109 年 國立政治大學公共行政學系碩士班《公共政策》

本題主要在考察考生對公共政策分析的理解，特別是針對台灣能源政策與氣候變遷對策的診斷、評估與規劃能力。考生需要結合題幹提供的多項統計資料與新聞報導，進行有系統的分析，並提出具體的政策建議。

核心觀念：

• 政策診斷 (Policy Diagnosis)： 識別現行政策的問題、挑戰與成效。
• 政策評估 (Policy Evaluation)： 根據既定標準或目標，評量政策的績效與影響。
• 政策規劃 (Policy Planning)： 提出未來政策的方向、目標與具體措施。
• 多重面向分析： 考量氣候變遷、能源安全、經濟發展、環境永續等多重因素。
• 政策工具 (Policy Instruments)： 了解不同政策工具（如法規、經濟誘因、資訊公開、國際合作等）的適用性。

解題步驟：

1. 梳理題幹資訊：

   • 氣候變遷衝擊： 澳洲野火（資料1）、全球暖化（資料10）。
   • 台灣能源結構與目標： 2025年能源配比（天然氣50%、燃煤30%、再生能源20%），總計火力發電80%（資料6）；公投否決非核家園，但同意減煤（資料9）。
   • 台灣能源政策挑戰：
     • 空氣污染與健康： 台灣肺癌發生率高（資料2）。
     • 國際減碳趨勢： 巴黎協定生效、各國提出NDC（資料5）；新北市加入脫煤者聯盟（資料3）；金融機構對燃煤電廠的資金支持（資料4）；台灣氣候變遷績效指標排名低（資料7）；台中火力電廠減煤措施（資料8）。
     • 能源安全與穩定： 執政黨能源政策的總體目標。
     • 公眾意見與地方反對： 非核家園公投（資料9）、地方政府對核廢料處理的反對（見後續題目）。
   • 國際合作與倡議： 新北市加入PPCA（資料3）、COP25會議（資料4）。

2. 診斷與評估現行能源政策與減碳方案：

   • 優點：
     • 提出明確的2025年能源配比目標，試圖平衡能源供應與減碳。
     • 積極推動再生能源發展，符合國際趨勢。
     • 部分地方政府（如新北市）展現積極參與國際減碳行動的意願。
     • 台中火力電廠採取實際減煤措施，回應民意與環保要求。
   • 缺點與挑戰：
     • 高度依賴化石燃料： 2025年目標火力發電佔比仍高達80%（資料6），與全球減碳趨勢（資料4、7）存在落差。燃煤比例（30%）仍高，即使是天然氣（50%）亦為化石燃料，其減碳效益有限且有進口依賴風險。
     • 健康與環境衝擊： 台灣肺癌高發生率（資料2）與火力發電的關聯性，以及澳洲野火（資料1）等極端氣候事件提醒能源活動對環境的影響。
     • 國際評價不佳： CCPI評比台灣排名倒數（資料7），顯示國際社會對台灣的氣候行動力存有疑慮。
     • 能源轉型速度與再生能源比例： 雖然目標為20%再生能源，但其發展速度、穩定性、電網整合等仍是挑戰。
     • 核能議題未解： 公投否決非核家園（資料9），但核廢料處理問題（見後續題目）仍是重大挑戰。

核心觀念

本題考查公共政策的「科際整合性」與政策規劃能力。面對中美貿易戰，不能只從關稅或出口數字分析，而應同時整合：

1. 政治學：權力競爭、國家安全、國際依賴與外交戰略。
2. 經濟學：關稅、貿易移轉、供應鏈重組、投資與產業分工。
3. 社會學：就業、所得分配、區域發展、社會認同與社會穩定。

政策目標則是以「台灣國家利益最大化」為核心，在經濟利益、安全利益、民主制度、社會公平與長期自主性之間取得平衡。

中美貿易戰可視為美國與中國之間的經貿衝突，表面上涉及關稅與貿易逆差，深層則涉及科技霸權、產業競爭、國家安全、國際規則與全球供應鏈主導權。

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解題方法

本題適合採取「問題界定—多學科分析—政策目標—政策工具—執行與評估」的政策規劃架構：

$$\text{環境變局} \rightarrow \text{影響分析} \rightarrow \text{國家利益界定} \rightarrow \text{政策方案} \rightarrow \text{執行與評估}$$

