109 年 國立政治大學公共行政學系碩士班《行政學》

本題為基本概念題，旨在測試考生對行政學重要名詞的理解與掌握。考生需將中文名詞翻譯為對應的英文，並以中文解釋其涵義。

1. Nudging (助推理論)

• 翻譯： 助推 (Nudge)
• 解釋： 助推理論是一種行為經濟學的概念，由 Richard Thaler 和 Cass Sunstein 提出。它主張透過改變人們做決策時的「選擇架構」(choice architecture)，在不禁止任何選項或顯著改變其經濟誘因的情況下，引導人們做出較佳的選擇。助推的關鍵在於「選擇架構」，其目標是讓預設選項 (default option) 或資訊呈現方式，能夠溫和地引導人們做出符合其長遠利益或公共利益的決策，而非強制或禁止。例如，將健康食品擺放在顯眼位置，或將繳稅截止日期前自動寄送提醒通知，都屬於助推的應用。
• 核心概念： 選擇架構、溫和引導、不禁止選項、不顯著改變誘因。

2. Work-family Balance (工作與家庭平衡)

• 翻譯： 工作與家庭平衡
• 解釋： 工作與家庭平衡是指個人在工作與家庭生活之間，能夠找到一個滿意且可持續的狀態，使兩者都能獲得足夠的時間、精力與關注，而不至於嚴重衝突或犧牲。這不僅關乎時間分配，更涉及心理上的調適、社會的支持系統，以及組織政策的配合。追求工作與家庭平衡的目標，是提升個人的整體福祉、生活品質，並促進勞動力參與與生產力。
• 核心概念： 時間分配、精力投入、心理調適、社會支持、組織政策、整體福祉。

本題為申論題，核心在於探討公民參與的理論與實踐，特別是其在政府治理中的角色、限制、官僚體系的配合以及對政府績效的影響。題目引用了「久病成良醫」的觀點，引導考生思考民眾參與是否必然能提升政府品質與正當性。

核心概念： 公民參與、審議式民主、參與式預算、政府治理、民主化、決策品質、正當性、官僚體系、政府績效。

題旨分析：
本題要求考生從行政學理論出發，評論公民參與作為一種政府改革目標的可欲性。並針對三個子題進行深入闡述。

(1) 一般民眾的參與是否有甚麼限制?如果有,該如何處理?

• 限制：

  • 資訊與知識的限制： 公民普遍缺乏對複雜公共事務的專業知識與資訊，難以做出全面、深入的判斷。例如，在審議式民主中，資訊不對稱可能導致少數掌握資訊者主導討論。
  • 時間與資源的限制： 公民參與需要投入時間、精力與資源。對於許多忙碌的民眾而言，參與公共事務可能是一種負擔，難以持續。
  • 動機與利益的限制： 民眾參與的動機可能多元，有時出於公共利益，有時則受個人或團體利益驅動，可能產生「尋租」或「利益團體」的現象，反而損害整體公共利益。
  • 參與的代表性問題： 實際參與者往往是特定群體（如較有教育程度、較有閒暇者），無法完全代表整體社會的聲音，導致參與結果的代表性不足。
  • 情感與偏見的影響： 民眾的決策可能受到情感、刻板印象、個人偏見等非理性因素影響，而非基於事實與邏輯。
  • 參與的組織與協調困難： 大規模的公民參與需要有效的組織與協調機制，否則容易陷入混亂或低效。

• 處理方式：

  • 強化資訊提供與教育： 政府應積極提供公開、透明、易於理解的資訊，並透過教育與宣導，提升公民的公共事務素養。
  • 設計彈性與便利的參與機制： 提供多元化的參與管道，如線上論壇、說明會、意見箱、線上投票等，降低參與的門檻與時間成本。
  • 建立利益迴避與協調機制： 透過利益申報、獨立審議、多方協調等方式，減少個人或團體利益對公共決策的過度干擾。
  • 確保參與的代表性： 運用抽樣、配額等方法，鼓勵不同背景的公民參與，並關注弱勢群體的聲音。
  • 引入專業協助與引導： 在參與過程中，可引入專家學者或專業協調人，引導討論，提供專業意見，幫助公民做出更理性的判斷。
  • 分層次與分階段參與： 針對不同議題的複雜度與重要性，設計不同層次與深度的參與模式。

(2) 參與式的改革路徑中,官僚體系可以扮演甚麼樣的角色?

