112 年 國立政治大學社會工作研究所《社會工作（含社會福利）》

本題主要在探討「工作福利」(workfare)此一概念，並要求考生結合台灣的實際政策進行分析。

核心概念： 工作福利 (Workfare)

解題思路：

1. 定義意涵： 首先要解釋「工作福利」的核心概念。它與傳統的「福利」(welfare) 相對，強調福利給付與工作義務的連結。
2. 台灣政策舉例： 接著需要舉出一個台灣的具體政策作為例子，說明工作福利的意涵是如何在政策制定與執行中體現的。
3. 優點分析： 分析實施工作福利政策可能帶來的正面效益。
4. 問題分析： 探討實施工作福利政策可能面臨的挑戰、限制或負面影響。

詳解：

一、「工作福利」(Workfare) 的意涵、台灣政策應用、優點與問題

1. 「工作福利」(Workfare) 的意涵：
「工作福利」(Workfare) 指的是一種社會福利政策模式，它將福利給付與接受者參與工作或接受職業訓練的義務相連結。與傳統的「福利」(Welfare) 模式（強調無條件的經濟支持）不同，Workfare 認為，接受公共援助者應當承擔一定的責任，透過工作來回報社會，同時提升其自給自足的能力。其核心精神是「從施捨走向賦權」，強調透過工作來促進社會融入與經濟獨立。

2. 台灣政策應用舉例：
在台灣，雖然較少直接使用「Workfare」的字眼，但其精神體現在多項政策中，最為明顯的例子是「就業促進津貼」及相關的「就業服務」措施。例如：

• 就業安定基金相關措施： 過去，政府透過就業安定基金提供失業給付、職業訓練補助、創業補助等。部分措施要求領取津貼者必須積極參與求職媒合、接受職業訓練，或參與政府推動的公共服務計畫，以換取或維持津貼的領取資格。
• 以工代賑方案： 雖然較少見，但過去在特定時期或針對特定弱勢群體（如長期失業、低收入戶），政府會推動「以工代賑」方案，提供短期工作機會，讓受助者透過勞動獲取收入，同時學習工作技能。

政策制定與執行應用：

• 制定： 在政策制定階段，會納入「就業」作為福利給付的重要條件，例如設定領取失業給付者必須定期回報求職進度、接受職業輔導

本題旨在探討 COVID-19 疫情對台灣社會福利制度的衝擊，並要求分析現有制度的不足及提出改進建議。

核心概念： 社會福利制度、COVID-19 疫情衝擊、制度挑戰與改進。

解題思路：

1. 疫情對社會福利的衝擊： 首先，從總體層面分析 COVID-19 疫情如何影響社會福利的需求與供給。
2. 台灣現有制度的挑戰： 接著，具體分析台灣現行的社會福利制度在面對疫情時，所暴露出來的不足之處。
3. 改進建議： 最後，針對這些不足，提出具體、可行的改進方案，並說明其理由。

詳解：

二、新冠肺炎(COVID-19) 對台灣社會福利制度的挑戰、不足與改進

1. COVID-19 對台灣社會福利制度帶來的挑戰：

COVID-19 疫情對全球社會福利體系帶來了前所未有的挑戰，台灣也不例外。這些挑戰主要體現在以下幾個方面：

• 需求激增與結構性改變：

  • 經濟衝擊導致貧窮與失業增加： 疫情導致部分產業停擺或萎縮，許多勞工面臨失業、減薪或工時縮短，對現有的失業救助、低收入戶補助、急難救助等福利需求大幅增加。
  • 弱勢群體脆弱性加劇： 原本就處於弱勢的群體，如身心障礙者、長者、移工、低收入家庭、非典型勞動者，在疫情衝擊下，其經濟、健康與社會支持網絡更容易崩潰。
  • 心理健康壓力： 疫情帶來的隔離、社交距離、對病毒的恐懼、經濟不確定性等，顯著增加了民眾的心理壓力、焦慮和憂鬱，對心理健康服務的需求也隨之上升。
  • 對醫療與長照體系的壓力： 疫情期間，醫療資源被大量挪用於防疫，可能排擠了常規的醫療服務和長期照顧服務的提供。

