113 年 國立中正大學法律學系碩士班勞社法組《社會法》

本題主要在測試考生對於「社會法」基本概念的理解，包括其定義、目的、範圍，以及我國具體的社會法規實例。

核心觀念： 社會法是法律體系中，旨在保障社會基本權利、促進社會公平正義、調節社會關係，並應對社會風險的法律規範。

詳解：

（一）何謂社會法？

社會法（Social Law）並非一個獨立的法律部門，而是指一系列旨在透過國家介入，來保障人民在社會生活中的基本權利，並調節社會關係，以實現社會正義與公平的法律規範。其核心在於「社會」概念，強調國家應積極介入，以解決或緩解市場經濟或社會發展過程中，所產生的貧富差距、弱勢保護不足、意外風險、健康保障等問題。

社會法的特徵包括：

1. 國家積極介入： 不同於私法強調的私權自治，社會法強調國家應扮演積極角色，透過立法、行政、司法等手段，干預社會經濟活動，以達成社會政策目標。
2. 保障弱勢群體： 社會法特別關注社會中處於不利地位的群體，如勞工、兒童、婦女、老人、身心障礙者、低收入戶等，給予其特別的保護與支持。
3. 風險分擔與社會安全： 社會法旨在建構社會安全網，透過保險、給付、服務等機制，分散或轉嫁個人難以承受的社會風險（如失業、疾病、老化、意外等），確保社會成員的基本生活與尊嚴。
4. 促進社會公平與正義： 透過財富的重新分配、機會的均等化、權利的保障等方式，縮小社會差距，追求更為公平合理的社會結構。

（二）其規範目的及範圍為何？

• 規範目的：

  1. 保障基本人權與社會權： 確保人民享有生存權、健康權、勞動權、受教育權、社會安全權等基本社會權利。
  2. 促進社會公平與正義： 縮小貧富差距，消除歧視，提供均等的機會，維護社會和諧。
  3. 建構社會安全網： 應對各種社會風險，提供社會救助、社會保險、社會福利等，確保人民基本生活。
  4. 調節社會關係： 處理勞動關係、家庭關係、醫療關係、教育關係等，並透過國家介入，使其更符合社會公平原則。
  5. 因應社會變遷： 隨著社會經濟結構的變動，如高齡化、少子化、科技發展、全球化等，社會法需要不斷調整以應對新的社會需求與挑戰。

• 規範範圍：
  社會法的範圍相當廣泛，通常涵蓋以下幾個主要領域：

  1. 勞動法領域： 勞動基準法、勞工保險條例、職業安全衛生法等，涉及勞動條件、勞資關係、勞工權益保障、職業災害防治等。
  2. 社會保險領域： 勞工保險、國民年金保險、全民健康保險、長期照顧保險等，旨在透過強制保險機制，分散個人無法負擔的風險。
  3. 社會救助領域： 社會救助法等，針對無力維持基本生活的弱勢者，提供經濟扶助、醫療補助、急難救助等。
  4. 社會福利領域： 兒童及少年福利與權益保障法、老人福利法、身心障礙者權益保障法、家庭暴力防治法、長期照顧服務法、社會工作師法、社會福利基本法等，提供各種福利服務與權益保障。
  5. 醫療與衛生領域： 全民健康保險法、醫療法、優生保健法、傳染病防治法等，保障國民的健康權。
  6. 教育領域： 教育基本法、國民教育法、高級中等教育法、大學法等，保障受教育的權利，並涉及教育機會的公平。
  7. 環境保護領域： 環境保護法、空氣污染防治法、水污染防治法、噪音管制法等，涉及國民的健康與生存環境權。

（三）請列舉我國現行法3種社會法規，並說明規範內容。

以下列舉三種我國重要的社會法規，並簡述其規範內容：

本題旨在探討當代社會面臨的重大挑戰——AI科技發展、氣候變遷與超高齡社會——對現行社會法制提出的衝擊與修訂方向。這是一題進階的社會法應用題，需要考生具備跨領域的思維與對社會法發展趨勢的掌握。

