115 年 國立政治大學國家發展研究所（原：中山人文社會科學研究所）《政治學》

本題主要在考察考生對於我國憲政體制的理解，以及行政與立法權互動的分析能力。

首先，關於我國的憲政體制及其制度特徵，我國採取的是「半總統制」（Semi-presidential system）或稱「雙首長制」。其制度特徵包含：

1. 雙元行政權： 國家元首為總統，由人民直選產生，具有民意基礎，並擁有部分實權（如任命行政院長、解散國會、發布緊急命令等）。行政院長為最高行政首長，由總統任命，並對立法院負責。
2. 雙向負責關係： 總統對全民負責（間接透過選舉），行政院長及內閣則對立法院負責。立法院可以對行政院長提出不信任案，行政院長亦可請求總統解散國會，重新選舉。
3. 混合議會與總統制元素： 結合了總統制中總統由民選產生、具備獨立民意基礎的特點，以及內閣制中內閣對國會負責的特點。
4. 權力分立與制衡： 總統、立法院、司法院、考試院、監察院等五院之間存在權力分立與相互制衡的機制。

其次，從行政權與立法權的互動關係角度，評論我國現行憲政體制及其運作的潛在問題與挑戰：

潛在問題與挑戰：

1. 憲政僵局與府會衝突： 當總統與國會多數黨不同時（朝小野大），容易出現行政與立法部門的對立，導致法案推動困難、人事同意權受阻、預算審查延宕，甚至可能出現憲政僵局。例如，總統的國情報告要求，即為立法權對行政權的監督與制衡，但也可能引發府會間的權力拉扯。

本題旨在測試考生對現代化理論的掌握程度，以及將理論應用於實證案例分析的能力。

首先，關於現代化理論的主要論點及其對民主化發展的解釋：

主要論點：
現代化理論認為，一個國家從傳統社會走向現代社會是一個連續的、線性的過程。這個過程包含多方面的轉變，例如：

1. 經濟層面： 從農業經濟轉向工業經濟，商品化、市場化程度提高，國民所得增加。
2. 社會層面： 人口從農村移往都市，傳統家庭結構瓦解，社會流動性增加，教育普及，識字率提高，大眾傳播媒體普及。
3. 政治層面： 社會結構趨於分化，出現專業化政治機構，政治參與擴大，國家權力集中並形成中央集權的政府，最終朝向民主政治發展。

對民主化發展的解釋：
現代化理論認為，經濟發展是民主化的主要驅動力。當一個社會經濟越發達，中產階級越壯大，教育程度越高，大眾傳播越普及，人們的價值觀也越趨向個人主義、世俗主義和自主性，這些社會經濟變遷會催生出對民主制度的需求與支持。換言之，經濟發展會帶來社會結構的改變，而這些改變最終會促成民主制度的建立與鞏固。經濟發展與民主化之間存在正相關關係，經濟發展是民主化的「前置條件」或「必要條件」。

其次，以當代中國跟印度的發展經驗為例，評論現代化理論的優點跟限制：

優點：

1. 解釋力的部分肯定： 現代化理論確實捕捉到了一些國家民主化的重要趨勢。例如，許多經濟發展程度較高的國家，確實較有可能維持民主制度。印度作為一個長期實行民主制度的國家，其在經濟發展過程中（儘管起步較晚且波動）也伴隨著政治參與的擴大和社會結構的變遷，這在一定程度上符合現代化理論的預測。中國在改革開放後的經濟發展，也確實帶來了社會結構的巨大變化，例如城市化、中產階級的興起，這些都可能孕育出對更開放政治體制的潛在需求。
2. 強調社會經濟因素的重要性： 該理論強調經濟發展、教育、城市化等社會經濟因素對政治變遷的影響，這對於理解民主化過程具有啟發性。例如，經濟發展帶來的資源增加，可能使國家有能力提供更多公共服務，或讓公民有更多資源參與政治。

