108 年 國立政治大學公共行政學系碩士班《公共議題分析》
第 3 題
- Based on the news regarding open government data (OGD) recently passed in the US Senate attached below, please answer the following questions in English (otherwise no score).
a. Briefly explain OGD and provide an example. (5%)
b. What are the short-term and long-term benefits that the general citizens would expect from OGD implemented by public agencies? Are there private partners who can also collaboratively promote the expected benefits? (10%)
c. To achieve the expected benefits above, what are the possible challenges, from both inside and outside of government, worth being seriously considered? Please also propose potential alternatives that may overcome the challenges. (10%)
Senate Passes Bill to Make Government Data More Accessible
Jack Corrigan at Nextgov(www.nextgov.com), December 20, 2018
The legislation would require agencies to publish all non-sensitive information in a machine-readable format.
Lawmakers on Wednesday approved legislation that would require all public federal data to be published in a machine-readable format and mandate agencies appoint chief data officers to oversee their open data efforts.
If signed into law, the measure would support the Trump administration's push to spur private innovation and economic growth through government data.
The Senate unanimously passed the Open, Public, Electronic and Necessary Government Data Act as part of a larger bill to support evidence-based policymaking. Both chambers have previously approved their own versions of the bill, but the most recent iteration reconciles differences between the two.
The bill now awaits a vote in the House.
"It's the people's data," Sen. Brian Schatz, D-Hawaii, who sponsored the Senate version of the bill, said in a statement. "They paid for it, and they deserve to access it, whether it's weather, traffic, census or budget numbers."
The legislation would mandate agencies make all non-sensitive data available to the public in a machine-readable format and largely without legal limitations on how it can be used. It would also require the Office of Management and Budget to help agencies stand up "comprehensive data inventories" that include metadata on each dataset they possess.
Under the bill, the General Services Administration would also create an online portal where the public can search and access information published by each agency.
Additionally, the act would codify the chief data officer position, requiring every agency to appoint someone to manage its data assets and oversee broad data governance. OMB would create a Chief Data Officer Council to advise the government on open data policies, encourage information sharing between agencies and improve the collection and use of federal data.
