112 年 國立中正大學法律學系碩士班國際法及環境永續組《國際公法》

本題主要在考察國際習慣的成立要件，屬於國際公法教科書中的基礎概念。國際習慣是國際法的主要淵源之一，其成立需要滿足兩個基本要件：客觀要件（國家實踐）與主觀要件（法律確信）。

1. 客觀要件（國家實踐，State Practice）：
   此要件指的是國家在國際事務中實際的行為或不行為。國家實踐必須具備以下特徵：
   • 普遍性（Generality）：國家實踐不必然要求所有國家都參與，但必須是廣泛且具代表性的，特別是與該習慣法規範相關的國家（如利益相關國）應遵循。
   • 一致性（Consistency）：國家實踐應大致一致。雖然不要求絕對的、毫無例外的一致，但必須避免出現與該習慣法規範明顯矛盾的行為。偶爾的違反行為若伴隨對其違法的承認或辯解，反而可能鞏固該規範的存在。

本題分為兩個部分：一是詢問國家的構成要件，二是探討「一個中國」架構的論述。

第一部分：國家的構成要件

根據國際法上的普遍共識，一個政治實體要被承認為國家，通常需要具備以下四個構成要件：

1. 常住人口（Permanent Population）：國家必須擁有一定數量、相對穩定的居民。人口的規模、民族組成或國籍並無特定要求，重點在於其「常住性」與「穩定性」。
2. 確定領土（Defined Territory）：國家必須擁有一個確定的地理區域，其邊界不一定需要完全劃定並無爭議，但必須有一個核心的、可識別的領土範圍。領土的範圍包括陸地、內水、領海、領空。
3. 政府（Government）：國家必須有一個有效的政府，能夠對其領土和人口行使排他性的、獨立的管轄權，並能維持國內秩序，履行國際義務。政府的政治體制（民主、獨裁等）並不影響其作為國家構成要件的有效性，關鍵在於其「有效性」（effectiveness）。
4. 與他國交往的能力（Capacity to enter into relations with other states）：這通常意味著國家的主權獨立，能夠在國際舞台上獨立自主地處理外交事務，與其他國家建立法律關係，締結條約等。此要件與「主權」概念密切相關。

第二部分：「一個中國」架構的論述

「一個中國」原則（One China Principle）是中華人民共和國（PRC）處理其與其他國家關係的根本立場，也是許多國家在與中華人民共和國建交時必須承認或認知的前提。其核心論點包括：

1. 歷史與法理基礎：PRC主張其是中國唯一合法政府，繼承了中華民國（ROC）在國際法上的地位。在1949年中華人民共和國成立後，ROC政府遷至台灣。PRC認為，中國只有一個，其主權和領土完整不容分割，而台灣是中國不可分割的一部分。
2. 對「一個中國」的理解差異：
   • PRC的立場（一個中國原則）：明確主張「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，台灣是中國的一部分」。在與他國建交時，要求對方「承認」此原則。

本題為綜合題，涵蓋了國際環境法、國家減碳政策、再生能源發展等多個面向，要求考生對「淨零排放」概念、其國際連結、達成策略，以及再生能源躉購制度進行說明，並提出個人建議。

一、何謂「淨零排放目標」（Net-zero Emissions Target）？

「淨零排放」目標是指在特定時間點（通常是2050年或更早），透過各種減量措施，使得人為活動所產生的溫室氣體（GHG）排放量，與透過森林、土壤、海洋、碳捕捉技術等方式從大氣中移除的溫室氣體量相互抵銷，達到「淨」的排放量為零。

• 核心概念：並非要求完全停止排放，而是強調「淨」的平衡。但其前提是極大程度的減量，移除量僅用於抵銷難以減量的情境（如某些工業製程）。
• 重要性：科學界（如IPCC報告）指出，要將全球暖化控制在工業化前水準上升1.5°C以內，全球必須在2050年左右實現淨零排放。這已成為國際社會應對氣候變遷的關鍵共識與目標。

二、該目標與國際條約如何連結？

「淨零排放」目標與多項國際氣候變遷條約及協定緊密連結，其中最核心的是：

1. 《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）：雖然公約本身未直接提及「淨零排放」，但其總體目標是「將大氣中溫室氣體濃度穩定在某一水準，防止人類活動對氣候系統產生危險干擾」，這為後續的目標設定奠定了基礎。
2. 《京都議定書》（Kyoto Protocol）：設定了已開發國家具體的減量目標，是國際合作減碳的開端，但其減量範圍有限。
3. 《巴黎協定》（Paris Agreement, 2015）：這是「淨零排放」目標最直接的理論依據。
   • 目標：《巴黎協定》第二條（a）款明確提出，將全球平均氣溫升幅控制在工業化前水準以上低於2°C之內，並努力將氣溫升幅限制在1.5°C之內。
   • 長期目標：協定要求締約方「在21世紀下半葉實現全球溫室氣體排放與其清除之間的平衡」（achieve a balance between anthropogenic emissions by sources and removals by sinks of greenhouse gases in the second half of this century）。這正是「淨零排放」的定義。
   • 國家自主貢獻（NDCs）：締約方需提交其國家自主貢獻，並定期更新，以提高減排力度。越來越多的國家將「淨零排放」目標納入其長期發展戰略和更新的NDCs中。

三、可藉由何種策略達成該目標？

達成淨零排放目標需要一套全面且系統性的策略，涵蓋技術、政策、經濟、社會等多個層面：

1. 能源轉型（Energy Transition）：
   • 發展再生能源：大力發展太陽能、風力、水力、地熱等，取代化石燃料發電。
   • 提高能源效率：在工業、建築、交通、住宅等各領域，推動節能技術和措施。
   • 發展儲能技術：解決再生能源間歇性問題。
   • 考慮核能：在部分國家，核能被視為低碳能源選項。
   • 電網現代化：建構更智慧、彈性的電網以適應分散式發電。
2. 產業與工業減碳：
   • 製程改善與電氣化：推動高耗能產業的製程優化，並盡可能將燃燒化石燃料的製程轉為電氣化。
   • 發展低碳材料：例如綠色鋼鐵、低碳水泥。
   • 循環經濟：減少資源消耗，提升回收再利用率。
3. 交通運輸電氣化與綠能化：
   • 推廣電動車（EVs）：包括乘用車、商用車、公車等。
   • 發展綠色氫能：用於重型運輸、航空、航海等難以電氣化的領域。
   • 改善大眾運輸系統：鼓勵使用公共交通。
4. 建築與住宅節能：
   • 綠建築標準：推動新建及既有建築的節能改造。
   • 智慧家電與系統：提升能源使用效率。
5. 土地利用、農業與林業（LULUCF）：
   • 森林保育與復育：增加碳匯。
   • 永續農業：減少農業的溫室氣體排放（如甲烷、氧化亞氮）。
   • 土壤碳管理：提升土壤固碳能力。
6. 碳捕捉、利用與封存（CCUS）：
   • 技術研發與部署：用於處理工業排放或直接從空氣中捕捉碳。