨特性」如何影響變革壓力的強度。
• 解題思路：
  1. 界定「組織變革壓力」：可以包含來自外部環境（政治、經濟、社會、科技、法律、競爭）的壓力，以及內部因素（效率要求、創新需求、員工士氣、組織文化）的壓力。
  2. 公部門的獨特性：
     • 政治性高：決策易受政治週期、政黨輪替、民意代表監督、利益團體影響。
     • 問責性強：必須對公眾、議會負責，透明度要求高，決策過程複雜。
     • 目標多元且衝突：常需同時兼顧效率、公平、正義、安全、便民等多重目標，且目標常難以量化。
     • 法律與規章束縛：受嚴格的法律、預算、採購、人事法規限制，彈性較小。
     • 資源來源穩定但有限：主要依賴稅收，彈性不如企業能透過市場獲利或融資。
     • 員工特性：可能強調穩定性、專業性，但有時也伴隨較低的變革動力。
  3. 企業部門的獨特性：
     • 市場導向：主要目標是利潤最大化，競爭壓力直接來自市場。
     • 決策彈性較大：管理層權力相對集中，決策和變革速度可能較快。
     • 資源獲取彈性：可透過銷售、融資、股東投資等方式獲取資源。
     • 目標相對單一：主要為追求經濟效益，易於衡量。
  4. 比較分析變革壓力強度：
     • 支持「公部門壓力更強」的論點：
       • 來自政治、社會、媒體的監督壓力巨大且無所不在。
       • 目標的模糊性與衝突性，使得變革方向難以確定，容易陷入爭議。
       • 嚴格的法規與體制，使得變革推動阻力重重，執行困難。
       • 問責要求高，任何失誤都可能引發政治危機。
     • 支持「企業部門壓力更強」的論點：
       • 市場競爭的壓力更為直接和殘酷，生存是首要考量。
       • 技術變革快速，企業必須不斷創新以維持競爭力。
       • 股東的獲利壓力，要求企業持續提升績效。
     • 綜合論述：可以認為兩者壓力強度來源不同，但公部門因其獨特性，其變革壓力可能更為複雜、多面向，且難以快速有效回應。企業部門的壓力則更為直接、聚焦於生存與獲利。因此，不論哪個壓力「更」強，公部門在推動變革時，往往面臨更大的體制性挑戰。
  5. 結論：綜合上述分析，說明公部門與企業部門在組織變革壓力上的異同，並提出個人見解。

2. 公共行政領域中，任選兩種學科貢獻的優缺點分析

• 核心觀念：此題要求分析學科整合（interdisciplinarity）在公共行政發展中的作用，特別是兩種學科的具體貢獻、優勢與劣勢。
• 解題思路：
  1. 理解「學科整合」：公共行政作為一門邊緣學科（interdisciplinary field），其發展離不開其他學科的滋養。
  2. 列出常見的貢獻學科：社會學、經濟學、工業工程、政治學、商學、歷史學等。
  3. 任選兩種學科進行深入分析：以下以「政治學」和「經濟學」為例。
     • 政治學 (Political Science)：
       • 貢獻：
         • 核心基礎：政治學是公共行政的基石，提供了對政府結構、權力分配、決策過程、利益表達、憲政體制、政治文化等基本概念的理解。
         • 政策分析：研究政策形成、制定、執行與評估的政治因素。
         • 組織行為：分析公共組織的政治權力關係、官僚政治、領導力等。
         • 民主與問責：強調民主價值、公民參與、政治責任與監督。
       • 優勢：
         • 能解釋政府行為的政治動機與脈絡。
         • 有助於理解公共組織與其政治環境的互動。
         • 強調了公共行政的合法性與民主基礎。
       • 劣勢：
         • 有時過於關注權力鬥爭與政治角力，而忽略了效率與管理技術。
         • 研究方法可能偏重質性，難以進行量化分析與精確預測。
         • 政治學術語與概念有時較為抽象，不易直接應用於實務管理。
     • 經濟學 (Economics)：
       • 貢獻：
         • 效率與資源配置：引入成本效益分析、機會成本、供給與需求、市場失靈等概念，強調資源的有效利用。
         • 公共財政：研究稅收、公共支出、預算管理、財政政策。