The bill would not only be "transformative" for government transparency, but it would also support a key aspect of the President's Management Agenda, said Christian Hoehner, the senior policy director at the Data Coalition. The White House has long discussed how leveraging federal data could streamline agencies' internal processes and spur economic growth, and Hoehner told Nextgov the bill very much aligns with those priorities.
Hoehner, who has worked with lawmakers to shape the legislation since 2015, added the measure could offer guidance for OMB as it puts the finishing touches on its federal data strategy.
Uniting agencies under a common set of open data principles "will really help the industry innovate off of data and ramp up its use both internally and externally," and it's critical the government offers consistent guidance for those efforts, he said.
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核心概念說明
本題測驗的是「開放政府資料 (Open Government Data, OGD)」的基本概念、其對公民與私部門的效益、以及實務推行時可能遭遇的內部與外部挑戰並提出可行的因應方案。考生需能從制度層面說明 OGD 的意義、舉例說明資料類型，並結合公共治理與創新經濟的視角，分析短中長期效益、辨識關鍵障礙與提出替代措施。
(a) OGD 的定義與範例
答案
- 定義：開放政府資料（Open Government Data，簡稱 OGD）是指政府機關將其所持有的非敏感、非機密資訊，以機器可讀（machine‑readable）的結構化格式（如 CSV、JSON、XML）公開於網路平台，並允許任何人自由取得、再利用、再分配，且通常不附加限制性授權條款。
- 範例：美國氣象局 (National Weather Service) 所提供的即時天氣觀測資料、歷史氣候紀錄與雷達影像均以 JSON/CSV 形式公開，供開發者製作天氣預報 App、農業決策支援系統或學術研究使用。
(b) 公民與私部門可期待的短期／長期效益，以及私部門合作角色
答案
| 時間層面 | 公民可期待的效益 | 私部門可扮演的合作角色 |
|---|---|---|
| 短期 (1–3 年) | 1️⃣ 資訊取得成本下降：透過 API 直接抓取資料，免除手動搜尋與整理。<br>2️⃣ 政策透明度提升：公民可即時查閱預算、人口統計、交通流量等資訊，增加政府問責。<br>3️⃣ 社會創新萌芽：新創公司或社群快速開發基於開放資料的工具（如交通擁堵視覺化、公共服務評比）。 | - 資料平台建置者：私部門資訊科技公司可協助設計與維護高效能的資料入口（如資料目錄、搜尋 API）。<br>- 應用開發者：利用開放資料構建 SaaS 服務或手機 App，擴散資料使用價值。 |
| 長期 (5+ 年) | 1️⃣ 經濟增長與產業升級：大數據與 AI 應用於公共領域，催生新興產業與就業機會。<br>2️⃣ 政策決策品質提升：研究機構與公民團體可進行長期趨勢分析，提供證據基礎的政策建議。<br>3️⃣ 社會信任與參與：透明的數據環境培養公民對政府的信任，提升公共參與意願。 | - 資料治理顧問：私部門顧問公司可協助政府落實資料品質、元資料標準與隱私保護。<br>- 公私合夥 (PPP) 平台：共同投資資料基礎設施（雲端儲存、資料湖），分擔成本與風險。<br>- 開放資料比賽與黑客松：私部門贊助活動，激發創意解決社會問題。 |
(c) 推行 OGD 的挑戰與可能的替代方案
答案
1. 內部挑戰
| 挑戰 | 為何重要 | 潛在替代/因應方案 |
|---|
第 4 題
- 依據本題所附有關我國當前高等教育議題的報導「高教海嘯!大學湧現三大崩盤危機」,請以中文回答以下問題。
a. 依據您對此高等教育議題的瞭解,請提議一個可能的改善方案,除了簡要說明方案內容並解釋此方案如何可能妥善因應報導中危機,也請辨識與此方案密切相關的至少三個利害關係團體,以及它們可能贊成或反對此方案的立場、理由、與證據。(12%)
b. 為了順利推動上述可能改善高教危機的可能方案,政府主管機關也必須規劃執行
哪些配套方案?請延續上述利害關係團體的觀點予以規劃並分析其可行性。(13%)
高教海嘯!大學湧現三大崩盤危機
【愛傳媒記者林可妮特稿】2019年1月7日
就在民進黨政府為了卡管,也就是卡住管中閔就任台大校長,而連續折損三位教
育部長的時候,台灣的高等教育海嘯已經來臨,全台灣的大學已經出現了三大危機,但是
政府現在卻陷入了沒有教育部長的情況。
大學危機一:經濟不景氣與少子化帶來招生衝擊。由於台灣過去十幾年來持續經
濟不景氣,加上少子化的趨勢,許多學校都已經出現的招生危機,一方面很多後段的大
學陸續出現招生不足或是報到不足的情況,造成學校難以繼續經營,玄奘大學已有多名
具有博士學位的教師,因此被迫離職,自謀生路;另一方面,就算是頂尖大學的博士班
與碩士班等研究所,也出招生不足或是報到不足的情況,甚至有多達40所博士班出現
0人報到的「災情」,其中包括台灣大學。
大學危機二:大學師資需求緊縮、甚至嚴重下跌。前述的玄奘大學只是開端,今
年世新大學突然決定社發所停招,引發重大爭議,因為社發所所長黃德北事前完全不知