答題時先分別從政治、經濟與社會三面向分析，再提出具體政策組合，避免只列舉「增加出口、發展科技」等抽象口號。

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一、中美貿易戰對台灣的影響

（一）政治學角度

1. 大國權力競爭與國際結構變化

中美貿易戰不是單純的雙邊貿易爭端，而是美中兩國爭奪國際政治與科技主導權的表現。美國重視中國的產業補貼、技術移轉、智慧財產權與國家資本主義；中國則希望提升科技自主性，降低對美國市場與關鍵技術的依賴。

因此，台灣面對的是國際體系由高度全球化逐漸轉向「競爭性相互依賴」的環境。經貿關係與國家安全的界線愈來愈模糊，半導體、通訊設備、人工智慧與資通信技術均可能成為戰略性產業。

2. 台灣的戰略重要性提高

台灣位於東亞重要地緣位置，且擁有完整的半導體產業與關鍵製造能力。中美競爭使台灣在美國的印太戰略與中國的國家發展戰略中，都具有重要地位。

其正面效果包括：

• 台灣在國際供應鏈與科技安全中的戰略價值提高。
• 美國與其他民主國家可能增加與台灣的經貿及科技合作。
• 台灣有機會爭取更多國際支持，提升外交與安全空間。

其負面風險包括：

• 台灣可能被迫在美中之間選邊，壓縮外交迴旋空間。
• 中國可能透過經濟、外交或軍事手段對台施壓。
• 台灣企業若同時依賴中國市場與美國技術，將面臨法規衝突與制裁風險。
• 國際局勢升高可能增加台海安全的不確定性。

3. 國家安全與經濟安全融合

傳統安全著重軍事威脅，當代國家安全則包括科技安全、能源安全、供應鏈安全與金融安全。中美貿易戰顯示，關鍵產業過度集中於單一國家，將使台灣承擔較高的政治風險。

因此，台灣必須將「經濟依賴管理」納入國家安全政策，降低單一市場、單一供應商與單一技術來源造成的脆弱性。

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（二）經濟學角度

1. 關稅造成貿易成本提高

關稅提高進口商品價格，使進口國消費者與使用進口零組件的企業承擔較高成本。若中國產品遭美國課徵高關稅，中國出口商可能降低價格吸收部分成本，也可能將成本轉嫁給美國消費者。

在全球生產網絡下，產品通常經過多國加工。美國對中國商品課稅，可能使台灣企業面臨：

• 中國工廠出口成本上升。
• 中國生產的台灣企業產品受到美國市場限制。
• 零組件與中間財價格上升。
• 企業重新安排生產地與出口地。

2. 貿易轉移與出口機會

當美國降低對台灣、越南或其他經濟體的相對貿易障礙，而提高對中國商品的關稅時，部分訂單可能轉向台灣企業，形成貿易轉移效果。

台灣可能受惠的產業包括：

• 電子零組件與半導體。
• 資訊通信產品。
• 網路設備與伺服器。
• 精密機械。
• 自行車及其他製造業。

台灣出口增加、外人投資提高，可能帶動經濟成長與產業擴張。

3. 供應鏈重組與台商回流

中美貿易戰增加企業在中國生產的制度與關稅風險，促使部分台商採取「中國加一」策略，在台灣、東南亞、印度或其他地區增設生產基地。

台商回流可能帶來：

• 國內投資與工廠建置增加。
• 半導體、電子製造及相關供應鏈擴張。
• 就業機會與出口增加。
• 土地、能源、人才與交通等公共資源需求提高。

但回流並不等於所有生產完全回到台灣。企業可能只將研發、關鍵製程或高附加價值環節留在台灣，將大量勞力密集製程移往其他國家。

4. 對中國市場依賴所形成的風險

台灣長期具有對中國出口與投資依賴。若中國經濟成長受到貿易戰影響，台灣可能面臨：

• 對中國出口減少。
• 中國台商訂單與獲利下滑。
• 中國內需疲弱，影響台灣中間財需求。
• 企業投資延後，金融市場波動加大。

台灣受到的實際影響，可用下列簡化概念表示：

$$\text{台灣總體影響} = \text{貿易轉移利益} + \text{供應鏈回流利益} - \text{中國需求下降損失} - \text{調整與轉型成本}$$