官僚體系在參與式改革中扮演著至關重要的角色，其功能包括：

• 資訊與專業知識的提供者： 官僚體系擁有執行政策所需的專業知識、技術能力與執行經驗，能為公民提供決策所需的關鍵資訊與專業評估。
• 機制設計與協調者： 官僚體系負責設計、組織與管理公民參與的具體機制（如工作坊、公聽會、審議論壇），並協調不同利益相關者的溝通與互動。
• 政策執行與落實者： 參與式決策的結果最終需要由官僚體系來執行。官僚的專業能力與行政資源是將公民意見轉化為具體政策並落實的關鍵。
• 政策合法性與穩定性的維護者： 透過專業、公正、透明的執行，官僚體系可以確保公民參與的成果符合法律規定與政策目標，並維護政策的穩定性與延續性。
• 促進者與教育者： 官僚體系可以透過與公民的互動，增進公民對政府運作的理解，並在過程中引導公民認識公共利益與決策的複雜性。

本題為情境題，旨在測試考生對行政學中「依法行政」、「官僚主義」、「績效管理」、「公共利益」等概念的理解，以及分析與解決實際行政問題的能力。題目呈現了一個常見的政府與民間互動中的衝突情境。

核心概念： 依法行政、官僚主義、績效管理、公共利益、程序正義、實質正義、授權、裁量權、公共服務倫理。

題旨分析：
考生需從行政學角度，分析此情境中出現的問題，並提出解決之道。問題的核心在於，工程師的「優規」行為，一種實質上的「超越」要求，卻被承辦人以「不符設計圖」為由退件，引發了「官僚阻礙進步」的批評。

問題評論：

1. 依法行政與彈性裁量的衝突：

   • 依法行政的堅持： 承辦人王小明強調「依法行政」，這是公共行政的基本原則。政府行為必須有法律授權，且必須依循既定程序。建築法規對防火安全有嚴格要求，而建築設計圖是審核與驗收的依據。任何與核准圖說不符的變更，都可能被視為違反程序，影響建築物的整體合法性與安全性。
   • 工程師的「優規」行為： 工程師主觀上認為是「給消費者的驚喜回饋」，是「優規」，是對公共安全的提升。然而，從行政管理的角度看，這是一種未經事先核准的「變更」。即使是「升級」，也可能影響建築物的結構計算、消防系統的配置、逃生計畫等，需要重新評估其對整體建築安全及法規的影響。
   • 彈性裁量的空間： 雖然強調依法行政，但行政機關在執行過程中，往往存在一定的裁量權。問題在於，王小明是否完全沒有裁量空間？他是否可以主動了解「優規」的具體情況，並啟動相應的變更審批程序，而非直接退件？

2. 官僚主義的負面影響 (Red Tape)：

   • 僵化程序： 工程師的抱怨「這些官僚真是阻礙進步！」點出了民眾對官僚體系僵化、不近人情的刻板印象。嚴格遵守程序，即使是為了提升公共利益，也可能被視為缺乏效率與彈性。
   • 缺乏服務導向： 王小明的「依法行政」雖然正確，但其態度「淡淡地說」，缺乏與工程師溝通、解釋、引導其完成合法變更程序的意願，顯得較為被動和缺乏服務精神。
   • 阻礙創新與進步： 工程師的「優規」行為，在某種程度上是一種創新（提升安全標準）。但僵化的程序和官僚的態度，扼殺了這種可能為公共利益帶來額外好處的行為。

3. 公共利益的界定問題：

   • 法律定義的公共利益 vs. 實質提升的公共利益： 法律規定的防火等級是最低要求，是法定公共利益。而工程師提升到更高防火等級，是實質上提升了公共安全，這也是一種公共利益。問題在於，行政機關應如何平衡法定程序與實質利益的提升？
   • 安全性的多重考量： 提升防火級數看似單純的「優規」，但建築結構、材料、消防設備的整合性設計非常複雜。未經核准的變更，可能潛藏未被發現的風險，或與其他系統產生衝突。

本題為基本概念題，與第一大題類似，旨在測試考生對行政學重要名詞的理解與掌握。考生需將中文名詞翻譯為對應的英文，並以中文解釋其涵義。

1. 揭弊行為

• 翻譯： 吹哨者行為 (Whistleblowing)
• 解釋： 揭弊行為（吹哨者行為）是指組織內部成員（或與組織有關聯者）向外界（如媒體、監管機構、立法機關）揭露其所在組織內部存在的不法、不當、不道德或危險行為的行為。這種行為的目的是揭露真相、糾正錯誤、保護公共利益，但也可能使揭弊者面臨組織的報復、壓力或法律風險。因此，許多國家都制定了相關法律來保護吹哨者。
• 核心概念： 組織內部揭露、不法/不當行為、保護公共利益、吹哨者保護。

2. 公共性

• 翻譯： 公共性 (Publicness)
• 解釋： 公共性是指一個組織、行為、服務或財產所具有的「公共」屬性，通常與政府、國家、公眾利益、公共服務、公共資源等概念相關。公共性可以體現在幾個方面：
  • 所有權與管理： 由政府或公共機關擁有、管理與營運。
  • 目的： 以追求公共利益、提供公共服務為主要目標，而非營利。
  • 資源來源： 主要依賴公共財政（稅收）支持。
  • 問責對象： 對於公眾、民意機關負責。
  • 規範與價值： 受到公共事務的特殊規範與價值觀（如公平、正義、效率、透明）的影響。
    公共性是一個光譜，而非二分法，許多組織可能同時具有公共性與私有性特徵。

本大題為英文申論題，主要考驗考生對公共行政重要概念的英文理解與論述能力，涵蓋了組織外部環境、組織內部激勵以及公共管理思潮。

1. What are the important components and dimensions of the political and economic environments of public organizations?

核心概念： 政治環境、經濟環境、公共組織、外部環境分析。

解釋：
Public organizations operate within complex and dynamic external environments that significantly influence their goals, structures, processes, and outcomes. These environments can be broadly categorized into political and economic dimensions, each with several important components.