情,而且還正在努力宣傳招生,沒想到學校忽然「突襲」。
其實除了這些大事件之外,還有很多零星個案,主要是很多大學現在不輕易聘請
專任教師,改聘「專案教師」,讓很多博士人才變成一年一聘的高學歷臨時工,而且常
常被學校要求支援許多瑣碎的行政工作,否則就不續聘。這種不尊重人才的情況,又反
過來衝擊優秀人才繼續高等教育攻讀博士的意願。長期下來,一定會影響高教品質。
大學危機三:大學的教學品質普遍正在嚴重下滑,讓教師、學生都覺得不滿。這
是由於大學經費不足、招生困難,陸續減少助教人數,並併系併班,一起上課;許多
學校還放寬教學要求,取消退學機制,加上現在學生可以評鑑老師,很多大學教授也開
始被迫放寬教學品質,在難以嚴格要求學習成果的限制之下,學生也無心求學、反而還
覺得在課堂上學不到什麼內容,這更加強了大學教育沒用、大學文憑不值錢的印象。
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本題旨在評估考生對台灣高等教育當前困境的理解，以及提出具體、可行之政策建議與利害關係分析的能力。題目聚焦於少子化、師資結構失衡、及教學品質下滑等三大危機，要求考生提出改善方案並分析配套措施與可行性。
a. 改善高等教育危機的方案建議與利害關係分析：
方案名稱： 「高等教育轉型與人才培育優化計畫」
方案內容：
此計畫旨在透過結構性改革，提升台灣高等教育的品質、彈性與國際競爭力，以應對少子化衝擊、師資結構失衡及教學品質下滑等問題。主要包含以下幾個面向：
-
精緻化與差異化的大學定位與資源分配：
- 重新盤點與分級大學： 依據學術研究能量、人才培育特色、社會貢獻等，將大學區分為研究型大學、應用型大學、技職型大學等不同類型。
- 差異化招生名額與資源投入： 針對不同類型大學，給予差異化的招生名額（特別是博士班）與資源分配。例如，鼓勵研究型大學聚焦頂尖人才培育與前瞻研究；應用型大學則強化產學合作與產業需求導向的課程；技職型大學則深化實務技能訓練。
- 鼓勵整併與退場機制： 建立更積極的學校整併或退場輔導機制，對於辦學績效不彰、招生嚴重不足的大學，提供轉型或有序退場的配套措施，以集中資源。
-
優化師資結構與延攬國際人才：
- 建立彈性師資聘任與晉升機制： 鼓勵大學設立更多元、彈性的師資聘任管道，例如「專案教師」可朝向更穩定的長期合約、合理的薪酬與研究支持，而非僅為一年一聘的權宜之計。同時，檢討並改革專任教師的晉升與評鑑標準，鼓勵跨領域、實務經驗的教師。
- 擴大延攬國際師資與學生： 祭出更有吸引力的條件（如具競爭力的薪資、研究經費、生活補助），吸引國際頂尖學者來台任教與研究，並放寬外籍學生來台就學的條件，增加校園的國際化與學術活力。
- 鼓勵產業專家進入學術界： 建立更順暢的機制，讓具備豐富實務經驗的產業專家得以進入大學任教，分享實務知識，縮短學用落差。
-
提升教學品質與學生學習成效：
- 強化課程與教學創新： 補助大學發展跨領域課程、問題導向學習（PBL）、翻轉教室等創新教學模式，鼓勵教師參與教學成長工作坊。
- 建立有效的學習成效評估機制： 除了學生評鑑，應更重視學習成果的多元評估，如學生在校期間的學術表現、實習成效、畢業後就業情況等，並將此納入學校評鑑與資源分配的參考。
- 恢復學術嚴謹性： 檢討並修正過度寬鬆的學業要求，例如取消退學機制、放寬教學標準等，重新確立學術的嚴謹性與學習的責任感。
- 增加助教人力與行政支援： 考量大學經費狀況，逐步增加助教及行政支援人力，減輕教師負擔，使其能更專注於教學與研究。
方案對應危機與理由：
- 應對招生衝擊 (危機一)： 透過大學定位差異化及整併退場機制，可集中資源於辦學有特色、有潛力的學校，淘汰或輔導不適應少子化趨勢的學校，確保整體高等教育資源的有效利用。同時，透過延攬國際人才與學生，可部分彌補本土學生數量的不足。
- 優化師資結構 (危機二)： 改革專案教師制度，提供更穩定的聘任條件，可吸引並留住人才；鼓勵產業專家進入學界，則可引入實務視野。國際師資的延攬也能提升學術多元性。
- 提升教學品質 (危機三)： 創新教學方法、多元評估學習成效、恢復學術嚴謹性，以及增加助教支援，皆能直接改善課堂教學的品質與學生的學習體驗，重塑大學的學術聲譽。
利害關係團體分析：
-
大學校方（校長、行政單位）：
- 立場： 可能贊成，但需審慎評估。
- 理由：
- 贊成： 差異化資源分配可能有利於頂尖或特色大學，使其能更專注發展。彈性的師資聘任與教學創新補助，有助於提升學校競爭力。整併退場機制雖具挑戰，但長期來看可淘汰劣質競爭者，讓資源集中。
- 反對/疑慮： 對於「分級」與「差異化資源分配」可能引發的校際不公平感，以及整併退場機制可能面臨的師生反彈與校園穩定問題。對「嚴格要求學業」可能導致招生人數進一步下滑感到擔憂。
- 證據： 各大學近年來積極爭取國家級計畫補助、人才培育計畫補助，顯示其對資源的渴求。部分學校在面臨招生困境時，常訴求政府應給予更多資源或放寬招生限制。
-
教師（包含專任與專案教師）：
- 立場： 複雜，部分贊成，部分反對。
- 理由：
- 贊成： 專任教師可能贊成教學創新補助、更合理的評鑑與晉升機制，以及增加助教支援。專案教師可能贊成更穩定的聘任條件、合理的薪酬與研究支持。
- 反對/疑慮： 部分專任教師可能擔心「嚴格學業要求」會影響學生來源與教學評價。對於「差異化」可能導致部分學校資源被剝奪感到不安。部分教師可能擔憂整併退場機制影響其職位穩定。
- 證據： 教師工會或學術團體常呼籲政府增加高教經費、改善勞動條件、給予教師更多學術自由與研究支持。
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學生（包含大學部與研究所）：
- 立場： 大部分贊成，但對具體內容有不同期待。
- 理由：
- 贊成： 學生普遍希望獲得更高品質的教學、更具競爭力的學歷。他們會贊成課程創新、更穩定的師資（避免教師流動過快）、以及更有學術嚴謹性的學習環境，以確保文憑價值。
- 反對/疑慮： 對於「嚴格學業要求」或「取消退學機制」的修正，可能擔心學業壓力過大或被退學。對「差異化」的學校定位，可能擔心選擇權受限。
- 證據： 學生團體或個人在社群媒體上常討論學費問題、教學品質、學歷貶值等議題，反映對高等教育現況的不滿與對改善的期待。
b. 政府主管機關應規劃的配套方案與可行性分析：
為了順利推動「高等教育轉型與人才培育優化計畫」，政府主管機關（主要為教育部）需規劃以下配套方案：