因此，中美貿易戰對台灣不是單純利多或利空，而是產業別、企業規模與市場布局不同所造成的差異化結果。

5. 長期結構性影響

貿易戰可能使全球經濟由「效率優先」轉向「安全與韌性優先」。企業不再只依據最低成本選擇生產地，也會考量政治風險、法規風險與供應鏈中斷風險。

對台灣而言，這既是產業升級機會，也是競爭壓力。若台灣只承接低附加價值代工，利益有限；若能掌握核心技術、品牌、研發與關鍵零組件，才能提高國家在全球供應鏈中的議價能力。

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（三）社會學角度

1. 就業與所得分配

貿易戰產生的利益與成本不會平均分配。

可能受惠者包括：

• 高科技產業勞工。
• 具全球市場能力的出口企業。
• 具技術、研發與管理能力的專業人才。
• 投資集中地區的地方政府與相關服務業。

可能承受壓力者包括：

• 依賴中國市場的中小企業。
• 傳統製造業與低技術勞工。
• 生產基地轉移造成工作不穩定的勞工。
• 無法取得轉型資源的地方產業。

若政府只公布出口成長數據，未處理產業與階層間的不均衡，容易產生「企業受惠、勞工無感」的社會落差。

2. 區域發展不均

高科技投資通常集中於北部及部分科學園區，台商回流可能加深區域差距。土地、房價、交通、能源與公共設施負擔，也可能集中於特定地區。

若產業政策沒有搭配區域配置，可能出現：

• 北部與科技聚落房價上升。
• 中南部傳統產業轉型速度落後。
• 地方政府爭取投資造成公共資源競逐。
• 勞動力與青年人口進一步向少數地區集中。

3. 社會認同與兩岸關係

中美貿易戰會強化台灣社會對「台灣自主性」與「中國依賴風險」的討論，但也可能造成不同群體間的政治對立。

部分民眾重視民主、安全與國家自主；部分企業與勞工則重視中國市場、既有投資與短期生計。政策若以政治口號取代利益協調，容易使經濟議題轉變為身分認同衝突。

4. 社會風險與政策正當性

供應鏈重組、工廠搬遷與產業轉型會造成失業、技能過時與家庭所得下降等社會風險。政府必須透過社會保護、職業訓練與地方轉型政策，降低調整成本。

政策正當性不只來自經濟成長，也來自：

• 利益分配是否公平。
• 受損群體是否獲得補償。
• 政策資訊是否透明。
• 利害關係人是否有參與機會。
• 政府是否能提出可衡量的成效。

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二、以台灣國家利益最大化為目標的政策規劃

本題共分為兩個部分，第一部分要求考生從提供的三則新聞報導中，找出五個與「核廢料處理」(Nuclear Waste, NW)議題最相關的公共政策概念，並連結新聞內容進行闡述。第二部分則要求考生從經濟部（Ministry of Economic Affairs）的角度，辨識至少三位最相關的政策利害關係人（policy stakeholders），並從其價值、利益、風險、成本等多個面向，量化與質化地闡述其關切議題。

核心觀念：

• 公共政策概念 (Public Policy Concepts)： 熟悉公共政策領域的關鍵理論與概念。
• 政策議題分析 (Policy Issue Analysis)： 能夠深入理解特定政策議題的複雜性。
• 政策利害關係人分析 (Policy Stakeholder Analysis)： 辨識並分析不同利害關係人的立場、關切與影響力。
• 價值、利益、風險、成本分析 (Value, Benefit, Risk, Cost Analysis)： 評估政策選項對不同利害關係人的影響。
• 量化與質化分析 (Quantitative and Qualitative Analysis)： 運用不同方法評估影響。

第一部分：五個與核廢料處理最相關的公共政策概念（30%）

考生需從新聞中歸納出與核廢料處理緊密相關的政策概念，並連結新聞內容說明。以下提供五個可能的概念及其連結：

1. 政策議程設定 (Agenda Setting)：

   • 概念說明： 指的是特定議題如何進入政府的決策議程，獲得關注與處理的過程。
   • 連結新聞：
     • 經濟部長沈榮津強調「談核能首要面對高階核廢料放那裡」（新聞一），顯示核廢料問題是能源政策議程中一個被刻意迴避但至關重要的議題。
     • 台電澄清「網傳台電已規劃地點貯存低放核廢料」為「假的」（新聞三），也反映了核廢料貯存地點的議題在公眾與媒體間的傳播與關注。
     • 科學家發現新型態鈾（新聞二）可能影響現有處理計畫，這也可能促使核廢料處理議題被重新議程化。