核心觀念： 社會法制必須具有前瞻性與調適性，才能有效回應劇烈的社會變遷與新興的社會風險。

詳解：

面對AI智慧科技發展、全球氣候暖化以及我國即將邁入的超高齡社會這三大趨勢，我國社會法制需進行多面向的檢討與修訂，以期能有效應對這些衝擊，並確保社會成員的福祉與社會的永續發展。

（一）因應AI智慧科技發展的社會法制修訂方向：

AI的發展帶來了生產力提升的同時，也引發了對就業結構、勞動關係、隱私權、數據安全、演算法歧視等新的社會問題。

1. 勞動法制調適：

   • 職業轉型與再培訓： AI可能取代部分人力，導致結構性失業。社會法應強化職業訓練、再培訓的機制，並考慮建立更完善的失業給付、轉業輔導體系，甚至討論「基本所得」的可能性。
   • 新型態勞動關係的規範： 隨著零工經濟、演算法管理等新型態勞動模式興起，現行勞動法制可能無法完全適用。需思考如何將平台工作者、遠距工作者等納入保障範圍，並規範演算法對勞動者的管理與評估，防止其產生不公平或歧視。
   • AI倫理與勞動者權益： 需研議AI在招聘、績效評估、解僱等環節的應用倫理，確保不對勞動者造成歧視或不公平對待。例如，要求AI決策的透明度與可解釋性。
   • 數據隱私與勞動者權益： 規範雇主如何合法、合理地蒐集、使用勞動者的個人數據，特別是涉及AI分析的數據，保護勞動者的隱私權。

2. 社會保險與社會福利調適：

   • 鼓勵終身學習與技能更新： 透過社會保險或福利機制，支持勞動者持續學習新技能，以適應AI時代的產業需求。
   • 因應數位落差： 確保AI科技的普及不會加劇社會數位落差，對於無法接觸或使用AI工具的弱勢群體，應提供必要的協助與資源。

（二）因應全球氣候暖化的社會法制修訂方向：

氣候變遷不僅是環境問題，更是嚴峻的社會風險，可能導致極端氣候災害、資源短缺、健康問題惡化、經濟衝擊等，進而影響社會穩定與成員福祉。

1. 環境權與健康權的保障：
   • 強化環境影響評估與預防： 社會法應與環境法結合，要求開發行為充分評估對環境與居民健康的影響，並採取預防措施。
   • 因應氣候難民與遷徙： 需預見因氣候變遷導致的國內外人口遷徙問題，研議相關的社會安置、經濟支持與社會融合政策。
   • 健康權的特殊保障： 針對氣候變遷可能導致的傳染病擴散、熱浪、空氣污染等對健康的影響，應加強公共衛生體系與醫療給付的韌性。

本題聚焦於我國新頒布的《社會福利基本法》第29條，旨在探討該條文對於人民社會福利權利的保障及其潛在影響。這需要考生對社會權的性質、救濟途徑以及法條的象徵與實質意義有深入理解。

核心觀念： 社會福利權利的實現，不僅仰賴給付義務的履行，更需要有有效的救濟機制作為後盾，以確保權利不被侵害。

詳解：

《社會福利基本法》（以下簡稱社基法）第29條規定：「人民之社會福利權利遭受侵害時，得依法尋求救濟。」此條文的制定，對於人民接受政府社會福利給付的權利，具有重要的象徵意義與實質影響。

（一）本條規定對於人民接受政府社會福利給付之權利的意義：

1. 確立社會福利權的「可訴性」與「可救濟性」：

   • 象徵意義： 過去，許多社會福利給付的爭議，常因缺乏明確的法律依據而難以獲得救濟。第29條的明文規定，象徵國家承認並重視人民的社會福利權利，並承諾提供救濟途徑，這是一種權利保障的進步。
   • 實質意義： 條文明確賦予人民在權利受侵害時，有「依法尋求救濟」的權利。這意味著，當政府機關或相關單位不當駁回、減少、停止或延遲給付社會福利，或在提供服務時有違法失職行為，導致人民的社會福利權利受損時，人民不再只能被動接受，而是可以透過法律途徑來維護自身權益。

2. 強化人民與政府間的權利義務關係：

   • 賦予人民主體性： 過去，人民在社會福利體系中，常被視為「受益人」或「被照顧者」，權利相對被動。本條文將人民提升為具有權利主體地位，能夠主動主張並尋求法律保障的個體。
   • 課予政府回應義務： 條文也間接課予政府機關更明確的回應與救濟義務。政府在審核、執行社會福利相關事務時，必須更加審慎，並且必須建立或完善相應的救濟與申訴機制。

3. 促進社會福利政策的合法性與正當性：

   • 監督機制： 透過人民的尋求救濟，可以間接監督政府社會福利政策的執行是否合法、公正、有效率。若發現普遍性的問題，有助於促使政府檢討與修正相關政策或行政措施。
   • 提升公信力： 一個能夠提供有效救濟途徑的社會福利體系，更能贏得民眾的信賴與支持，提升政府的公信力。

（二）可能的影響：

1. 救濟途徑的多元化與明確化：
   • 行政救濟： 人民可以透過訴願、行政訴訟等行政救濟途徑，對政府機關的處分（如拒絕給付、停止給付）提出爭議。
   • 司法救濟： 若行政救濟不服，人民得提起行政訴訟，由法院審理。

本題聚焦於教育部對私立大學學費的補助政策，特別是「不排富」的設計，要求考生分析其社會福利給付的意義，以及對教育平等權的影響。這需要考生理解社會福利的類型、給付原則，以及教育機會均等的概念。

核心觀念： 社會福利給付的設計，往往涉及經濟誘因、社會公平、機會均等、資源分配等多元考量。

詳解：

教育部宣布自2024年2月起，對所有就讀私立大學學生提供每年3.5萬元的學費補助，且低收入或中低收入戶家庭子女將再增加補助。此種「不排富」的學費補助措施，具有多重社會福利給付上的意義，並對促進教育平等權產生深遠影響。

（一）此種「不排富」的學費補助措施的社會福利給付上之意義：

1. 普遍性給付（Universal Benefit）的體現：

   • 「不排富」的設計，意味著此項補助是基於「學生身分」而非「經濟狀況」作為主要資格條件。這是一種普遍性給付，將福利的觸角延伸至所有私立大學學生，強調國家對高等教育支持的普遍性與基本性。
   • 象徵意義： 國家透過此種方式，向社會傳達高等教育的重要性，並展現國家對其發展的投資與承諾，有助於提升社會對高等教育的重視程度。

2. 降低經濟負擔，提升就學可行性：

   • 減輕家庭經濟壓力： 私立大學學費普遍高於公立大學，對於許多家庭而言是一筆沉重的負擔。此項補助直接降低了家庭的經濟壓力，使得更多家庭有能力負擔子女的私立大學學費，提升了就學的可行性。
   • 促進教育選擇權： 透過經濟誘因，此措施有助於平衡公私立大學的學費差距，讓學生在選擇大學時，能更自由地考量個人興趣、科系發展等因素，而非僅受限於經濟條件。

3. 體現國家對人才培育的投資：

   • 人力資本的提升： 高等教育被視為提升國家人力資本的關鍵。政府透過補助，鼓勵更多人接受高等教育，長遠來看有助於提升國家整體競爭力與創新能力。
   • 產業發展的支持： 尤其是在國家重點發展的領域，透過高等教育的普及與人才培育，可為產業提供所需人力資源。

4. 與「差別性給付」的互補（低收/中低收加碼）：

   • 雖然是「不排富」的普遍性給付，但同時對低收入或中低收入戶家庭子女額外加碼補助，體現了「差別性給付」或「針對性給付」的原則。這表示在普遍支持的基礎上，國家仍會特別關照經濟弱勢者，確保其受教機會不受經濟因素的過度影響，展現社會照顧的層次性。

（二）對於促進教育平等權的可能的影響：