108 年 國立政治大學公共行政學系碩士班《行政學》

本題為名詞解釋題，主要在檢測考生對行政學重要概念的理解與掌握程度。考生需將英文術語翻譯成中文，並以簡潔精確的文字解釋其涵義。

1. Tragedy of the commons (公地的悲劇)

   • 涵義：此概念源於經濟學，意指當一項資源為多人共享且無有效管理規則時，每個使用者傾向於最大化自身利益而過度使用該資源，最終導致資源枯竭或破壞，損害整體社會的長遠利益。在公共行政領域，此概念常被用來解釋環境保護、公共財產管理等議題中的資源分配與監管困境。
   • 【答案】公地的悲劇。指當資源為多人共享且缺乏有效約束時，個人趨於過度利用該資源以謀取私利，最終導致資源枯竭，損害公共利益的現象。

2. Groupshift (團體極化)

   • 涵義：此為社會心理學中的概念，指在團體討論過程中，成員的意見傾向於朝向極端移動的現象。若團體成員原本對某議題持有較保守的觀點，討論後可能變得更為保守；反之，若原本持有較激進的觀點，討論後則可能變得更為激進。在公共決策與組織行為中，此現象可能影響政策的制定與群體共識的形成。
   • 【答案】團體極化。指在團體討論過程中，成員的意見或態度會趨向於極端化的現象，即原本傾向某一方向的意見，在討論後會變得更為強烈。

3. E-governance (電子化政府)

   • 涵義：指運用資訊及通訊科技（ICT）來改善政府的服務、運作效率與人民的參與。

本題旨在探討民主政治與行政官僚體系之間的關係，特別是其潛在的差異、衝突原因，以及如何化解這些衝突。這涉及政治學與行政學的核心議題。

一、民主政治與行政官僚的差異

1. 價值取向與目標：

   • 民主政治：核心價值在於人民主權、平等、自由、參與和回應性。其主要目標是實現人民的意願，保障公民權利，並透過代議制或直接民主機制來決定公共事務。政治的運作充滿協商、妥協與價值判斷。
   • 行政官僚：核心價值在於效率、專業、合法性、穩定性和中立性。其主要目標是依據法律和政策，有效率地執行政府職能，提供公共服務。行政強調程序正義、客觀判斷與專業分工。

2. 決策邏輯與過程：

   • 民主政治：決策過程常是公開、多元、但有時也較為緩慢與混亂的，涉及政治協商、利益團體遊說、民意表達等。決策常受到政治考量、民意支持度及選舉週期的影響。
   • 行政官僚：決策過程傾向於內部化、結構化，強調依循既定程序、規章和專業判斷。決策應基於事實和證據，力求客觀與一致性，但可能缺乏彈性或對民意敏感度不足。

3. 權力來源與合法性：

   • 民主政治：權力來源於人民的授權（選票），合法性基礎是民意與憲法。政治領袖（民選官員）具有較強的民意代表性。
   • 行政官僚：權力來源於法律授權和專業知識，合法性基礎是法規的遵循。官僚體系成員透過考試和任命產生，其權力與職責由職位決定，而非直接民意。

二、民主政治與行政官僚衝突的原因

1. 民意回應性vs.專業判斷：民主政治要求政府對民意做出回應，而官僚體系則強調專業判斷和長期規劃。當民意與專業建議不一致時，就可能產生衝突。例如，民眾可能支持某項短期內受歡迎但長期可能有害的政策，而專業官僚則認為應採取另一種方案。
2. 政治考量vs.效率原則：民選官員為了爭取選票或政治利益，可能要求行政體系採取某些非效率或不符長遠規劃的措施。反之，官僚體系為追求效率和穩定，可能抗拒政治人物提出的變革要求，或因程序繁瑣而延誤政治決策的執行。
3. 監督與制衡的緊張：民主政治透過民意代表（國會）監督行政部門，但過度的監督或不當的干預，可能削弱行政部門的專業自主性與執行力，造成政治權力對行政權力的侵蝕。

本題考查「新公共服務」(New Public Service, NPS)的核心概念，以及其與「公民參與」(Citizen Participation)之間的關聯。NPS是公共行政領域的重要理論，強調服務導向、價值取向的治理。

一、新公共服務 (New Public Service, NPS) 的內涵

新公共服務理論由Robert B. Denhardt 和 Janet V. Denhardt 提出，是對新公共管理 (New Public Management, NPM) 的一種批判與修正。其核心內涵可以歸納為以下幾點：

1. 服務導向 (Service Orientation)：NPS主張政府的職責是為公民提供服務，而非僅僅是追求效率或市場導向。政府應將公民視為「顧客」或「權利所有者」，積極回應其需求。
2. 價值取向 (Value-Driven)：NPS強調公共服務應基於民主價值，如公平、正義、平等、社區福祉等。公共行政的目標不僅是有效率地執行政策，更是要促進社會的共同利益和民主價值。
3. 公民為中心 (Citizen-Centric)：NPS將焦點放在公民的權利和需求上，認為政府應賦予公民更大的權利，並與其建立夥伴關係，共同解決公共問題。
4. 責任與問責 (Responsibility and Accountability)：NPS認為公共行政人員應對公民和社區負責，而不僅僅是對上級或政治人物負責。這種責任感應基於公共利益和價值。
5. 賦權與協同 (Empowerment and Collaboration)：NPS鼓勵賦予第一線公務人員更大的決策權和彈性，使其能更好地回應公民需求。同時，強調政府應與公民、非營利組織、社區團體等多元主體合作，共同治理。
6. 策略性與公共利益 (Strategic and Public Interest)：NPS主張公務人員應具備策略思維，積極尋求能夠增進公共利益的解決方案，並在公共利益與個人利益之間做出權衡。

二、新公共服務與公民參與的關係