2. 政策工具選擇 (Policy Instrument Choice)：

   • 概念說明： 政府為達成政策目標所採用的各種手段，如法規、經濟誘因、資訊提供、公權力介入等。
   • 連結新聞：
     • 新聞三提到台電將以「公正的組織」、「客觀的標準」及「公開參與的程序」進行選址作業。這些是程序性的政策工具。
     • 新聞三也提到選址必須依循「集中式放射性廢棄物貯存設施場址規範」，這屬於法規性的政策工具。
     • 新聞一中，經濟部長提及地方政府的「壓力」，這反映了政治與非正式的政策工具（如地方反對）在貯存場選址中的影響。

3. 政策執行 (Policy Implementation)：

   • 概念說明： 指的是政策規劃階段的目標與方案，在實際運作中如何被落實與執行。
   • 連結新聞：
     • 新聞三中，台電強調「目前優先推動集中式中期貯存設施」，並正在排除不適合的區域，這是在執行選址政策。
     • 新聞三也提到過去「依法盤點符合地質條件的區域，也都遇到地方政府的反對」，這顯示了政策執行過程中遇到的障礙，特別是與地方政府的互動。
     • 新聞二提到英國政府正在尋找安全處置核廢料的方法，並提及「地質處置」是國際共識，許多國家已在興建，這代表了其他國家在執行核廢料處置政策上的努力。

4. 政策利害關係人參與 (Policy Stakeholder Participation)：

   • 概念說明： 指的是在政策制定與執行過程中，不同團體或個人表達意見、參與決策的過程。
   • 連結新聞：
     • 新聞一中，經濟部長提到「台灣適合處理核廢料的新北、宜蘭、花蓮、台東、屏東及兩個離島，7個單位都反對」，清楚點出地方政府/單位是重要的利害關係人，且其反對是影響政策執行的關鍵因素。
     • 新聞三中，台電強調「公開參與的程序」進行選址，並尊重「原住民族意願」，這顯示了對公眾參與、原住民權益等利害關係人考量的重視。
     • 新聞一中提及的「擁核團體」與「有心人炒作核能」的說法，也點出擁核與反核團體間的對立，他們是核能與核廢料議題中的重要利害關係人。

5. 政策合法性與公眾接受度 (Policy Legitimacy and Public Acceptance)：

   • 概念說明： 指的是政策是否被社會大眾所接受，並被認為是正當、公平且符合公共利益的。
   • 連結新聞：
     • 新聞一中，經濟部長沈榮津的發言，一方面批評「有心人炒作核能」，另一方面也坦承「乾式貯存槽要考慮到地方政府的壓力」、「這是一個很嚴肅的議題」，這顯示了核廢料處理政策在地方政府與公眾間面臨合法性與接受度的挑戰。
     • 新聞三中，台電提到過去「盤點符合地質條件的區域，也都遇到地方政府的反對」，這直接說明了政策執行（選址）因缺乏公眾（地方政府代表）接受度而受阻。
     • 新聞三提到台電將以「公正的組織」、「客觀的標準」及「公開參與的程序」進行選址，這些都是為了提升政策的合法性與公眾接受度。

（其他可能的概念：政策風險評估、環境影響評估、跨域治理、科學與政策的互動、資訊不對稱等）

第二部分：從經濟部角度分析三位最相關的政策利害關係人（20%）

從經濟部（作為能源政策與產業發展的主管機關）的角度，處理核廢料議題，最相關的利害關係人應包含：

1. 台電公司 (Taiwan Power Company, Taipower)：
   • 角色： 核能發電廠的營運者，也是核廢料（包括低階和高階）的主要產生者與初步處理者。
   • 價值 (Value)： 確保國家能源穩定供應，維持核電廠的安全運轉，履行其法律與社會責任。
   • 利益 (Benefit)：
     • 財務利益： 穩定營運，避免因核廢料問題影響發電與營運。
     • 營運利益： 順利處置核廢料，得以繼續進行核電廠的除役或運轉。
   • 風險 (Risk)：
     • 營運風險： 無法找到合適的核廢料處置地點，導致核電廠運轉受限（如核二廠燃料池滿載，新聞一），或面臨法律訴訟與罰款。
     • 聲譽風險： 核廢料處理不當可能嚴重損害公司形象與公眾信任。
     • 財務風險： 尋找與興建處置設施的成本極高。
   • 成本 (Cost)：
     • 直接成本： 尋找、評估、興建、營運核廢料貯存與處置設施的龐大資金投入。
     • 間接成本： 因核廢料問題導致的延宕、溝通成本、社會衝突處理成本。