• 服務供給與傳遞的挑戰：

  • 實體服務中斷或受限： 許多社會福利服務（如日間照顧中心、社區關懷據點、支持團體、家訪等）因防疫需要而中斷或改為線上模式，可能影響服務的品質與觸及率，特別是對於不熟悉數位工具的長者或弱勢者。
  • 第一線服務人員的壓力與風險： 社工、照服員等第一線服務人員面臨更高的感染風險，同時也需應對不斷變化的防疫措施、民眾的焦慮與不滿，工作負荷與壓力倍增。
  • 資源調度與分配的壓力： 政府需要投入大量資源用於防疫，同時也要應對社會福利需求的激增，如何在有限的資源下進行有效調度與分配，是一大挑戰。

2. 台灣現有福利制度在面對疫情挑戰時的不足之處：

儘管台灣的社會福利制度相對健全，但在疫情衝擊下，仍暴露出一些不足：

• 對非典型勞動者與零工經濟的保障不足： 台灣現行的勞動保障與社會安全網，對於派遣、承攬、自僱、零工等非典型勞動者（如外送員、直播主、自由工作者）的保障相對薄弱。疫情導致這些群體收入不穩定，但他們可能不符合失業給付、勞保等傳統保障條件。
• 數位落差與服務可及性問題： 許多服務轉為線上後，對於缺乏數位設備、網路或數位素養的弱勢者（如部分長者、偏鄉居民），服務的可及性大幅降低，加劇了他們的孤立感。
• 心理健康支持體系量能不足： 雖然有心理衛生中心與社工的介入，但面對疫情導致的大規模心理壓力，現有資源和人力可能不足以應對所有有需求的民眾，特別是基礎的心理支持與諮商服務。

本題要求解釋四個社會工作領域的核心名詞。

核心概念： 社會工作專業倫理、實務方法、核心概念。

解題思路：

針對每一個名詞，從其定義、重要性、內涵、實踐原則等方面進行闡述。

詳解：

三、名詞解釋

1. 案主自決 (Client Self-Determination)
案主自決是社會工作專業倫理中的一項重要原則，意指案主（服務對象）有權利為自己的人生做出決定，並選擇自己的目標與生活方式。社工的角色不是強加自己的價值觀或解決方案給案主，而是透過提供資訊、資源、支持與引導，協助案主了解各種選擇的可能後果，進而做出最適合自己的決定。

• 內涵： 尊重案主的價值、需求、觀點與能力；賦予案主選擇權與決策權；鼓勵案主參與服務過程的每個環節。
• 限制： 案主自決原則並非絕對，當案主的決定可能嚴重危害自身或他人（如自傷、傷人、虐待兒童等）時，社工有責任介入，並可能需要採取法律或強制措施，此時自決原則可能受到限制。

2. 專業關係 (Professional Relationship)
專業關係是指社會工作者與案主之間，基於助人目的所建立的一種獨特、有結構、有界線的互動關係。這種關係是為了促進案主的福祉與改變而存在，而非基於個人友誼或情感牽連。

• 特徵：
  • 目的性： 旨在達成特定的助人目標。
  • 結構性： 具有明確的角色分工（社工提供專業協助，案主是服務對象）。
  • 界線性： 區分清楚個人與專業界線，避免權力濫用或情感糾葛。
  • 倫理性： 遵循專業倫理規範，如保密、尊重、誠實、公平。
  • 動態性： 關係會隨著服務進展而發展、改變，最終走向結束。
• 重要性： 良好的專業關係是有效社會工作服務的基石，能建立信任，促進案主參與，並為改變創造有利的環境。

本題為一個臨床社會工作個案分析，要求考生運用「優勢觀點」(Strengths Perspective) 來分析個案，並提出具體的實務應用建議。

核心概念： 優勢觀點、思覺失調症、社會工作個案處遇、優勢評估、目標設定。

解題思路：

1. 優勢觀點的啟發： 首先，解釋優勢觀點的核心理念，並說明它如何轉變傳統的「問題導向」思維，進而啟發對阿芬個案的處遇方向。
2. 優勢評估： 接著，根據個案提供的資訊，運用優勢觀點的框架，具體評估阿芬所擁有的優勢，包括個人內在與外在資源。
3. 目標與計畫的討論： 最後，以優勢觀點為基礎，設計與阿芬討論未來目標與計畫的策略，強調賦權與合作。