本題主要探討「民主倒退」的概念，並要求考生分析其成因，最後應用於台灣的具體情境。

首先，關於「民主倒退」（democratic backsliding）的定義：

民主倒退是指民主國家（特別是已開發或發展中的民主國家）的民主制度、規範、實踐或治理品質出現系統性、持續性的惡化或衰退，導致其民主程度下降。這種倒退可能體現在憲政體制被侵蝕、公民自由受到限制、政治競爭被扭曲、選舉公正性受質疑、司法獨立性受損、媒體自由受到壓制，以及民主規範（如對少數群體的尊重、和平移交權力）的弱化等。它不一定是權威主義的全面回歸，但會使民主制度的運作更加困難，甚至出現「威權化」的趨勢。

其次，造成民主倒退的內部因素與外部因素：

內部因素 (Internal Factors)：

1. 政治極化與社會分裂 (Political Polarization & Social Division)： 當社會對立嚴重，不同政治派別之間缺乏對話與妥協空間，容易滋生民粹主義，領導人可能利用社會矛盾來鞏固權力，削弱民主規範。
2. 經濟不平等與民生問題 (Economic Inequality & Livelihood Issues)： 長期經濟停滯、貧富差距擴大，可能引發民眾對現有體制的不滿，為尋求改變的民粹領導人提供土壤。
3. 領導人與精英的行為 (Behavior of Leaders & Elites)： 部分政治領導人可能為了個人或黨派利益，繞過或破壞憲政程序，濫用權力，攻擊獨立機構（如司法、媒體、選舉委員會），並煽動對立。
4. 傳播媒體的失靈與假訊息 (Media Dysfunction & Disinformation)： 媒體生態惡化，例如過度黨派化、缺乏公信力，或假訊息、仇恨言論的氾濫，都可能扭曲公眾認知，削弱民主討論的基礎。
5. 公民社會的弱化 (Weakening of Civil Society)： 公民社會組織的活力下降、影響力減弱，使得監督政府、推動改革的力量不足。
6. 憲政制度的缺陷與彈性不足 (Flaws & Inflexibility in Constitutional System)： 憲政設計本身可能存在漏洞，或在面對挑戰時缺乏足夠的彈性與韌性來自我修正。

外部因素 (External Factors)：

1. 威權主義國家的影響與滲透 (Influence & Infiltration of Authoritarian States)： 某些威權國家可能透過經濟援助、政治干預、資訊操弄、代理人等方式，影響他國的政治發展，支持威權勢力，或破壞民主聯盟。
2. 全球民粹主義與民族主義浪潮 (Global Populist & Nationalist Wave)： 全球性的民粹主義與民族主義思潮，可能鼓舞國內尋求強人統治的勢力，並對國際合作與民主價值觀產生衝擊。
3. 國際地緣政治的變動 (Changes in International Geopolitics)： 大國競爭、區域衝突等，可能導致民主國家內部團結受損，或為威權國家擴張影響力提供機會。

本題為名詞解釋題，要求考生對政治學中的五個重要概念有清晰準確的理解。

(1) divided government
定義： विभाजित政府（Divided Government）是指在一個國家，行政部門（通常是總統或首相及其內閣）與立法部門（國會或議會）由不同的政黨所控制的情況。例如，在總統制國家，總統所屬政黨未能在國會中贏得過多的席位，導致總統與國會多數黨分屬不同政黨。
涵義： 這種情況可能導致立法僵局（gridlock），因為不同政黨的議程與優先事項可能存在衝突，使得法案的通過、預算的審核等行政與立法之間的協調變得更加困難。但也可能促使兩黨進行更多的協商與妥協。

(2) political polarization
定義： 政治極化（Political Polarization）是指一個社會或政治體系中，政治立場或意識形態的差異變得越來越大，中間地帶縮小，社會分裂為兩個或多個相互對立的陣塊。
涵義： 在極化嚴重的社會中，不同政治派別之間的差異不僅體現在政策主張上，也可能延伸到價值觀、身份認同等方面，導致政治對話困難、社會信任度下降，甚至引發政治衝突。

(3) economic coercion
定義： 經濟脅迫（Economic Coercion）是指一個國家或行為體，透過運用經濟手段（如貿易禁運、制裁、經濟援助的附帶條件、投資限制、金融工具等）來迫使另一個國家或行為體改變其政策、行為或決策。