112 年 國立政治大學外交學系碩士班《國際關係 （含中西近代外交史）》

Permacrisis 指的是一種長期、持續且難以解決的危機狀態，其特點是多重危機同時發生，且相互交織影響，使得情況變得極其複雜和不確定。

Bidenomics 是美國總統喬·拜登（Joe Biden）在其任內推行的經濟政策方針的統稱。其核心理念是透過政府投資來刺激經濟增長，特別是加強中產階級，並解決長期存在的經濟不平等問題。

Kevin McCarthy (凱文·麥卡錫) 是一位美國共和黨政治人物。他在2023年1月短暫擔任美國眾議院議長（Speaker of the House），是美國眾議院的領導人。

Starlink 是由美國太空探索技術公司 SpaceX 所開發的衛星網際網路服務。

此題主要在考察考生對「離岸平衡」（Off-shore balancing）理論的理解，並要求將理論應用於歷史案例分析。

(1) 離岸平衡（Off-shore balancing）是現實主義國際關係理論中的一個戰略概念，由學者如羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）和約翰·米爾斯海默（John Mearsheimer）等提出或闡述。其核心思想是，一個地理上處於「離岸」（offshore）位置的強權國家，為了維護自身安全和國際均勢，會避免直接介入大陸強權的爭霸，而是採取一種「平衡」的策略。當大陸強權試圖主導其區域時，離岸強權才會出手干預，透過支持區域內的其他國家或直接軍事介入，來削弱或阻止該大陸強權的擴張，從而防止任何單一國家獨霸大陸。

離岸平衡的條件主要包括：

• 離岸強權的存在：必須有一個地理上相對獨立於主要大陸衝突區域的強權國家。
• 大陸強權的崛起：大陸區域內出現一個或一組試圖主導該區域的強權國家。
• 均勢的威脅：大陸強權的擴張威脅到國際均勢，可能對離岸強權的長遠利益構成威脅。
• 有限的介入：離岸強權傾向於採取有限度的介入，而非直接全面控制或佔領。介入的目的是恢復均勢，而非取代原有的霸權。
• 避免過度承諾：離岸強權會盡量避免過度捲入區域衝突，以免消耗自身實力，並尋找代理人或盟友來分擔成本。

(2)

• 1815年維也納會議後的英國對歐洲大陸的政策：符合離岸平衡的定義。
  • 理由：1815年拿破崙戰敗後，歐洲大陸出現了相對的均勢。英國作為一個海權強權，其地理位置使其處於「離岸」地位。在接下來的近一個世紀裡，英國奉行「體系平衡」（balance of power）政策，其核心就是在歐洲大陸上維持均勢，防止任何一個單一國家（如法國、普魯士/德國、俄國）過於強大而威脅到英國的利益和歐洲的穩定。英國透過外交手段、軍事援助、甚至偶爾的軍事干預（如克里米亞戰爭），來支持較弱的國家對抗潛在的霸權。英國避免直接統治歐洲大陸的領土，而是扮演一個「平衡者」的角色，確保沒有國家能夠獨霸歐洲。這正是離岸平衡戰略的典型體現。

此題主要在考察考生對當前國際關係中，尤其是美中科技戰背景下，美國相關政策的理解，並要求運用權力轉移理論進行分析。

(1) 美國於2022年在科技領域限制中國技術輸出，主要透過法案和同盟來達成。以下列舉三個重要例子：

• CHIPS and Science Act (晶片與科學法案)

  • 內容：該法案旨在透過提供數百億美元的補貼和稅收抵免，鼓勵半導體製造商在美國本土設廠和進行研發，以加強美國的半導體供應鏈韌性，並促進科學研究和技術創新。法案也包含對接受聯邦資金的企業在中國等「外國對手國家」擴大先進半導體製造的限制。
  • 主要目標：降低對外國半導體供應鏈的依賴；提升美國在半導體設計、製造和研發領域的領導地位；對抗中國在半導體產業的快速發展。

• Inflation Reduction Act (IRA, 通膨削減法案)

  • 內容：雖然名為通膨削減法案，但其中包含大量對美國本土製造的電動車、綠色能源技術（如太陽能板、風力渦輪機）的補貼和稅收優惠。這些優惠的條件通常要求關鍵零部件或電池成分必須在北美或與美國簽訂自由貿易協定的國家製造。
  • 主要目標：推動綠色能源轉型，創造國內就業；透過對供應鏈的在地化要求，間接限制中國在這些關鍵領域的技術和產品出口到美國市場。

• Export Controls on Advanced Technologies to China (對中國先進技術的出口管制)

  • 內容：美國商務部工業與安全局（BIS）在2022年10月發布了新的出口管制措施，對向中國出口先進半導體製造設備、軟體和晶片實施嚴格限制。這些措施旨在阻止中國獲得和發展其發展先進軍事和監控能力的關鍵技術。
  • 主要目標：延緩中國在人工智慧、超級計算機、先進半導體等關鍵技術領域的發展，以維護美國國家安全和經濟競爭力。

• 構築的同盟/合作夥伴關係 (雖然題目要求是法案或同盟，這裡補充相關的夥伴關係，因為它們與法案目標緊密相連)：

  • IPEF (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, 印太經濟架構)：由美國於2022年提出，旨在加強與印太地區國家（包括日本、韓國、澳洲、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、越南、菲律賓、汶萊、紐西蘭、印度）的經濟合作。雖然其涵蓋範圍廣泛，但其中一個重要面向是供應鏈韌性、清潔能源和反貪腐，與限制中國在這些領域的影響力有關。
  • Chip 4 Alliance (半導體四方聯盟)：由美國主導，成員包括台灣、日本、韓國，旨在加強成員國在半導體產業的合作，包括研發、供應鏈安全和人才培養，以應對全球半導體供應鏈的挑戰，並對抗中國的影響力。

(2) 以國際關係之權力轉移論（Power Transition Theory）評估美國此舉的利弊得失：

權力轉移論由A.F.K. Organski提出，核心觀點是國際體系的穩定性與國家間的權力分配有關。當權力分配相對平均時，體系較為穩定；而當一個新興的、不斷崛起的強權（Challenger）的權力接近甚至超越現有領導國家（Incumbent）時，權力轉移的階段就可能發生，這是一個高風險的時期，可能導致戰爭。