詳解：

四、個案評估與處遇 (阿芬個案)

1. 優勢觀點對個案工作的啟發：

優勢觀點 (Strengths Perspective) 是一種社會工作取向，它將焦點從案主的問題、缺陷、診斷或失功能，轉移到案主所擁有的優勢、能力、資源和潛力。這種觀點相信，每個人都擁有內在的資源與韌性，能夠克服困難並達成個人成長。

對阿芬個案的啟發：

• 改變框架： 從「阿芬是一個患有思覺失調症、有幻聽困擾的病人」的框架，轉變為「阿芬是一位在學校和工作中曾有愉快經驗、反應快、能清楚覺察自身問題、並積極尋求解決方法的年輕女性，她正經歷思覺失調症的挑戰」。
• 賦權與合作： 強調阿芬的主體性與能動性，相信她有能力參與並主導自己的復原過程。社工的角色是協作者、賦權者，而非權威的診斷者或問題解決者。
• 聚焦資源： 鼓勵社工去發現並連結阿芬的內在優勢（如反應快、適應力、自我覺察）與外在資源（如家人、親密朋友、藥物治療、過去的愉快經驗），而非僅僅關注其症狀。
• 希望與可能性： 這種觀點能為阿芬帶來希望，相信她能夠在現有優勢的基礎上，重新建構積極的生活經驗，即使在症狀存在的情況下，也能找到有意義的生活方式。

2. 以優勢觀點出發的阿芬優勢評估：

根據優勢觀點，我們將從阿芬的敘述中挖掘其優勢與資源：

• 個人動機與求助意願：

  • 「醫師也建議她可先找社區的心衛社工談談。」——顯示她願意接受專業協助。
  • 「在你與阿芬相約下次會談,她也同意了。」——表達了持續參與服務的意願。
  • 「試圖尋求問題可能的解決方法。」——展現了積極主動解決問題的態度。

• 對個人狀況的洞見與自我覺察：

  • 「她提及過去一年來一直不斷聽到一個聲音,令她感到害怕。」——能清晰描述困擾她的症狀。
  • 「雖然之前醫師對此解釋為幻聽,但這個解釋還是讓她不時感到恐懼。」——能理解醫師的診斷，但也表達了內心的感受。
  • 「她很清楚自己目前正遭遇的問題。」——這是高度自我覺察的表現。
  • 「儘管聽到這個聲音,她仍設法維持自己可正常生活。」——展現了在困擾下仍努力維持常態生活的能力。
  • 「但一旦想到如此可能會離開家人與朋友,便不再考慮(傷害自己)。」——展現了強烈的生命韌性與價值觀（對親友的重視）。

• 個人復原力 (Resilience) 與應對策略：

  • 藥物治療的有效性： 「當有服藥時,便比較不常聽到那個聲音。」——顯示藥物是有效的應對工具，她能配合治療。
  • 社會互動的緩衝作用：
    • 「當與家人一起出遊時,也比較不會聽到那個聲音。」
    • 「阿芬說,可能家人一直以來便是她最強的支
      持力量,所以如果那個聲音告訴她是孤獨的,那明顯是在欺騙她。」——家人是重要的情感支持與現實檢驗資源，家人能削弱負面聲音的影響。
    • 「不過當她和她最親密朋友在一起時,情況便又會改善…」——親密友誼也提供緩衝與支持。
  • 過去的成功經驗： 「過去在學校和工作中都有很愉快
    的經驗。」、「反應很快,過去在學校與工作適應良好」——這些過去的成功經驗是未來重建自信與能力的寶貴資產。

• 外部支持資源：

  • 家人： 「家人一直以來便是她最強的支
    持力量」。
  • 親密朋友： 在親密朋友面前，聲音影響減輕。