114 年 國立中正大學法律學系碩士班勞社法組《社會法》

本題主要在探討社會法在面對當前社會變遷下的角色與功能，以及其應有的修訂方向。

核心觀念：
社會法是國家為保障人民基本生活、促進社會公平、維護社會秩序而制定的一系列法律規範。其核心功能在於透過國家介入，調節社會關係，緩解市場失靈或社會結構所造成的風險與不平等。面對當前超高齡、少子女化、AI、氣候變遷等挑戰，社會法需要更加積極地回應社會風險。

解題架構：

1. 社會法之意義、功能與研究範圍：

   • 意義： 社會法是廣義的社會政策法律化，旨在透過法律手段，由國家、雇主、個人共同承擔社會風險，確保人民享有基本生存權、健康權、勞動權、社會安全權等，追求社會的公平、正義與穩定。
   • 功能：
     • 風險分擔與轉嫁： 將個人難以承擔的社會風險（如疾病、失業、老化、貧困）由社會共同承擔。
     • 所得重分配： 透過稅收、社會保險給付等方式，縮小貧富差距，促進社會公平。
     • 權利保障： 確立並保障勞動者、身心障礙者、老年人、兒童等弱勢群體的權利。
     • 社會整合： 透過社會福利與服務，協助弱勢者融入社會，維持社會和諧。
     • 促進經濟發展： 穩定的社會環境有助於生產力提升與消費擴張。
   • 研究範圍： 涵蓋社會保險法（如勞保、健保、國保）、社會救助法、社會福利服務法、勞動法（部分）、性別工作平等法、身心障礙者權益保障法、長期照顧服務法、住宅法等。

2. 當前社會挑戰與社會法之修訂調適：

   • 超高齡社會：
     • 挑戰： 撫養比升高、退休金壓力、長期照顧需求、老年貧窮。
     • 修訂方向： 檢討並強化年金制度（如勞保、國保、退撫）的永續性；擴大長期照顧服務體系（含保險與福利）；發展彈性退休、在地老化等政策；加強老年經濟安全保障。
   • 少子女化：

本題主要探討我國長期照顧（長照）體系下的責任分擔、現行規範現況，以及未來發展方向。

核心觀念：
長期照顧是因應高齡化社會所衍生的重要社會需求，涉及個人、家庭、國家及社會的共同責任。社會保障體系應能有效回應此一需求，提供穩定、可近性且品質良好的服務。

解題架構：

1. 長照社會保障需求下的責任分配：

   • 國家責任： 應負起主導、規劃、監督、資源整合的角色。透過立法、編列預算、建立服務體系、提供財政支持（如社會保險、社會福利補助），確保長照服務的可近性與品質。
   • 家庭責任： 傳統上是長照的主要承擔者。在現代社會，家庭功能面臨結構性改變（如少子女化、核心家庭、女性勞動參與提高），國家應協助減輕家庭負擔，提供支持性服務（如喘息服務、家庭照顧者支持）。
   • 個人責任： 應預先規劃個人或家庭的長照需求與財務準備，例如透過商業保險、儲蓄等。同時，也應積極參與社會保險（如長照保險）。
   • 社會（市場）責任： 鼓勵並規範民間機構參與長照服務提供，透過市場機制補充公部門服務的不足，同時確保服務品質。

2. 現行長期照顧相關社會保障規範現況：

   • 法源基礎：
     • 《長期照顧服務法》： 核心法規，確立長照服務的定義、服務項目、服務體系、權利義務、品質管理等。
     • 《長期照顧保險法》（草案/推動中）： 旨在建立強制性社會保險制度，透過保費分擔，提供穩定的長照財源。
     • 《衛生福利部長期照顧發展基金》： 支應長照服務的財政來源，主要來自政府預算、社會保險費（若實施）、捐贈等。
   • 主要體系：
     • 長照十年計畫（1.0、2.0）： 由政府主導，提供居家、社區、機構式服務，服務對象涵蓋失能老人、身心障礙者等。長照2.0擴大了服務對象、服務項目（如失智症照顧、原住民及離島地區服務）及涵蓋範圍。
     • 長照保險制度（推動中）： 欲將長照從福利服務導向轉為社會保險，透過強制納保、固定保費、給付標準，增加財源穩定性與服務普及性。
   • 現況評析：
     • 優點： 服務體系逐步建立，涵蓋範圍擴大，提升了部分失能者的照顧可近性；政府投入資源增加。
     • 挑戰：

本題旨在探討全民健保制度下，針對特定族群（65歲以上老年人）擴大保費補助的爭議，並從社會保險與社會福利的理論功能角度進行分析。

核心觀念：
社會保險與社會福利是社會安全制度的兩大支柱，各有其功能與運作原則。社會保險強調「多數保費、少數給付」（或按貢獻給付），具備互助、風險分擔、強制性等特徵；社會福利則強調「國家責任、均等或需要原則」，旨在提供基本生活保障，照顧弱勢。全民健保同時具有社會保險與社會福利的雙重性質。

解題架構：

1. 社會保險與社會福利的功能分析：

   • 社會保險功能：
     • 風險分擔與互助： 將個人難以獨立負擔的風險（如疾病、失業、老化）由全體被保險人共同承擔，透過保費分攤。
     • 強制性與普及性： 透過強制納保，確保風險群體都能納入保障範圍，避免道德風險（只有高風險者加入）。
     • 給付與保費的關聯性（部分）： 給付金額常與過去的納保期間、保費繳納額度有關聯，強調「保險」的對價關係（儘管健保也有基於社會福利的補貼）。
     • 維持社會穩定： 提供經濟安全網，緩解因失業、疾病等造成的社會動盪。
   • 社會福利功能：
     • 保障基本生存權： 確保所有國民，特別是經濟弱勢者，能享有基本的生活與尊嚴。
     • 實現社會公平與正義： 透過資源重分配，縮小貧富差距，照顧社會弱勢（如老人、兒童、身障者）。
     • 回應特定社會需求： 針對特定社會問題（如高齡化、少子化、失業）提供支持性或救濟性措施。
     • 以「需要」為原則： 評估申請者的經濟狀況、家庭支持等，提供符合需求的給付或服務。

2. 分析擴大65歲以上老年人健保保費補助的作法是否得當：

   • 支持論點（偏向社會福利功能）：
     • 照顧高齡者健康權： 65歲以上老年人是醫療需求較高的族群，擴大補助有助於保障其健康權，確保其不會因經濟困難而無法就醫。
     • 減輕經濟弱勢老年人負擔： 許多老年人退休後收入有限，保費負擔較重，此舉能直接幫助所得稅率20%以下的弱勢老年人。
     • 回應高齡化社會需求： 隨著高齡化，老年人醫療支出龐大，國家有責任提供更多支持。
   • 質疑論點（偏向社會保險與財政永續性）：

本題主要探討社會救助法中，針對低收入戶申請者，若其工作收入無法查證時，採用「擬制所得」的規定是否合理，以及此規定對申請者及其家庭的影響。

核心觀念：
社會救助法旨在保障國民基本生活，提供必要的經濟扶助。其核心精神之一是「需要原則」與「防止浪費」原則。擬制所得（或稱推定所得）是一種將無法直接查證的收入，依據客觀標準（如平均薪資）予以計算並納入審查的方式，目的是為了避免有人規避政府的扶助或隱匿真實所得。

解題架構：

1. 擬制收入規定的合理性分析：
   • 合理性之理由（支持擬制規定）：
     • 防止道德風險與資源濫用： 社會救助資源有限，若允許申請者僅因「無法提出證明」就免除其所得計算，可能導致部分有工作能力但意圖隱匿收入者，藉此規避所得審查，獲得不符資格的補助，損害社會資源的公平分配。
     • 貫徹「需要原則」： 低收入戶的資格審查強調「無謀生能力」或「家庭總收入未達一定標準」。擬制所得是為了更準確地評估申請者及其家庭的「實際」或「應有」的經濟能力，確保只有真正符合「需要」者才能獲得補助。
     • 客觀標準的參照： 採用「臺灣地區職類別薪資調查報告」作為參照標準，相較於完全由個案認定，具有一定的客觀性與一致性，減少人為判斷的空間與爭議。
     • 確保「應有」的勞動所得被計入： 即使沒有薪資證明，但只要具備工作能力，理論上應有基本所得。擬制規定確保了這部分的「應有」所得會被計入，以反映真實的經濟狀況。
   • 不合理性之理由（質疑擬制規定）：
     • 未考量實際勞動狀況： 職類別薪資調查的平均薪資，可能與申請者實際從事的零工、臨時工、或因健康、家庭照顧等因素導致的低工時、低產能狀況不符。擬制所得可能遠高於其真實所得，導致其被排除在低收入戶資格外。