Political Environment:
The political environment refers to the forces and actors related to governance, power, and decision-making. Its key components include:

• Government Structure and System: The type of political system (e.g., democratic, authoritarian), the degree of centralization or decentralization, the separation of powers among branches (legislative, executive, judicial), and the electoral processes. These shape the legitimacy, authority, and scope of public organizations.
• Political Ideologies and Values: Dominant political beliefs, public values, and ideological trends (e.g., emphasis on individual rights, social equity, national security) influence policy priorities and the mandate given to public organizations.
• Interest Groups and Civil Society: The presence, influence, and activities of various interest groups, advocacy organizations, and the broader civil society exert pressure on public organizations to address specific concerns, adopt certain policies, or allocate resources in particular ways.
• Public Opinion and Media: The prevailing public sentiment, media coverage, and public discourse shape the perceived legitimacy and performance of public organizations, influencing accountability and policy direction.
• Legal and Regulatory Framework: The body of laws, regulations, and constitutional provisions that define the powers, responsibilities, and limitations of public organizations. This includes legislation related to public administration, service delivery, and accountability.
• International Relations and Global Trends: For some public organizations, international agreements, global economic trends, and geopolitical factors can also be significant political influences.

Economic Environment:
The economic environment encompasses the factors related to the production, distribution, and consumption of goods and services, as well as the availability and allocation of financial resources. Its key components include:

• Economic Conditions: The overall state of the economy, including GDP growth rates, inflation, unemployment, interest rates, and business cycles. These affect the demand for public services and the government's ability to fund them.
• Fiscal Policies and Government Budgets: Government spending priorities, taxation levels, budget deficits or surpluses, and fiscal management policies directly impact the financial resources available to public organizations.
• Resource Availability and Scarcity: The availability of natural resources, labor, technology, and capital influences the operational capacity and service delivery potential of public organizations.
• Market Structures and Competition: While public organizations are often monopolies, they may face competition from private or non-profit sectors, or operate in markets influenced by economic competition. This can affect efficiency and service delivery models.
• Technological Advancements: Innovations in technology can create new opportunities for service delivery, improve efficiency, and change the nature of public work, but also require investment and adaptation.
• Globalization and International Trade: Global economic integration can affect domestic economies, influencing employment, trade policies, and the demand for regulatory or supportive public services.

Understanding these components allows public organizations to anticipate challenges, identify opportunities, and develop strategies for effective operation and adaptation.

• 【答案】 政治環境包含政府結構與體系、政治意識形態與價值、利益團體與公民社會、公眾意見與媒體、法律與監管框架、國際關係等。經濟環境包含經濟狀況、財政政策與政府預算、資源可用性與稀缺性、市場結構與競爭、技術進步、全球化與國際貿易等。

2. Are there stereotypes about motivation of public employees? What are they? Describe three of the methods often used in public organizations to enhance motivation.

核心概念： 公務人員激勵、刻板印象、激勵方法。

解釋：
Yes, there are indeed stereotypes about the motivation of public employees, often contrasted with those in the private sector. These stereotypes can influence public perception, policy-making, and management practices.

Stereotypes about Public Employee Motivation:

• Low Intrinsic Motivation / High Extrinsic Motivation Focus: A common stereotype is that public employees are primarily motivated by job security, stable salaries, good benefits, and pensions (extrinsic rewards), rather than by a passion for public service or the intrinsic satisfaction of the work itself.
• Lack of Ambition and Risk Aversion: They are often stereotyped as being risk-averse, lacking ambition for rapid career advancement or innovation, and preferring to maintain the status quo. This is linked to the perception that the public sector offers less opportunity for significant financial rewards or rapid promotion compared to the private sector.
• Bureaucratic Mindset / Rule-Followers: A stereotype suggests that public employees are overly concerned with rules, procedures, and hierarchy, prioritizing compliance over results or customer satisfaction. This can lead to perceptions of inefficiency and inflexibility.
• Less Competent than Private Sector Counterparts: Sometimes, there's an underlying assumption that public sector employees are less talented or driven because they choose public service over potentially more lucrative private sector careers. This is often a misinterpretation of their motivations, which may include a strong desire to contribute to society.
• "Public Service Ethos" as the Sole Driver: Conversely, another stereotype is that public employees are only motivated by a pure "public service ethos" and are indifferent to any other rewards. This can overlook the fact that like all individuals, they are motivated by a mix of intrinsic and extrinsic factors.

Methods to Enhance Motivation in Public Organizations:
Public organizations employ various strategies to motivate their employees, aiming to harness both intrinsic and extrinsic drivers. Here are three common methods: